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（一）注重園區(qū)整合和提升，加大特色制造業(yè)基地建設(shè)的力度

以整頓規(guī)范園區(qū)為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。按照“南閑、中城、北工”的發(fā)展布局和內(nèi)抓統(tǒng)籌整合、外抓開放接軌、注重產(chǎn)業(yè)提升的發(fā)展要求，圍繞打造長(zhǎng)三角南翼特色制造業(yè)基地目標(biāo)，進(jìn)一步加快園區(qū)的整合、擴(kuò)容、提升步伐。制定完善園區(qū)整合總體規(guī)劃，加大園區(qū)整合、規(guī)范力度，通過控制土地用途、異地興辦企業(yè)、完善財(cái)政體制、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制等措施，下決心整合、撤并規(guī)模偏小、布局不合理的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和各類要素的集聚。進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。嚴(yán)把準(zhǔn)入企業(yè)審核關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司和關(guān)聯(lián)度大、集聚度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

以工業(yè)投入、技術(shù)創(chuàng)新為抓手，提升產(chǎn)業(yè)層次水平。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把加強(qiáng)工業(yè)性投入和重大項(xiàng)目建設(shè)放到突出位置。著力抓好重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家“雙高一優(yōu)”和國(guó)債專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)貼息政策，力爭(zhēng)全年實(shí)施3000萬元以上工業(yè)性投入項(xiàng)目40個(gè)。著力抓好企業(yè)信息化的試點(diǎn)和示范工作，加快推進(jìn)以產(chǎn)品制造過程信息化、管理信息化和電子商務(wù)為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快以數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化設(shè)備、信息化管理為核心的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)步伐，提高我市制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)*市科技企業(yè)孵化基地，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新載體和科技服務(wù)體系，力爭(zhēng)新培育寧波市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)8家、寧波市級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品20只、寧波市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心2個(gè)。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，逐步淘汰消耗高、污染重的落后設(shè)備，加大對(duì)水、電等資源的調(diào)控力度，努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素制約。

以擴(kuò)大總量為目標(biāo)，堅(jiān)持抓大不放小。繼續(xù)實(shí)施規(guī)模企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極培育大企業(yè)，力爭(zhēng)全年培育銷售超10億元的企業(yè)2－3家。以小家電、光機(jī)電一體化等行業(yè)為突破口，大力扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)和最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大整機(jī)和最終產(chǎn)品生產(chǎn)隊(duì)伍，力爭(zhēng)全年新增生產(chǎn)整機(jī)和最終產(chǎn)品的規(guī)模企業(yè)100家。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展配套協(xié)作，走“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”之路，通過政策扶持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，資本投入和人才培養(yǎng)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的能力。大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)，積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)的龍頭規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大*制造板塊。完善信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司的功能，切實(shí)有效地解決中小企業(yè)的融資難問題，在規(guī)劃、用地等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，努力營(yíng)造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色布局，做好拓展深化工作。加快構(gòu)筑以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、綠色安全農(nóng)業(yè)、精細(xì)加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)框架。抓好有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地和綠色無公害基地建設(shè)，新建寧波市級(jí)以上無公害基地5個(gè)。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證工作。積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展畜禽、蔬菜、果木和花卉等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)10％以上，在全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到32％。

加快農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)進(jìn)程。以姚北和城東兩個(gè)食品加工基地建設(shè)為載體，加大招商引資力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚。在完成姚北食品加工基地一期建設(shè)的同時(shí)，抓好企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展，加快產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)品牌共享。多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力在畜禽、水產(chǎn)和保鮮加工領(lǐng)域有新的突破。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入力爭(zhēng)突破2億元，年銷售超億元企業(yè)達(dá)到10家。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到5億元。

