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一、總體要求

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議及全國、全省審計(jì)工作會議精神和市委市政府的要求，結(jié)合實(shí)際，2009年我市審計(jì)工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和市委六屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府工作中心和“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”這一主題，牢牢把握“保增長、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強(qiáng)保障”這一主線，牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

二、工作目標(biāo)

要把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確把握審計(jì)“保障國家利益、維護(hù)國家安全”的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和加快推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注民生、關(guān)注績效，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提升依法審計(jì)能力和工作水平，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

根據(jù)總體要求和工作目標(biāo)，2009年的審計(jì)工作要著重圍繞三大任務(wù)，在強(qiáng)化“五個(gè)環(huán)節(jié)”、突出“五個(gè)關(guān)注”、推進(jìn)“五大建設(shè)”上狠下功夫，抓好落實(shí)。

（一）牢固樹立科學(xué)的審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步認(rèn)識和探索審計(jì)工作規(guī)律，認(rèn)識和把握審計(jì)的本質(zhì)，以保障國家利益、維護(hù)國家安全為第一要?jiǎng)?wù)，從“免疫系統(tǒng)論”的預(yù)防、揭露、抵御三大功能入手，強(qiáng)化五個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮好審計(jì)的職能作用。

1．前移關(guān)口，發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警性作用。在審計(jì)工作中，全力關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和安全問題，通過前移審計(jì)關(guān)口，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題后及時(shí)發(fā)出警示，為政府決策提供服務(wù)。注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)法規(guī)、政策、制度的落實(shí)和完善，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理，充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的預(yù)警性作用。

2．突出績效，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。強(qiáng)化績效審計(jì)理念，加大績效審計(jì)力度，以圍繞中心、服務(wù)大局為基本取向，以全部政府性資金為主線，突出對民生、民享、民用項(xiàng)目的審計(jì)，通過“五效”——體制的效率、管理的效能、資金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用，不斷豐富和完善績效審計(jì)的實(shí)踐形式，為促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效和政府資源利用效率、效果提供審計(jì)支撐，為維護(hù)人民群眾的根本利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．提升成果，發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)性作用。堅(jiān)持開放性、公開性，樹立為政府和社會公眾提供真實(shí)可靠的信息，滿足社會公共需求的審計(jì)理念。及時(shí)提煉、分析、整合審計(jì)資源，強(qiáng)化成果運(yùn)用，進(jìn)一步加大審計(jì)專題報(bào)告和信息的報(bào)送力度，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)公告制度，把審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)性作用。

4．加強(qiáng)整改，發(fā)揮審計(jì)的促進(jìn)性作用。在揭露和查處問題的同時(shí)，更多地從治本的角度去考慮經(jīng)濟(jì)社會問題成因及其后果，重點(diǎn)關(guān)注政策制度的缺失問題，從源頭上和根本上提出解決問題的意見和建議。把促進(jìn)整改作為審計(jì)的重要目標(biāo)來對待，加強(qiáng)對審計(jì)決定執(zhí)行和審計(jì)建議采納情況的跟蹤檢查，既要揭露問題，更要促進(jìn)問題的解決，充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的促進(jìn)性作用。

5．推進(jìn)內(nèi)審，發(fā)揮被審計(jì)單位自身免疫力的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，推進(jìn)內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，促進(jìn)內(nèi)審制度的建立健全，加強(qiáng)內(nèi)控，防范風(fēng)險(xiǎn)，將內(nèi)部審計(jì)制度的建立健全作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容并加以評價(jià)，標(biāo)本兼治，積極探索國家審計(jì)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)、共享審計(jì)成果的新路子，更好地保障經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。

（二）圍繞中心，突出重點(diǎn)，依法履職，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展

緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)督并重，切實(shí)履行好審計(jì)職責(zé)。以“保增長、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強(qiáng)保障”為己任，用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)和處理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，從宏觀層面提出對策和建議，推動各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，關(guān)注各種阻礙發(fā)展，影響全局，損害群眾利益的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見和建議。

1．關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平。結(jié)合同級審，組織開展全部政府性資金審計(jì)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)調(diào)查摸清全部政府性資金收入及支出結(jié)構(gòu)，評價(jià)收支結(jié)構(gòu)的變動趨勢，分析影響收入結(jié)構(gòu)變動的內(nèi)在因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善，重點(diǎn)關(guān)注金融危機(jī)對地方稅收收入及結(jié)構(gòu)的影響，對政府負(fù)債與土地出讓金的影響。結(jié)合財(cái)政決算審計(jì)，組織開展財(cái)政體制結(jié)算專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)了解改革后財(cái)政體制執(zhí)行情況，評價(jià)財(cái)政體制新政策是否有利于各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，為規(guī)范財(cái)政結(jié)算行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。組織開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)做好對一級預(yù)算單位審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對二三級預(yù)算單位延伸審計(jì)的力度，把部門預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，不斷提高財(cái)政資金績效水平。

2．關(guān)注權(quán)力責(zé)任和問責(zé)問效，深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，用科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，整合資源，提高質(zhì)量，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞科學(xué)決策、依法行政、經(jīng)濟(jì)管理、檢查監(jiān)督、廉潔從政、資金使用績效開展，強(qiáng)化全部政府性資金審計(jì)和績效審計(jì)的理念，充分利用審計(jì)成果，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析，實(shí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度，從管理層面提出對策建議，為推動領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政打造長效機(jī)制。

