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一、指導思想：

以黨的十七大精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、縣府中心工作，突出主題，做深品牌，以隊伍建設為保障，發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，弘揚法治精神以高度的政治責任感和務實的工作作風為構建和諧社會發揮積極作用。

二、總體目標：

深化一個主題，發揮兩大優勢，做深三個品牌，形成四個工作體系。

（一）深化一個主題：

——以“基層基礎深化年”為主題，加強司法行政隊伍建設；加強司法行政規范化建設；落實司法所規范化建設的完善與提高；突出走動式管理和常態化監督；優化組織網絡體系。

（二）發揮兩大優勢：

突出重點，深化管理，凝聚人心，形成合力，充分發揮司法行政系統的整體優勢；

創新理念，整合資源，借助外力，加強協作，充分發揮司法行政工作的融合優勢。

（三）做深三個品牌：

——做深人民調解品牌，繼續以人民調解為基層基礎主線，積極延伸人民調解組織網絡，加強人民調解員隊伍建設，拓展人民調解工作領域，推進人民調解的規范化、制度化建設，落實“屬地管理、分級負責、歸口調處”的原則，健全人民調解工作的激勵機制，形成較為完整的工作體系。

——做深法制宣傳品牌。進一步深化法治文化建設，在增強吸引力、感染力和實效性上下功夫，使普法成為立體的、互動的活動，使群眾接受教育的過程成為一種體驗和理解。在鞏固原有基礎的前提下，進一步擴展法制宣傳隊伍，擴大法制宣傳在全社會的影響力，全面提高工作成效。

——做深法律援助品牌，進一步落實法律援助以人為本、服務為民的宗旨，增加投入，擴大受援面。貫徹中央及上級司法行政主管部門的精神，結合我縣實際，努力為農民工、老年人、婦女兒童等群體提供法律援助。發揮好各級行政部門、群團組織和社會各界的優勢，努力形成全社會共同參與關心的大法律援助格局。

（三）形成四個工作體系：

——提升隊伍素質，建立“四個全員參與”體系。為全面提升司法行政干部整體素質，強化干部的業務能力，繼續推行全員宣講制度，全面開展全員援助、全員信息、全員調解工作，使大家在實踐中學習，在實踐中提高，進一步樹立敢為人先、依法行政思想，進一步增強干部的學習、工作的主動性，進一步提高業務能力。

——加強協調監督，構建法制宣傳統籌發展體系。在已有的成員單位聯席會議制度，年終考核評價制度的基礎上，注重法宣辦在法制宣傳教育工作中的組織、協調、監督作用，尤其要與重點人群、重點部門加強聯系溝通，充分發揮職能部門的主體作用，一般部門的配合作用，社會各界的參與作用。在工作的具體措施上，要突出針對性，注重統籌性，力求創造性。

——優化法律服務，形成“四個效益管理”體系。圍繞經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的需求，積極拓展法律服務領域，不斷擴大法律服務的社會影響，切實加強法律服務執業機構的黨建工作，組織執業機構和執業人員之間的交流、聯誼活動，交流經驗，實現社會效益與經濟效益并舉，服務質量效益提升，事業發展效益有序的目標。

——規范援助機制，完善法律援助實施體系。完善法律援助的規范化建設，健全工作制度和規范操作流程，保證機構依法履行職能。調動資源，建立健全科學、合理、高效的法律援助案件指派制度和機制。探索多元化服務方式，除指定辯護和訴訟方式之外，探索非訴訟法律援助方式。嚴格案件管理，提高辦案質量。

三、主要措施

（一）開展“基層基礎深化年”活動，著力化解基層矛盾，促進社會安定有序

1、繼續深化落實司法所規范建設的完善與提高。堅持以爭創省級規范化示范所為契機，做好“十一五”規劃的貫徹落實工作，重點突出從業人員素質要求、專業工作技能、司法所管理上水平、上等級，加強對司法所的考核、績效評定，繼續圍繞司法所“五統一”機制的落實，促使司法所工作量、質并舉。

