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2009年是新中國成立60周年，也是“十一五”規劃深化實施的關鍵一年，做好2009年工作非常重要。2009年，我市發展既面臨前所未有的挑戰，也面臨前所未有的機遇。國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響仍在擴散，世界經濟增長明顯減速，國際市場需求明顯萎縮，我市經濟發展的外部環境將更加嚴峻。但有利因素也在不斷積累，宏觀政策環境更加寬松，政策效應逐步顯現，能源原材料價格不斷回落，這既是我市加快項目推進，爭取政策支持的機遇，也是降低企業成本，提高經濟效益的機遇，更是促進經濟結構轉型升級，提高企業自主創新能力的機遇。因此，我們必須增強信心，“危”中求“機”，變壓力為動力，為實現全市新一輪更高水平的發展作出更大的成績。

2009年經濟工作的總體要求是：認真貫徹十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，把握“科學發展、和諧發展、加快發展”要求，全面實施“創業富民、創新強市，差異發展、特色競爭，依托*、借勢借力”戰略，把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把深化改革，提高開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，加快建設*南郊現代化生態城市和海內外著名旅游城市。

今年經濟發展的總體思路可概括為四個方面，即“保增長、擴內需、抓改革、重民生”。

保增長。加快轉變發展方式，推動創新轉型升級，保持合理的增長速度，是提振信心、協調矛盾、增強實力、維護穩定的需要；是避免經濟異常起落，確保完成“十一五”規劃目標的需要；更是為“保增、促調”打牢基礎、營造環境的需要。在全球經濟減速的背景下，把防止經濟繼續下滑放在突出的位置，防止經濟回落過猛、時間過長，防止經濟減速對民生改善和社會穩定帶來負面影響。

擴內需。努力穩定外需，積極擴大內需。著力提高居民收入，特別是農民及城鄉低收入群體收入，努力穩定居民資產性收入，為擴大消費提供動力。進一步完善消費政策，優化消費環境，強化社會保障，提高居民消費預期。加大政府性投資，拉動全社會投資，著重在基礎設施、民生安居、重大產業、新農村建設、節能減排、生態環境、社會事業、實事工程等領域加大財政資金投入力度，引導社會資本參與建設。

抓改革。全面總結改革開放30周年經驗和成績，深化推進各項改革。以深化農村綜合改革為契機，推進行政管理體制改革、經濟體制改革和要素價格改革，完善社會領域系列改革，再創體制、機制新優勢。創新選商引資方法，轉變外貿增長方式，著力提高開放型經濟發展水平。

重民生。堅持經濟社會同步發展，加強以改善民生為重點的社會建設，加快構筑多層次、廣覆蓋、普惠型的社會事業支撐體系，使發展成果為人民群眾共享。高度重視就業工作，全面提高社會保障水平，關注金融風險、食品安全和突發群體性事件，切實維護社會安定。

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三、2009年經濟發展主要工作任務

1、擴大投資，促進消費，進一步增強經濟發展的拉動力

拉動投資增長。在全球經濟不景氣，外部需求銳減的大環境下，確定2009年為“重大項目攻堅會戰年”。圍繞“增量促效”要求，保持適度的投資規模，注重投資結構優化，確保投資總量合理增長。適當擴大政府投資規模，形成對全社會投資的有效拉動力，今明兩年將用45億元政府投資拉動全社會投資140億元。今年投資重點方向圍繞以下六大領域：一是加快建設民生安居工程；二是加快推進交通農業等重大基礎設施建設；三是加快推進城市提升工程；四是推進結構調整及自主創新重大產業項目建設；五是加快循環經濟、節能減排和生態環境建設；六是加快醫療衛生、科教文體等社會事業發展。著力推進十大重點區塊建設及61項重點工程、10件實事工程，實現城鄉共建共享，努力構建和諧社會。

促進消費需求。加快大潤發超市、大橋市場二期、農副產品批發市場、海鮮夜宵城、供銷社放心店配送中心建設，改善城鄉居民消費環境；推進超市、便民店向城鎮和農村延伸，實施“家電下鄉”等鼓勵性消費政策，積極拓展農村消費市場；繼續貫徹積極就業政策，努力增加城鄉居民收入，提高最低保障工資水平和退休人員養老金。穩定房地產市場，改善市場預期，促進房地產健康發展。

