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2009年副食品處的主要工作將圍繞保障民生、改善民生、提升品質生活突出三大主題：高度關注市場變化，繼續抓好副食品市場供應；強化市場準入，以實行農產品質量安全追溯為重點，鞏固深化“兩豆”市場準入成果，深入抓好流通領域的食品安全工作；改善結構，提升檔次，豐富內容，積極培育休閑服務業，加快特色潛力行業的發展。

一、繼續抓好副食品市場供應

以中央“兩防”宏觀經濟調控方針政策為指導，繼續做好豬肉、蔬菜等副食品的市場供應工作，維護副食品價格基本穩定：一是繼續加強市場監測，密切關注并全面把握豬肉、蔬菜等主要副食品的市場走勢，進行正確的市場供應形勢判斷，做好相應的工作準備；二是完善重要企業聯系制度，進一步加強產銷銜接，積極構建保障主要副食品市場供應的網絡體系；三是提高重大節日及應對突發事件的保障供應能力，做好豬肉、蔬菜等“菜籃子”主要商品的應急供應準備，切實保障*市區副食品市場的有效供應。

二、深入抓好流通領域的食品安全工作

1、全面實施以豬肉、蔬菜為重點的流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作，不斷提高農產品質量安全水平。

深入貫徹《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領域農產品質量安全追溯管理細化操作方案》，加強和完善*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作。

一是完善農產品質量安全追溯管理的責任體系，實行問責制度。各有關城區商貿主管部門要加強對流通領域農產品質量安全追溯管理工作的有效組織，指導轄區農產品批發市場、農貿市場、超市建立和完善以總經理負總責，食品安全管理部門承擔日常監管責任，具體職責分解落實到管理人員的農產品質量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農產品的質量安全追溯貫穿到農產品流通的全過程，對農產品質量安全追溯管理任何一個環節發生問題要明確對責任人的問責。

二是實施鮮活農產品市場準入和經營過程出票與索票的規范化、程序化操作。農產品的市場準入總體按照《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》的規范操作程序執行。在豬肉質量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強蔬菜流通的追溯管理。各有關城區商貿易主管部門要指導轄區的蔬菜批發市場及其經營者與*市區農貿市場、超市經營者交易蔬菜要嚴格執行“供貨出票，貨票隨行”的農產品追溯管理操作規范。蔬菜批發市場在前期運行的基礎上，要穩定操作模式，切實把住“經營者主動出票和出門查票”的關鍵環節；農貿市場、超市等零售單位要切實把住“進場查票、驗票”的關口，并做好臺帳記錄，確保批發與零售的榫接。農貿市場經營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業和團體伙食單位也要按照規定出具規范的分銷憑據，并做好相應臺帳，確保流通環節的鮮活農產品能實現質量安全快捷、有效的追溯管理。

三是建立考評和考核機制。根據市政府實行農產品質量安全追溯管理對市政府職能部門和各區政府的考核要求，市區對流通環節批發市場、農貿市場及超市的蔬菜、豬肉等重點農產品市場準入和索證索票管理將提出考核要求，各有關城區商貿主管部門要相應建立考核機制，對企業農產品質量安全追隨管理工作進行考核，對做得好的企業要進行表揚，執行不到位的要通報批評。

四是啟動追溯，依法處罰。對政府執法抽檢和專業檢測機構定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進行銷毀并實施追溯。蔬菜農殘檢測超標，對規范提供票據和索取票據的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因導致追溯線索中斷的，追究市場主辦方責任。

五是加強部門之間工作的協調配合，合力一致，建立良好的工作機制。各城區商貿主管部門要進一步加強與工商、質監、衛生、農業等部門之間的協作，加大對企業農產品質量安全追溯管理工作指導服務和監督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進度，分析問題，解決問題，穩步推進農產品的追溯管理工作。對確定的城區示范單位要重點加強工作的直接指導，以帶動面上工作的開展，對農產品質量安全追溯管理工作問題突出的企業要落實重點監管和督查，確保農產品質量安全追溯管理工作如期推進并全面實施到位。

2、深入貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規章，進一步深化放心肉工程。

2009年要繼續深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章，進一步強化我市放心肉工程。

一是做好生豬定點屠宰企業的重新審核工作。我市已對各區、縣（市）上報的9家定點屠宰場在會審的基礎上進行重新審核，今年要繼續做好對鄉鎮定點屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規定條件又符合省政府設置規劃的，報市政府授牌發證。對雖符合省政府設置規劃但不符合《條例》規定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規定條件又不符合省政府設置規劃的屠宰場，提出整合或限期關停意見并做好督促實施。

二是加快定點屠宰場的布局調整和提升改造工作。根據《條例》規定和省政府下發的《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》要求，結合各區、縣（市）的實際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點屠宰場規劃布局實施意見》，以加快我市生豬定點屠宰場布局規劃調整步伐，促進生豬定點屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規整屠宰企業，增強企業競爭能力，提高肉品品質，保障城市的供應。