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)體系建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施種子種苗工程，加快新品種的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)的推廣。堅(jiān)持以綠色、環(huán)保、安全為前提，按照綠色無公害生產(chǎn)的要求，進(jìn)一步完善主要農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品基地?zé)o公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)、管理體系。建立健全運(yùn)作協(xié)調(diào)、高效的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)種子種苗、基地生產(chǎn)與加工營(yíng)銷的全程標(biāo)準(zhǔn)化。加快新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)推廣力度。積極組建各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)和支持同類產(chǎn)品的加工企業(yè)聯(lián)合專業(yè)組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加快培育各類專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面啟動(dòng)以三類河道疏浚和骨干河道整治為主要內(nèi)容的水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好獎(jiǎng)嘉隆江和牟山湖整治工程。切實(shí)推進(jìn)耕地的有效保護(hù)，繼續(xù)抓好土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和海塘除險(xiǎn)治江圍涂工程，全面開展村莊整治改造工作。加快山區(qū)內(nèi)聚外遷、下山移民，著力推進(jìn)老區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康。繼續(xù)抓好“山海協(xié)作”，完成灘坑水庫(kù)一期移民安置。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

以創(chuàng)新改造為重點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，科學(xué)編制商貿(mào)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)商業(yè)中心區(qū)、區(qū)域性商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)和商業(yè)特色街建設(shè)，進(jìn)一步拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能。更新商貿(mào)經(jīng)營(yíng)理念，整合商貿(mào)資源，引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，重點(diǎn)抓好樂客多購(gòu)物中心和陽(yáng)明商城的建設(shè)。進(jìn)一步拓展市場(chǎng)功能，培育和完善市場(chǎng)體系，著手做好農(nóng)批市場(chǎng)改造前期準(zhǔn)備，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)加超”工作，加快中國(guó)有色金屬材料城和浙東寶誠(chéng)不銹鋼市場(chǎng)、汽車銷售中心等項(xiàng)目建設(shè)步伐。依托定屠中心和主副食品檢測(cè)監(jiān)督中心，構(gòu)建食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大“放心工程”范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快中心糧庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)糧食等生活資料的安全保障能力。

以資源開發(fā)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代旅游業(yè)。以建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為目標(biāo)，圍繞生態(tài)、休閑、旅游這一主題，依托*渡遺址文化、城區(qū)人文景觀和*自然生態(tài)景觀，強(qiáng)化旅游資源經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加快以*為重點(diǎn)的旅游資源整體開發(fā)建設(shè)步伐。加大旅游資源的整合、包裝、宣傳、推介力度，改革文化和旅游管理體制，以體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)吸引更多的民間資本參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。在完成梁弄白水沖景區(qū)、*渡*度假村一期工程和大嵐柿林古村改造工程的基礎(chǔ)上，促使陸埠世外桃園度假村、*獅子湖度假村、梁弄未名度假山莊等項(xiàng)目盡快開工，抓好天下玉苑4A級(jí)景區(qū)、丹山赤水3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)以瑞云樓為主體的武勝門歷史街區(qū)建設(shè)。積極探索市場(chǎng)化促銷路子，通過到滬、杭舉辦旅游展銷會(huì)和楊梅節(jié)、*旅游節(jié)等活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大我市旅游影響。加快特色旅游商品開發(fā)，完善“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等配套服務(wù)，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重。

以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展第三方物流，充分發(fā)揮中國(guó)塑料城的龍頭作用，利用網(wǎng)上市場(chǎng)交易平臺(tái)，發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)塑料城功能和交易額的新突破。推進(jìn)中國(guó)塑料城綜合物流基地建設(shè)，啟動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)中心、運(yùn)輸中心建設(shè)。加大對(duì)傳統(tǒng)物流資源整合力度，擴(kuò)張、提升專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模。在辦好第六屆中國(guó)塑料博覽會(huì)的基礎(chǔ)上，大力鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類會(huì)展活動(dòng)，帶動(dòng)餐飲、住宿、旅游、購(gòu)物、交通等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展。大力培育與人民生活、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的信息中介、社區(qū)服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。