3．關(guān)注民生安全和資金績效，積極組織開展專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。以提高專項(xiàng)資金使用效益，維護(hù)民生安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，加強(qiáng)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的資金和政策的審計(jì)。組織開展糧食安全、社保基金五險(xiǎn)同步及企業(yè)年金制度、城市三無和農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)資金、政府新出臺工業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策落實(shí)情況等方面的專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)審查政策制定的合理性、資金使用的安全性、有效性，關(guān)注有關(guān)政策落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)相關(guān)政策制度的落實(shí)和執(zhí)行，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供審計(jì)服務(wù)。

4．關(guān)注促進(jìn)內(nèi)需和投資績效，切實(shí)加強(qiáng)政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。開展對新增政府主導(dǎo)性項(xiàng)目實(shí)施情況、支援四川省青川縣馬鹿鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、愛山廣場（步行街區(qū)）改造項(xiàng)目、湖州中學(xué)弁山校區(qū)項(xiàng)目、市交通管理中心項(xiàng)目等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國家專項(xiàng)建設(shè)資金的審計(jì)。全面掌握我市政府主導(dǎo)性建設(shè)項(xiàng)目的總體情況，及時(shí)了解在執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策措施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題；全面摸清我市對口支援四川青川縣馬鹿鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目總體情況，關(guān)注援建工作過程中存在的問題和困難；繼續(xù)加強(qiáng)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)，糾正虛報(bào)投資、侵占國家權(quán)益的行為，為政府節(jié)約資金；繼續(xù)做好政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)巡查監(jiān)督，由單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合；有選擇地開展建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，評價(jià)投資項(xiàng)目的效益，重點(diǎn)關(guān)注投資經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的主要問題，提出科學(xué)合理的建設(shè)性意見，為政府科學(xué)決策、加強(qiáng)宏觀管理提供參考。

5．關(guān)注企業(yè)安全和金融風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)金融審計(jì)。以維護(hù)企業(yè)安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)和金融行業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控方針，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計(jì)思路，組織開展國際金融危機(jī)對全省中小企業(yè)影響情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過調(diào)查，關(guān)注中小企業(yè)在融資過程中存在的主要問題和制約因素，提出完善中小企業(yè)貨款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)配套政策措施和建議；組織開展農(nóng)信社系統(tǒng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，通過審計(jì)調(diào)查，全面了解我市農(nóng)信社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)總體情況，重點(diǎn)關(guān)注信貸資產(chǎn)質(zhì)量、面臨的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出防范金融風(fēng)險(xiǎn)和改進(jìn)經(jīng)營管理的審計(jì)建議。

（三）創(chuàng)新務(wù)實(shí)、固本強(qiáng)基，著力提升審計(jì)能力和水平

以“提高素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型年”活動為載體，加強(qiáng)“五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)”，在堅(jiān)持“人法技”三項(xiàng)建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)和審計(jì)理論建設(shè)，筑牢自身基礎(chǔ)，使審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高，審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能日益增強(qiáng)，為促進(jìn)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)根基，為有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供有力保障。

1．大力推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，以審計(jì)能力、執(zhí)行能力、協(xié)作能力、創(chuàng)新能力、管理能力等五項(xiàng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建設(shè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，樹立良好審計(jì)形象。努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍。

2．大力推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量管理建設(shè)。把審計(jì)質(zhì)量提高到關(guān)系審計(jì)事業(yè)生存和發(fā)展的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理。繼續(xù)做好“五五”普法的宣傳工作，不斷提高依法審計(jì)意識和能力，切實(shí)在規(guī)范審計(jì)行為和審計(jì)程序上下功夫。不斷優(yōu)化審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)成果管理、審計(jì)現(xiàn)場管理，認(rèn)真落實(shí)好質(zhì)量控制的各項(xiàng)措施。認(rèn)真開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和評優(yōu)，創(chuàng)新審計(jì)組織管理形式，實(shí)行項(xiàng)目的分層管理，對重點(diǎn)項(xiàng)目試行審理制度，打造精品項(xiàng)目。整合審計(jì)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，逐步充實(shí)完善審計(jì)咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮審計(jì)咨詢專家組、高師調(diào)研組的參謀作用。

3．大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)審計(jì)信息化步伐，重點(diǎn)突出計(jì)算機(jī)審計(jì)的運(yùn)用能力，在更大范圍和更深層次上推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用，盡快培養(yǎng)一批既精通計(jì)算機(jī)知識又熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的新型復(fù)合型審計(jì)人才，積極探索計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)管理的融合，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)式審計(jì)工作，及時(shí)總結(jié)和推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，全面推進(jìn)審計(jì)工作從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型。

4．大力推進(jìn)審計(jì)理論建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，按照《浙江省審計(jì)廳審計(jì)理論科研課題管理辦法》的要求，認(rèn)真做好調(diào)研課題的組織申報(bào)工作，明確任務(wù)，責(zé)任到人。根據(jù)審計(jì)發(fā)展的步伐和審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的要求，針對全部政府性審計(jì)、宏觀服務(wù)型績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等新的審計(jì)領(lǐng)域，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量的審計(jì)研究成果，為指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐服務(wù)。

5．大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高審計(jì)文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)審計(jì)精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動力。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、文明單位創(chuàng)建活動為載體，以提升干部隊(duì)伍文明素質(zhì)為核心，抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓主體活力、抓創(chuàng)新特色、抓創(chuàng)建氛圍，認(rèn)真開展“文明素質(zhì)提升、文明風(fēng)尚培育、文明環(huán)境建設(shè)”三大行動，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，樹立良好審計(jì)形象。