擴大旅游消費市場。圍繞打造海內外著名旅游城市目標，抓緊編制全市旅游發展規劃。抓住大佛開光、大橋開通、兩岸“三通”和上海世博會舉辦的重大機遇，大力構建觀光、休閑、度假、朝圣等多元化旅游產品體系。全力創建國家AAAAA旅游景區，拓展城區及濱海旅游，規范“農家樂”和鄉村旅游，形成三位一體的“金三角”旅游格局。

2、服務企業，提質增效，進一步穩定中小企業的支撐力

引導企業穩定發展。認真實施全省“標本兼治、保穩促調”工作部署，落實各項金融財稅扶持政策，深入開展“創建服務型機關，促進企業發展”活動，主動幫助企業解決困境中的問題。努力緩解中小企業融資困難，培育規范化小額貸款擔保公司，鼓勵商業銀行增加中小企業信貸額度；加強上市工作，支持企業上市流通。進一步研究制訂稅收減免、緩繳或返還等措施，實施企業增值稅改革；完善企業科研投入和成果轉化的激勵政策，認真落實減少企業稅費等相關規定。引導企業創新內部管理模式，大力開展“減本增效”活動，組織職工技能培訓，加強市場轉型調查，鼓勵企業積極拓展內銷市場。通過行業的重新洗牌，淘汰部分產能落后企業，促使有實力的企業進一步轉型升級。發揮行業協會作用，優化行業組織結構，鼓勵同類型企業“抱團”參與資源配置、信息共享和市場競爭，提高企業在嚴峻的宏觀經濟環境中的應變能力和存活能力。

培育工業新增長點。積極實施區塊帶動戰略，進一步加快尚橋、紅勝海塘等區塊的建設進度，提升塊狀產業園區檔次，充分發揮工業區塊和塊狀產業在對外開放、招商引資、產業集聚、自主創新和經濟增長中平臺載體和引擎作用。積極實施企業提升戰略。加快傳統產業的改造提升，將加工型為主的產業鏈向研發設計、市場營銷兩端拓展，努力在產業分工中處于有利位置。加大高新技術產業、裝備制造業、臨港產業發展的工作力度，支持浙江船廠三期擴建和波導企業轉型，加快雪花啤酒項目順利投產，大力培育船舶、汽車制造及配套產業、食品工業發展，努力發揮大企強企的核心帶動作用。

3、深化改革，開源強基，進一步激發體制機制優勢的推動力

推進農業農村改革發展。按照十七屆三中全會精神，結合本地實際，重點圍繞綜合應用好農村土地、勞動力、資金等生產要素，積極推進新一輪農村綜合改革。一是穩定耕地紅線，搞活土地流轉制度。嚴格耕地保護紅線。完善土地流轉市場，規范土地流轉渠道，及時土地級差基準價格，制訂農村土地流轉辦法，研究建立宅基地與承包地分開流轉制度，抓緊制定符合我市實際的農民建房、農村宅基地置換政策，進一步推進中心鎮發展。二是穩定農業保護，搞活農業經營機制。穩定農業“零稅費”制度，落實國家農業補償和投入政策，逐步建立政府主導的農業保護制度。深化完善“以城帶鄉、以工哺農”機制，改善城鄉二元結構，轉移和搞活農村勞動力；加強糧食功能區建設，完善以糧食安全為先、特色農產品為主的農業結構，建立龍頭企業帶動、市場協會推動、科技服務驅動的農業經營機制，積極扶持規模化、集約化、循環化農業生產模式，提高農業綜合效益。三是穩定農村資金，搞活農村金融制度。完善農村小額貸款擔保機構，支持建立村鎮銀行，加大財政性資金為主的農業發展基金投放總量，逐步建立普惠型的財政支農機制。

推進行政管理體制改革。加快職能轉變，按照上級部署，穩步推進政府機構大部制改革。啟動實施“政府效能建設三年行動計劃”，逐步建立適度規模、公共服務和依法行政的政府機構。圍繞和諧社會建設，著力推進就業、社會保障、教育科技、文體衛生體制改革。深化行政審批制度改革，鼓勵社會資本投資建設基礎設施和社會事業。加快資本市場培育，扶持風險創業投資機構發展，為企業上市搭建基礎平臺。實施稅制改革，落實增值稅轉型措施，進一步減輕中小企業生產經營負擔。