三是制定《*市小型屠宰場點布局規劃》。我市小型屠宰場點設置實行“合理布局、滿足消費、總量控制”的原則。根據《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》“小型屠宰場點的設置由市級人民政府進行布局規劃并組織實施”的精神，各區、縣（市）要抓緊做好調查摸底工作，提出轄區小型屠宰場點的設置數量及具體布局，經市有關部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點設置規劃》，確保邊遠地區居民吃上放心肉。

四是加快屠宰場等級評定工作。根據商務部《關于全面開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作的通知》精神，加大對屠宰企業基礎設施設備的提升改造指導工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。

五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監控系統的搭建。通過病害豬無害化處理在線監控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規范性和準確性。

六是加強外地進杭冷鮮肉的市場準入管理。按照《條例》規定對原已設立的定點屠宰廠（場）進行重新審核授牌發證的要求，對目前在杭銷售或有意向進杭銷售外地企業的屠宰資質開展重新認定，對在《條例》規定期限內未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產企業，其屠宰生產的豬肉不得進杭銷售。對進杭銷售的外地豬肉經營企業實行市場準入管理，簽訂《肉品質量安全承諾書》，要求出具完整證照票據，建立規范臺帳記錄，能實現有效追根溯源。加強肉品質量安全監管，定期例行抽檢，確保進杭銷售豬肉的質量安全。

七是開展“屠宰質量管理年”活動。一要加強對定點屠宰企業的規范化管理，編制《定點屠宰場管理手冊》，引導企業嚴格按照國家有關法律法規、標準和規程進行屠宰，嚴把屠宰質量、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗及病害豬無害化處理關；二要加強對定點屠宰場的監督檢查和違法違規行為的處理力度。對定點屠宰場開展定期不定期的監督檢查，對檢查中發現的問題及時提出整改意見。對定點屠宰場因管理不善、不按有關規定進行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗以及病害豬無害化處理，以致嚴重影響肉品質量、危害消費者正當權益和身體健康的行為，將依法予以嚴肅處理；三要加大市場巡查力度，排點地區，嚴厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費者豬肉食用安全。

3、繼續抓好酒類流通管理工作，切實保障市民飲酒安全。

最近，商務部辦公廳下發了《關于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強酒類流通基礎工作，繼續做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執法檢查力度，確保市民喝上放心酒。

一是加強酒類流通基礎工作。隨著舊城改造和城鎮化進程的推進，酒類流通經營企業的關停和新開業現象比較普遍，造成前期掌握的數據與實際情況存在偏差。各商務主管部門要加強酒類流通行業發展情況的調查研究，準確掌握酒類流通行業的企業數量、規模及經營狀況，指導企業規范經營。

二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進展不平衡。各商務主管部門要深入企業，加強工作指導，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領發放程序，做好《隨附單》的發售管理工作，并每月統計上報《隨附單》的發售情況。

三是規范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點貼標銷售，嚴禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標注出原散裝酒標識標簽包裝上的所有信息，并標明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛生的有關要求。

四是加大酒類流通的執法檢查力度。今年我市將進一步加大對酒類流通企業的執法檢查力度，對沒有履行備案登記手續、未執行隨附單溯源制度、未定點貼標銷售散裝酒等行為將根據《酒類流通管理辦法》及相關法律法規的規定，實施責任追究并進行處罰。

五是組建酒類流通行業協會。今年要完成*酒類流通行業協會的組建工作。充分發揮行業協會加強行業自律，促進行業發展的積極作用。

4、鞏固、深化“兩豆”市場準入管理，實施制度化、規范化、程序化操作。

鞏固去年“兩豆”市場準入實事項目成果，繼續實行“兩豆”市場準入制度化、規范化、程序化操作，確保流通領域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎上，根據形勢發展的要求，延伸對城區新改造提升農貿市場、縣（市）中心以下農貿市場“兩豆”市場準入的具體工作指導和監督檢查，不斷深入“兩豆”市場準入管理，鞏固陣地，擴大成果。

5、加強超市食品安全工作的行業管理和業務指導。

根據政協委員的多個提案和社會有關方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強化食品安全管理部門的職權和職責；加強制度和流程建設，實施食品安全規范化、標準化、程序化操作；建立管理規范，加強對加盟、聯營、招商單位的食品安全管理；落實企業自檢制度，加強對食用農產品的檢測；建立食品安全信息溝通機制，引導消費，接受社會監督等方面加強對超市食品安全工作的行業指導和管理，強化超市食品安全管理責任，真正贏得消費者心目中安全放心的消費場所。

6、加強食品安全信息化建設，充分發揮信息化管理的高效作用。

我市食品安全管理依托信息網絡技術得到了較快發展。今年要繼續加強信息化平臺建設，大力推動食品安全管理手段的不斷創新。

一要充分發揮商貿網（三綠工程網）信息平臺作用，認真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監控等方面的工作。各商貿主管部門要確定專人負責做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態，加強三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創新和發展。

