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一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，深入學習貫徹省、市司法行政工作會議要求，進一步加強隊伍建設，夯實基層基礎，提升業務能力，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障職能，為推進我區經濟社會更好更快發展和建設“平安鄞州”、“法治鄞州”、“和諧鄞州”營造良好的社會環境。

二、總體工作要求

（一）樹立“四種意識”：一是樹立前列意識，做到人無我有；二是樹立創新意識，做到人有我新；三是樹立務實意識，做到人新我深；四是樹立品牌意識，做到人深我精。

（二）深化“三個理念”：一是貼近人民群眾的事情要做實；二是涉及中心大局的事情要做深；三是關系司法行政形象的事情要做細。

（三）發揮“兩個作用”：一是進一步圍繞中心服務大局，突出重點，增創特色，充分發揮司法行政機關的職能作用；進一步整合資源，上下聯動，充分發揮司法行政系統的整體作用。

（四）實現“一個目標”：深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀統領司法行政工作大局，為全面實施“三大行動綱領”和推進和諧社會、社會主義新農村建設做出應有的貢獻。

三、主要工作措施

（一）普法教育和依法治理工作

1.加強重點對象普法工作。抓好全區各級領導干部學法用法制度的健全和落實，督促各單位做好黨委（組）中心組學法記錄；聯合區委組織部、人事局、法制辦對全區公務員開展法制教育，采取集中授課與中心課堂相結合的方式，重點培訓《行政訴訟法》、《行政許可法》、《物權法》、信訪條例等內容；進一步完善中小學校法制副校長、法制輔導員隊伍建設，組織開展各類適合青少年特點的法制宣傳教育活動；積極開展面向企業特別是各類非公有制企業的法制宣傳，提高經營管理人員和廣大職工的法律素質。

2.做好“法律進農村”工作。加強農村法制宣傳教育基礎設施建設,繼續推進“五有”創建活動；做好全區村委會換屆期間的法制宣傳，在全區范圍內集中性開展一次關于進一步做好村民委員會換屆選舉期間法制宣傳教育的活動，確保村委會換屆選舉依法有序進行，維護群眾的民主權利，并于換屆結束后在下應街道灣底村召開“法律進農村”工作現場推進會；結合“一村一法律顧問”和“村村大學生”工程建設，建立村級法律宣講員隊伍；聯合區委組織部、民政局開展“星級”村評定活動，扎實推進“民主法治村”創建活動；創新“五顆星”載體，圍繞行政村班子建設、黨員和村民代表隊伍建設、民主管理、法制建設、經濟社會發展五方面內容，在各行政村開展星級動態考評活動，深化基層民主法制建設。

3.強化全區聯動保障機制。通過責任分解形式構建普法責任體系，簽訂責任書明確區級機關各單位的普法責任；加強法制宣傳陣地建設，各部門、單位利用接待室、陽光大廳等設施，采用公示牌、觸摸屏等形式，宣傳法律知識，為群眾提供法律服務；全面啟動鎮鄉(街道)法制輔導站建設，推出“百家說法”欄目，開展法制講座、法制論壇等法制文藝活動。

（二）基層基礎和人民調解工作

1.加強司法所規范化建設。認真貫徹落實省司法廳關于加強司法所規范化建設工作會議精神，通過建立健全有效的管理制度，落實管理責任，建立綜合配套、運轉協調的工作機制。按照“發展直管所、整合混合所和做強內設所”的要求，積極落實司法行政專項編制，設立若干個派駐司法所。

2.提高人民調解工作能力。加強對人民調解工作的指導，在全區村委會換屆選舉結束后，組織召開全區人民調解工作會議，傳達貫徹省、市人民調解工作會議精神，并對人民調解員進行全面培訓；開展“優秀調解協議書”評比活動，提高人民調解協議書的制作質量；進一步整合公安和司法行政部門綜合優勢，適度開展“兩類輕微刑事案件”的受托人民調解工作，擴大矛盾糾紛的調處范圍；建立完善人民調解組織與信訪部門的聯動聯調機制，加大涉法信訪問題的調處力度，引導當事人先行調解；建立健全人民調解與勞動仲裁等部門的聯動機制，積極化解勞動領域矛盾糾紛；建立健全人民調解與民事審判良性互動機制，通過先行調解、委托調解等形式化解民事訴訟糾紛。

3.拓展人民調解工作領域。拓寬調解組織領域和網絡，突出重點部位和重點區域（如萬達廣場、南部商務區、工業園區等）的人民調解組織建設，完善人民調解組織的類型，在推廣交通事故人民調解委員會的基礎上，積極向醫療糾紛、勞動爭議、旅游糾紛、建筑業糾紛等領域延伸。