2、繼續以人民調解為基層基礎主線，抓好抓實人民調解工作。一是擴大人民調解組織的社會性配置,加強企業調解組織、社會民間調解組織，培育二至三家民間調解新組織；二是要整合人民調解與行政管理、司法審判的優勢資源，通過構建定時定點溝通交流平臺,建立矛盾調處的互動機制；三是加大對人民調解員的專業知識、業務技能、精神面貌的教育、培訓,提升人民調解工作者隊伍整體素質；四是開展人民調解員的分類管理,加強對人民調解員工作成果、工作潛能的認證力度，健全人民調解案件的考核獎勵措施；五是進一步擴大人民調解工作的社會參與面,加大村級民情工作室基礎管理力度，突出人民調解工作的主動參與性。

3、鞏固和提升安置幫教、社區矯正工作。在常規性管理基礎上突出歸正人員安置幫教基地建設，抓好安置幫教對象勞動技能培訓及“八個一”制度的推廣落實。在試點的基礎上，落實矯正對象的一人一檔與個案矯治方案以及幫教、考核、獎評、程序等環節。根據不同職責要求分別抓好司法所所長、司法所具體分管者、社區矯正專職工作者和社區矯正志愿者等隊伍的建設,通過業務學習培訓,提高工作技能素質,做好工作績效評定。

（二）深化法制宣傳教育工作，著力提高法治理念，促進依法治理

4、進一步加強法制宣傳教育隊伍建設。一方面，利用區位優勢，與上海、杭州的高等學府建立共建關系，把高校的法律專業學生充實到法律服務志愿者隊伍中來，壯大基層普法隊伍，使普法工作更深入、更廣泛、更具活力。另一方面，健全制度，明確責任，通過全員宣講、導師帶徒、隨堂聽課、組織培訓等方式，有針對性地提升普法工作人員的溝通能力，提高普法隊伍的整體工作水平，提高教育效果。

5、不斷拓展法制宣傳教育陣地領域。按照相互補充、協調發展的要求，加強法制文化陣地、傳媒陣地、普法網絡、法律服務陣地、街頭普法陣地建設。結合走動式管理和常態化監督，加強對各鎮普法工作的檢查和指導，以“民主法治村（社區）”建設為重點，推進基層的民主法治建設。組織三星級以上“民主法治村（社區）”進行回頭看活動。

6、繼續抓好重點普法對象的法制宣傳教育。進一步落實重點普法對象學法用法制度，并結合“五五”普法的新要求不斷完善。以機關文化建設為載體，以領導干部、公務員為重點對象，推進“法律進機關”活動；以法制文藝演出、村級簡報等方式推進“法律進農村”活動；以推行“普法教育合格證”為重點，加強以職校生和“新*人”子女為主的青少年法制教育，推進“法律進學校”活動；以“十五分鐘課堂”為載體，以《勞動合同法》宣傳為重點，推進“法律進企業”活動。

（三）加強法律服務管理，著力提升服務水平，促進經濟發展

7、圍繞需求，擴大法律服務影響。圍繞經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的需求，不斷拓展法律服務領域，引導和鼓勵法律服務執業人員積極為土地征收、城市拆遷、環境污染、土地承包、勞動爭議、人身傷害等民生關注、社會熱點問題提供及時、便捷、優質的法律服務；引導和鼓勵法律服務執業人員參與政府行政決策、處理突發性群體事件和涉訴涉法信訪事件等各項工作，全力維護社會和諧發展。

8、強化監督，加強管理力度。健全和完善法律服務管理的工作規范，充分發揮行政機關和行業協會“兩結合”管理機制的作用，著力提升法律服務管理水平。堅持以“聽庭、查卷、詢訪”為載體的法律服務質量長效管理機制，使之成為管理部門、法律服務執業機構和法律服務執業人員的自覺行為，促進法律服務質量的不斷提高。堅持法律服務管理走動式、常態化機制，深入基層指導、服務、監督各法律服務執業機構和執業人員加強內部管理，充分調動合伙律師（合作）自我管理、自我發展的積極性，促進合伙律師（合作）內部管理機制的有效運作；完善公證處和公證處主任考核機制，創立公證質量保證體系，維護公證公信力；繼續抓好基層法律服務“三統一”制度，提高執業道德素質，著重為社會主義新農村建設服務，保持基層法律服務的穩步發展。