4、調整結構，轉型升級，進一步轉變經濟發展方式

調整優化產業結構。推進農業產業化發展方式,積極發展現代農業，加快特色農產品基地建設，扶持推進循環農業發展。加快提升工業發展水平。支持骨干核心企業率先加大建網絡、創品牌、產業鏈升級和延伸等方面的投入，力爭在優勢產業、產品領域形成一定的市場占有率、產品定價權和標準制定權。加強本地企業在產業配套、市場銷售、技術研發環節的合作，努力形成為數眾多的特色塊狀經濟產業。大力發展現代服務業。加快發展生產性服務業，重點支持陸海交通物流業，培育科技服務機構和研發中心。積極培育新產業門類及新型經濟業態，支持發展總部經濟、文化創意產業和特色農業。加大海內外著名旅游城市建設，進一步擴大旅游經濟綜合收入。

完善空間布局結構。積極實施鄞奉組團戰略，進一步理順和深化工作機制，統一鄞奉區域整體發展規劃，加快交通網、水、電、氣等基礎設施對接。深化象山港區域保護和利用，在推進象山港區域重點項目開發和臨港產業發展的同時，著力加強海洋環境保護，建立和落實生態補償機制，加強對轉產轉業漁民就業指導和培訓工作，使象山港區域真正成為生態經濟型港灣。扶持四明山欠發達區域發展，利用自然資源豐富，旅游開發潛力巨大的優勢，大力發展生態農業和生態旅游業等特色經濟，加快山區交通、水利、通訊等基礎設施建設，加大財政生態轉移力度，縮小區域發展差距。

優化要素支撐結構。推進自主創新。加大創新投入，完善獎勵辦法，引導企業增加創新投入；對高新技術、氣動液壓、新材料、汽車配件等符合市場需求發展的創新項目進行重點扶持。推進科技強市。樹立科學人才觀，建立有利于人才干事創業和人盡其才的機制，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。切實打好節能減排“攻堅戰”。調整存量，加強對重點用能企業的節能監管；優化增量，對高耗能項目實行嚴格審批，對有利于結構調整和優化能源結構的項目，給予大力支持，為轉變發展方式奠定保障。

積極調整外貿結構。實施多元化外貿戰略，鼓勵企業積極主動加大對中東、拉美、非洲等新興市場的開拓力度，以新的市場增量填補原有市場存量，繼續保持外貿出口的持續穩定發展。在加速開發新興市場的同時，通過加強內銷、購買海外產品責任險等措施來化解風險。

5、改善民生，維護穩定，進一步促進社會發展提升

全面改善民生促社會和諧。完善并進一步落實《中共奉化市委關于全面改善民生促進社會和諧的實施意見》，完善為民辦實事的長效機制，著力解決涉及群眾利益的難點、熱點問題。不斷提高城鄉居民生活環境和生活質量，促進公共服務的普惠化和均等化，確保市委、市政府確定的九大民生工程和十大實事工程順利實施。

抓好就業和社會保障工作。完善困難群體就業援助體系，高度重視就業工作，完善人力資源市場和勞動力市場信息服務平臺。著重做好高校畢業生、零就業家庭就業援助工作，支持企業穩定農民工就業。不斷擴大社會保險覆蓋面，努力將“三保合一”養老保障新模式從體制上的全覆蓋落實到人員上的全覆蓋。進一步做好外來務工人員社會保險、居住和計生人口管理工作，努力改善外來務工人員進城就業環境。

切實維護社會穩定。加強安全生產監督管理。強化食品、交通、重化工生產行業等重點領域的整治和監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。強化經濟金融風險的防范和應急處置。加強對房地產、外貿出口等企業資金供應、擔保、出口信用等環節的監測，制定應急處置預案，及時協調處置和化解風險。強化社會治安綜合治理。加強基層基礎平安建設，進一步加強信訪工作，積極防范和化解群體性事件。維護市場價格秩序。進一步貫徹落實扶持生產促進流通的各項政策措施，切實保障市場供應。加強價格監管，及時應對市場價格異常波動。

各位代表，完成2009年的國民經濟和社會發展預期目標，任務十分艱巨，總體上是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。我們將在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，認真執行本次大會的各項決議，開拓創新，迎難而上，扎實工作，為奉化經濟社會實現平穩較快發展做出我們應有的貢獻！