（四）繼續(xù)深化改革，不斷完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制

完善就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。積極做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，做好市勞動(dòng)力交流市場(chǎng)和市人才交流市場(chǎng)的調(diào)整重組工作，逐步完善全市統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)抓好職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹力度，初步形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府引導(dǎo)和促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制，努力幫助城鎮(zhèn)失業(yè)職工、被征地人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方會(huì)議制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障工作，積極推進(jìn)職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度改革，加大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，積極推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制的建設(shè)。完善土地征用補(bǔ)償安置政策、近郊農(nóng)村行政管理和集體資產(chǎn)管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快實(shí)施農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象的集中供養(yǎng)，切實(shí)關(guān)心困難弱勢(shì)群體生活。

推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極引導(dǎo)各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別要引導(dǎo)有條件的傳統(tǒng)管理企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理提升，使現(xiàn)代企業(yè)制度成為我市規(guī)模企業(yè)的主要體制形式。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的隊(duì)伍建設(shè)，積極做好企業(yè)上市工作，推動(dòng)天邦飼料、舜宇光電、燎原燈具等企業(yè)盡早上市。加快建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整重組現(xiàn)有國(guó)有集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加大“信用*”建設(shè)力度，努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，加快企業(yè)和個(gè)人信用體系的建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，逐步構(gòu)建起規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)信用體系。

深化社會(huì)事業(yè)體制改革。加快文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改制，堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，積極探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制改革。繼續(xù)深化辦學(xué)體制改革，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，積極探索學(xué)校后勤社會(huì)化管理路子。加快水利、市政等公共事業(yè)的建設(shè)和管理體制改革。

（五）更好實(shí)施外向強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越

優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)開拓國(guó)際市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真分析研究國(guó)家調(diào)整出口退稅機(jī)制以及加入世貿(mào)組織過渡期大部分保護(hù)措施到期后對(duì)我市外貿(mào)出口帶來的影響，采取切實(shí)措施，保持外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。繼續(xù)擴(kuò)大出口主體隊(duì)伍，做大做強(qiáng)外貿(mào)出口龍頭，力爭(zhēng)全市自營(yíng)出口額超100萬美元的企業(yè)達(dá)到200家。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在抓好傳統(tǒng)歐美市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展獨(dú)聯(lián)體、中亞、非洲等新興市場(chǎng)。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開展網(wǎng)上交易，發(fā)展加工貿(mào)易。積極鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大涉外人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建成外向型經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)。

構(gòu)建招商引資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利用外資新突破。按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，不斷完善投資環(huán)境，為外商來姚投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力拓寬招商領(lǐng)域，抓好東連日韓、南引港臺(tái)、西拓歐美、北接上海、蘇南的全方位招商引資，吸引跨國(guó)公司、國(guó)際大企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。不斷創(chuàng)新招商方式，在繼續(xù)舉辦好重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)集中招商的同時(shí)，通過以外引外、委托招商、網(wǎng)上招商等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資總量。努力提高招商質(zhì)量，把承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，整體提升我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。不斷加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)在談項(xiàng)目，要加強(qiáng)洽談力量，提高洽談成功率。對(duì)已批項(xiàng)目，要促使資金盡快到位，項(xiàng)目盡早開工。對(duì)在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)幫助協(xié)調(diào)，解決困難，力爭(zhēng)早日建成，早出效益。在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，繼續(xù)抓好對(duì)內(nèi)開放工作，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、無形資產(chǎn)等多方面的合作，積極吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)來姚投資，力爭(zhēng)全年協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資60億元，實(shí)到內(nèi)資30億元。

實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)加快走出去步伐。引導(dǎo)各類企業(yè)把握國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化趨勢(shì)，關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮我市加工制造能力較強(qiáng)、商品專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制靈活的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與西部開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造，開展邊境貿(mào)易，到國(guó)外開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺資源和轉(zhuǎn)移技術(shù)成熟的加工貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外承包工程，更多更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取在境外創(chuàng)辦10家企業(yè)和辦事處。