二是加強蔬菜農殘檢測結果的上網公示工作。目前全市蔬菜農殘檢測并將檢測結果上網公示的單位已達146家，有效保證了流通領域蔬菜質量安全。今年我市全面實施蔬菜質量安全追溯管理，各商貿主管部門在指導企業做好蔬菜索證索票管理的同時，要加強企業的蔬菜農殘自檢工作，檢測結果要及時上網公示，接受社會監督。同時把網上公示作為日常監管的手段之一，督促企業扎實有效地做好蔬菜農殘檢測工作。

三是探索實施流通環節豬肉溯源信息化管理工作。適應豬肉質量安全形勢發展，全面實施豬肉質量安全追溯，在積極做好進貨索證索票、銷售出證出票、建立購銷臺帳的基礎上，借鑒先進城市的做法，探索建立并實施豬肉質量安全信息全程IC卡電子化追溯系統，以電子IC卡為信息載體，以生豬屠宰、白肉批發環節為重點，做到活豬屠宰、白肉批發和零售消費各環節豬肉質量安全信息的無縫對接，努力達到各種信息上連生產、下接消費、全程追溯的目標。

三、進一步做好餐飲等休閑服務業的各項工作

根據市委市政府培育發展特色潛力行業發展規劃和行動計劃，2009年特色潛力行業工作要以推進餐飲、茶樓業發展為重點，致力打造行業品牌，突出重點活動項目，加強宣傳推介與交流，擴大消費需求。具體要做好以下幾方面的工作：

1、推進品牌建設，鼓勵做優做強。

擴大餐飲等特色潛力行業、企業的品牌效應，進一步發揮品牌企業的示范表率作用，通過樹立典型，以點帶面，推動餐飲等休閑服務行業的進步，繼續開展“等級企業”“行業示范企業”、“行業名店”、“行業十強”等評選活動；推進服務標準化建設，制定“餐飲服務規范”等標準，實施“茶樓茶館等級評定和服務規范”，推出“接待外賓定點單位”。深入實施“放心早餐”工程，鼓勵發展“中心廚房”等現代食品加工、配送服務，提高餐飲行業的科學管理水平，增強餐飲等休閑服務企業抵御金融危機的能力。

2、開拓服務市場，促進消費需求

要以市場為導向，拓展服務領域，提升服務品位，積極促銷，更好地滿足廣大市民和游客的消費需求。爭取2009年全市餐飲業增幅15%以上，總營業額達到180億。鼓勵發展特色餐飲等休閑服務，支持大眾化便民服務進社區，開展放心餐飲、茶文化、健康美容美發和足浴等品質服務進社區活動。加強餐飲等休閑服務企業與房地產商的對接，擴大服務市場。加強餐飲企業與農產品基地的對接，使農產品從田頭直接進廚房，拓寬原料渠道，降低流通成本。培訓餐飲等從業人員2000人左右，提升服務技能，增強服務消費的吸引力。以西博會、茶博會等品牌活動為載體，舉辦第十屆中國*美食節，開展第三屆西湖國際茶宴品嘗周和兩岸茶文化交流活動。鞏固聯合國美食節的成果，邀請聯合國代表到*召開會議和旅游度假，推出“大使宴”、“南宋官府宴”、“江南絲竹宴”等宴席。策劃設計壽宴、婚慶喜宴，拉動節假日、婚慶等餐飲消費。開展年度流行菜肴評選活動。引導企業加強促銷，為擴大內需營造良好氛圍。吸引更多的市民和游客的消費。

3、加大宣傳推介，擴大行業影響

加大對餐飲茶樓等休閑服務業的宣傳力度。在電視、報刊開辟宣傳欄目，舉辦“夜游神”電視欄目。辦好協會簡報、雜志和網站等宣傳載體。組建一支“美食家”隊伍，開展美食評論活動。編制“休閑消費指南”、“*民間菜故事”等宣傳品。把*美食、茶文化、足浴促健康宣傳作為旅游宣傳的重要內容，開展與臺灣的美食和茶文化等休閑文化交流活動，到臺灣等地舉辦美食節活動，舉辦海峽兩岸茶與飲食文化高峰論壇，舉辦全國知名餐飲企業高峰論壇，“*餐飲行業發展狀況”等調研報告，擴大“天堂美食”、“杭為茶都”的影響。

4、加強協會建設，推動行業自律。

倡導協會專職工作人員向年輕化、職業化發展，優化協會組織結構。要加強協會制度建設，強化內部管理。要改善協會工作人員的辦公條件和工作環境,激發工作人員的積極性。加強同業聯系、異業聯盟，開展學習與交流活動，提升行業協會的工作水平和創新能力。行業協會要加強行業調研，及時行業信息。進一步制定和完善行規行約，建立健全企業誠信經營、約束違法失信行為的行業自律機制。要進一步發展會員，提高行業的代表性，加強為會員企業服務，開展信息咨詢服務、業務技能培訓、組織技術交流、推廣典型經驗等活動。行業主管部門要加大支持行業協會開展活動的力度。