9、加強服務，為法律服務行業的健康發展創造良好的外部環境。圍繞全縣社會、經濟“十一五”發展規劃剛要，借助發展第三產業的良好態勢，積極協調政府有關部門，為法律服務執業機構在培養法律服務人才、引進法律服務人才、改善法律服務設施等方面爭取政府的優惠政策，壯大和發展法律服務市場，滿足社會各界對法律服務不斷增長的需求。與此同時，配合司法機關查處非法有償法律服務人員，凈化法律服務市場，促進法律服務市場健康、有序的發展。

（四）深化法律援助，著力維護群眾利益，促進社會和諧

10、加大宣傳力度，擴大法律援助影響力。要利用多種渠道，借助網絡、報刊、廣播、電視等多種載體，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使黨委、政府更加支持法律援助工作，基層群眾了解法律援助工作，為更加有效地開展法律援助工作打好輿論基礎。

11、加強窗口服務，提高咨詢接待水平。一是注重窗口工作人員法律知識的積累和接待方式的完善；二是制作成服務承諾，告知咨詢人，做到咨詢及時受理、準確解答；三是健全咨詢接待機制，注重處理咨詢的規范性和效率性，形成完善的流程；四是規范咨詢接待登記，對來電、來訪咨詢作好臺帳登記工作。

12、服務社會，做強法律援助。一是要抓住省、市重視法律援助工作的良好契機，積極與財政部門協調，解決法律援助經費問題；二是要針對群眾需求，擴大法律援助受案范圍及覆蓋面；三是要積極服務社會主義新農村建設，為農民申請法律援助提供方便，確保基層穩定。

13、建立健全嚴格科學的法律援助工作管理體制。一是加強法律援助工作站、點的監督、管理及業務指導；二是建立對律師、法律工作者管理監督機制，保證法律援助工作效率和質量；三是充分利用經驗交流、教育培訓、督促檢查等管理手段，促進法律援助整體發展。

14、健全法律援助制度體系。包括組織機構、人員管理、業務工作制度、辦案流程、經費管理、職業道德和執業紀律、法律援助服務標準和案件質量監控，以及法律援助機構內部管理制度等規范。

15、加強溝通協調，為法律援助工作創造良好外部環境。進一步加強與公、檢、法部門溝通協調，建立刑事訴訟法律援助與司法部門的工作配合協調機制和民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制；進一步加強與政府有關職能部門的溝通協調，降低辦案成本；進一步加強與政府信訪部門、工會、共青團、婦聯、殘聯等溝通協調，共同維護困難群眾的合法權益。

（五）抓好隊伍建設，著力提升工作水平，促進科學發展

16、大力推進思想政治建設。在全縣司法行政系統中深入開展學習十七大精神活動，引導廣大干部和法律服務工作者全面理解、正確把握十七大的內涵和本質要求，進一步端正執法思想和執業理念，不斷提高服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的能力和水平。

17、切實加強隊伍作風建設。要結合實際，在全系統鞏固社會主義法治理念教育和機關效能建設成績，積極開展爭先創優活動，不斷提升隊伍的整體戰斗力。具體做好幾方面工作：一是全員參與宣講活動，重點宣講《勞動法》、《物權法》、《信訪條例》等涉及民生的法律法規，為全局干部搭好施展才能的平臺；二是繼續完善干部管理機制，修訂干部管理的各項制度，進一步落實機關效能建設，規范干部行為，規范辦公秩序；三是深化科室聯系鄉鎮、部門制度，落實走動式管理、常態化監督；四是按照雙重管理的要求抓好司法所人員、法律工作者隊伍的教育管理工作。

18、扎實推進黨風廉政建設。積極推進廉政文化建設，發揮機關黨組織的教育監督職能，制定切實可行的規章制度，定期開展警示活動，規范機關黨員干部的從政行為。全面貫徹落實黨員廉政建設責任制，強化領導干部責任意識，加大責任追究力度。