（六）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅(jiān)持市域一體的規(guī)劃理念，把制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭來抓。按照《*市城市總體規(guī)劃》，抓緊編制新一輪土地利用規(guī)劃和城市各功能區(qū)塊的詳細(xì)控制規(guī)劃，制定完善市域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通、供水、電力、通信、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，搞好以中心鎮(zhèn)和中心村為重點(diǎn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成整治改造村建設(shè)規(guī)劃。弱化行政區(qū)劃界限，強(qiáng)化區(qū)域性合作，加速人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，通過人口的集聚、資源的共享、基礎(chǔ)設(shè)施的配套來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。進(jìn)一步加快中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能和輻射功能。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件。不斷完善城市的道路交通、公交客運(yùn)、信息通信、社區(qū)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，并向農(nóng)村全面延伸。在抓好重大項(xiàng)目的同時(shí)，推進(jìn)城區(qū)四閘下移工程，抓緊姚北水廠和姚東水廠的籌建；做好垃圾發(fā)電項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)姚北新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和22萬伏姚西變，確保舜江燃油發(fā)電廠、*熱電廠和50萬伏*變投入運(yùn)行，著力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約因素。嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，確保工程按計(jì)劃完成。在抓好中心城市建設(shè)的同時(shí)，全面加快中心鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)步伐，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市和鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)發(fā)展。以打造“數(shù)字*”為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)*門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐。

提高城鄉(xiāng)管理水平。積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的融資方式，擴(kuò)大融資渠道，采取政府直接投入、財(cái)政支持融資、社會(huì)多元投資等多種途徑解決建設(shè)資金問題。切實(shí)抓好城管執(zhí)法工作，著力解決市民關(guān)注的占道設(shè)攤、亂停車等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。鞏固建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加大城中村改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治力度，強(qiáng)化建制鎮(zhèn)的城市管理功能。研究?jī)?yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)道路交通管理，著力提高道路交通的組織化程度、通行能力和安全水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)開展污染企業(yè)治理和農(nóng)村環(huán)境整治，大力開展生態(tài)綠化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化、農(nóng)村園林化，為創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市奠定基礎(chǔ)。

（七）狠抓社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

大力發(fā)展科技教育事業(yè)。積極引進(jìn)、利用外部科技資源，進(jìn)一步推動(dòng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，繼續(xù)鞏固深化我市與高等院校和科研院所的科技合作關(guān)系。整合開發(fā)現(xiàn)有科技資源，重視加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展社會(huì)科技中介服務(wù)。加強(qiáng)人才資源開發(fā)，大力培養(yǎng)和用好各類人才，加大人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。大力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力構(gòu)筑終身教育體系，推進(jìn)教育改革與發(fā)展，優(yōu)化各類教育資源的合理配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育與繼續(xù)教育，在繼續(xù)抓好職成教中心學(xué)校二期建設(shè)的同時(shí)，抓緊籌建姚北新區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心。要加快教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐，注重師資隊(duì)伍的質(zhì)量建設(shè)，使我市教育整體水平有新的提高。逐步保障外來從業(yè)人員子女平等接受教育的權(quán)利，規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為。加大教育投入，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步擴(kuò)大非義務(wù)教育段社會(huì)辦學(xué)的比重。

協(xié)調(diào)發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)東海明珠工程的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，繁榮農(nóng)村文化體育活動(dòng)，舉辦市第12屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)文體市場(chǎng)管理，促進(jìn)文體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳主渠道作用。更加重視公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，建立公共衛(wèi)生各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高應(yīng)急能力。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，使計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。廣泛深入地學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神，為改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的精神和智力支持。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設(shè)，以創(chuàng)建“知識(shí)*”、“文明*”、“誠(chéng)信*”為重點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)市民基本行為規(guī)范教育和法制、公德教育，深化城鄉(xiāng)“雙百”文明共建，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)友善、互助互濟(jì)的社會(huì)新風(fēng)尚。進(jìn)一步加強(qiáng)科普教育，倡導(dǎo)科學(xué)精神，不斷提高市民的科學(xué)文化素質(zhì)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富基層群眾的精神生活。著力豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，采取政府扶持、社會(huì)參與的辦法，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的積極性，促進(jìn)社區(qū)資源合理配置和共享。