三、安置幫教和社區矯正工作

1.加強職能部門配合協作。落實專項資金，提高工作人員責任心，擴大對困難人員的救助面；進一步落實職能部門的職責和任務，分工協作，密切配合，與各司法所、公安派出所形成合力，努力使社區服刑人員的列管率達98%以上、安置率達95%以上，再犯新罪率達3%以下，確保工作成效；發揮人大、政協和新聞媒體等監督作用，保證工作依法公正。

2.提高社區矯正工作效率。加強工作人員業務指導，有計劃地對司法所工作人員、行政村（居委會）干部和社區矯正工作志愿者，進行社區矯正工作業務、相關法律知識的培訓，提高隊伍工作能力，保證教育改造工作質量；嚴格按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》，加強社區服刑人員的管理和考核，進一步提高社區矯正質量和效能，爭取有部分人員獲得減刑或更高獎勵；發揮社區矯正專家咨詢組和心理矯治咨詢組的作用，探索社區矯正工作新機制；探索外籍社區服刑人員的矯正工作辦法，提高個體矯正的懲罰和教育改造效果。

3.加大歸正人員安置力度。加強歸正人員基本情況監測調查工作，充實修改全區歸正人員數據庫，為制定安置幫教措施提供科學依據；對幫教期剛滿五年的刑釋人員開展監測調查，并制定出針對性的措施；完善歸正人員報到登記、建檔立卡、定期走訪、重點對象管控和跟蹤或委托幫教等各項制度，最大限度減少歸正人員的脫管失控并有效落實幫教措施；落實國家有關政策，做好歸正人員特別是有特殊困難歸正人員的就業安置工作，確保全區歸正人員幫教率和安置率分別達到95%和90%以上，當年重新犯罪率控制在3%以下。

四、法律服務工作

1.規范律師和基層法律服務工作。組織律師參加區四套班子領導接待群眾來訪工作，為領導科學決策提供法律意見，保障來訪群眾合法權益；落實區委《鄞州區建立農村法律顧問制度實施意見》精神，認真做好“一村一顧問”工作，建立覆蓋全區農村的法律顧問網絡，促進村級民主法制建設；探索法律服務工作的新途徑，鼓勵律師、基層法律服務工作者積極開拓業務領域，為我區經濟發展和新農村建設服務。

2.推動法律援助責任落實。根據不同時期、不同熱點，及時分析法律援助工作現狀，確定法律援助重點對象，及時快捷為經濟困難群眾和外來務工人員提供法律援助；對于支付勞動報酬、工傷、醫療事故賠償等類案件，簡化申請手續，便利當事人；積極開展非訴訟法律援助活動，提高案件的辦理效率和經費的使用效率。

3.完善法律援助管理機制。建立一套定期排摸工作制度，確定一定時期法律援助工作的重點和熱點工作；完善案件辦理制度，從受理、辦理、歸檔及監督等各個環節提高辦案質量；建立健全針對外來務工人員的法律援助體系，與工會、勞動和交警、交管等部門建立定期聯席會議制度，妥善處理因勞動關系、交通事故等引發的案件；加強與公安、檢察等機關的聯系，探索刑事訴訟中偵查階段的法律援助工作方法。

（五）隊伍建設工作

1.學習貫徹十七大精神。把貫徹落實黨的十七大精神作為頭等大事和工作學習的重中之重，通過健全制度、精心組織，采取集中教育與分散自學相結合，理論輔導與體會交流相結合，課堂講授與參觀學習相結合等多種方式，在全系統扎實開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動；按照“執法公正、一心為民”要求，進一步加強全局干警全心全意為人民服務的宗旨觀教育，牢固樹立執法為民理念。

2.加強機關科室建設。強化科室的承辦作用、參謀作用和管理作用，引導機關干部結合科室和崗位工作的實際要求，認真學習司法行政業務，提高履職能力和水平；根據科室、崗位的工作形式，分解工作任務，細化工作職責，量化工作目標和要求，形成分工明確、職責清晰、人人負責的目標責任體系，以此建立科學合理的工作績效評估機制，科學、全面、真實地考核各個科室和崗位的工作績效。

3.加強隊伍作風建設。著眼于建設一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績，大力推進作風建設，繼續開展以“干部素質好、工作績效好、內部管理好、團隊精神好、整體形象好”為主要內容的機關“文明科室”、“文明之星”創建活動；加強對律師、法律服務工作者和法律援助工作人員的教育管理，切實規范法律服務人員的執業行為；以創建“人民滿意基層站所（服務窗口）”為載體，推動各基層司法所實行政務公開，提供便民服務，樹立良好形象；加強職業道德和黨風廉政教育，進一步落實黨風廉政建設責任制，推進黨風廉政教育的經常化和制度化。