努力抓好民主法制和社會(huì)穩(wěn)定工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動(dòng)聽取各派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士的意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。深入開展普法教育，努力提高全民的法律意識(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和下訪制度，認(rèn)真做好來信來訪工作，按照“分級(jí)、歸口、屬地”的原則，切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題，積極為群眾排憂解難，把矛盾和糾紛化解在基層。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善村民自治工作。努力構(gòu)建“打、防、控、疏”一體化工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和防范工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，全力打造“平安*”。按照“政府牽頭、各方參與、統(tǒng)一管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)外來人員的教育、管理和服務(wù)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)防范，注重督查，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）堅(jiān)持執(zhí)政為民，更加注重政府的自身建設(shè)

歷史的重任，時(shí)代的挑戰(zhàn)，對(duì)政府工作提出了新的、更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照“六型”政府的要求，堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力在政府自身建設(shè)上求得新的突破。

一要勇于爭(zhēng)先、敢于創(chuàng)新。堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終保持敢于爭(zhēng)先的銳氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣，走出*找差距，對(duì)照先進(jìn)定目標(biāo)，著眼未來謀發(fā)展。要勤于學(xué)習(xí)，全面提高政府機(jī)關(guān)工作人員的理論素養(yǎng)和工作水平，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和解決實(shí)際問題的能力。要勇于改革，善于創(chuàng)新，努力形成崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，使開拓創(chuàng)新、勇于趕超、奮力拼搏成為各級(jí)干部的自覺行動(dòng)，在開拓創(chuàng)新中形成大發(fā)展的合力。

二要高效服務(wù)、公開透明。切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來，理順政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系。抓緊做好新一輪行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，健全和規(guī)范行政審批制度。大力推行政務(wù)公開，公開政策規(guī)定及辦事程序，增強(qiáng)行政透明度，以公開促公正，把誠(chéng)實(shí)守信作為政府的基本行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化效能監(jiān)察。積極發(fā)展電子政務(wù)，努力降低行政成本，提高服務(wù)管理水平。

三要依法行政、科學(xué)決策。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，全面清理與《行政許可法》不相符合的各種文件和制度，改革行政許可的體制和機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。政府工作人員要模范遵守憲法和法律，帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法，堅(jiān)持市長(zhǎng)學(xué)法制度，努力提高政府的依法決策和依法辦事水平。要牢固樹立科學(xué)決策意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，在研究重大問題，作出重要決策時(shí)廣泛聽取各方面意見，尤其要注重聽取不同意見。要建立健全科學(xué)決策機(jī)制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策的正確有效。

四要真抓實(shí)干、勤政廉政。政府工作人員要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勇于面對(duì)困難，善于解決難題，在重點(diǎn)工作、難點(diǎn)事務(wù)、關(guān)鍵問題上勇挑重?fù)?dān)，對(duì)定下來的事、看準(zhǔn)了的事，要一抓到底，抓出實(shí)效。堅(jiān)決反對(duì)官僚主義和形式主義，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)和奢侈之風(fēng)，大力精減文件，壓縮會(huì)議，用更多的時(shí)間深入群眾、深入基層，用更多的精力調(diào)查研究、體察民情，時(shí)刻把人民群眾的安危、冷暖掛在心上。認(rèn)真按照總理在國(guó)務(wù)院廉政建設(shè)工作會(huì)議上提出的“四個(gè)不準(zhǔn)、五個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)嚴(yán)格控制和四個(gè)堅(jiān)決制止”的要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易的公開招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，建立完善各種監(jiān)督約束防范機(jī)制，加大違法違紀(jì)案件的查辦力度，認(rèn)真糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，有效遏制和消除腐敗現(xiàn)象。

各位代表，今年是完成新一屆政府工作目標(biāo)的重要一年，我們的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)邳h的十六大和十六屆三中全會(huì)精神指引下，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)促進(jìn)發(fā)展，努力保持和擴(kuò)大來之不易的大好局面，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。