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一、生態(tài)工業(yè)建設的有利條件和制約因素

（一）生態(tài)工業(yè)建設的有利條件

1、面臨難得的歷史機遇

進入21世紀，全球社會生產(chǎn)和生活方式正在發(fā)生深刻變化，追求可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。黨的十六大把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)作為黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一，把環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展作為全面建設小康社會的四大目標之一。我們既要追求經(jīng)濟總量的增長，又要轉變增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促進人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。在此形勢下，浙江省于20*年3月全面啟動建設生態(tài)省的計劃，*縣又同時被國家環(huán)境保護總局列為第七批國家級生態(tài)示范區(qū)試點單位之一。發(fā)展生態(tài)工業(yè)、促進生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，已成為省、縣政府的共識和要務。

2、擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢

*位于中國長江三角洲東南側，*兩省一市交會處，是浙江省接軌上海的第一站，距上海70公里、*90公里、蘇州75公里。*交通便捷，境內(nèi)鐵路、高速公路、國道、水路縱橫交錯，大大縮短了與三大城市的距離。位居三大經(jīng)濟發(fā)展節(jié)點的中心地帶，*在接受三大城市技術、人才、資金等資源要素輻射方面擁有得天獨厚的條件，也易于與這幾大城市形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)互補的態(tài)勢，錯位發(fā)展，共享資源與市場，實現(xiàn)相互的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢不僅有利于本地生態(tài)工業(yè)的良好發(fā)展，而且也有助于促進區(qū)域生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。

3、具有良好的經(jīng)濟基礎

*縣已連續(xù)多年被評為全國百強縣，20*、20*年連續(xù)兩年位列全國百強縣(市)第31位，20*年又躍居全國百強縣第29位。20*年全縣經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階，生產(chǎn)總值達到1*.3億元，人均GDP達到3150美元，列全省第6位；財政總收入達到10.3億元，增長32.5%，增速列*市第一；合同利用外資4.3億美元，列*市第一、全省第三；實際利用外資1.75億美元，列*市第一、全省第六；城鎮(zhèn)居民可支配收入達13335元，增長10.2%，農(nóng)民人均純收入6138元，增長9%。

在綜合經(jīng)濟實力不斷提高的同時，*縣的工業(yè)經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。業(yè)已形成木業(yè)、電子、五金機械、紡織服裝等四大支柱產(chǎn)業(yè)，四大產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總量的比重超過60%。20*年，實現(xiàn)工業(yè)增加值54.13億元，比20*年增長16.9%；規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值27.*億元，比20*年增長22.8%；規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)利稅總額9.37億元，比20*年增長30.0%。

隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整和升級，生物化工、精細化工等一批高新技術產(chǎn)業(yè)也開始崛起，成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，呈現(xiàn)強有力的市場需求。20*年，水泥、絲等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度均超過100%；配混合飼料、塑料制品、水泥預制構件、電子元件等產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度也高達50%左右；人造板、機制紙板、標準緊固件、軸承等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持旺盛的增長勢頭，充分顯示了優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。

4、初具生態(tài)工業(yè)雛形

在工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，對生態(tài)經(jīng)濟的關注也取得了較好的成效，生態(tài)環(huán)境保護已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容。20*年，工業(yè)廢水達標排放率達到97.3%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達97.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能源消耗量為0.32*噸標準煤，低于全省平均水平；項目投資區(qū)域集聚度明顯提高。20*年1-8月，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、木業(yè)城的合同利用外資和實際利用外資占全縣總量的60%多，而“一心四點”五個鎮(zhèn)的合同利用外資和實際利用外資占11鎮(zhèn)的總量的90%多。招商重點從單純追求項目數(shù)量和項目金額不斷向追求引資質(zhì)量轉變：無論是單個項目的投資額，還是土地的投資密度、產(chǎn)品的技術含量都比去年有了進一步的提高，一些投資密度低或污染重、能耗大的項目遭到婉言拒絕。

5、生態(tài)工業(yè)建設的組織保證日趨完善

根據(jù)省委、省政府關于生態(tài)省建設的要求，為保障生態(tài)縣建設規(guī)劃的順利實施，*縣早在20*年底就成立了由縣委書記任組長、由縣委主要領導任常務副組長、副組長，縣委、縣政府相關職能部門主管為成員的生態(tài)縣建設工作領導小組，切實加強對生態(tài)縣建設的領導。各政府職能部門圍繞生態(tài)縣建設的總體要求，在職責分解的基礎上進行職能分工，確保生態(tài)建設的貫徹落實。縣委、縣政府對生態(tài)經(jīng)濟建設的高度重視，為生態(tài)工業(yè)的建設提供了組織保證。

2、生態(tài)工業(yè)建設的制約因素

（1）缺乏環(huán)境容量支撐

盡管近年來*加大了環(huán)境治理力度，但總體而言，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在較大差距。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量遠遠跟不上*經(jīng)濟的快速發(fā)展，跟不上人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量的要求。目前，*縣地面水環(huán)境質(zhì)量形勢十分嚴峻,各監(jiān)測斷面的總氮監(jiān)測值均劣于Ⅴ類,化學需氧量基本為Ⅴ類及劣于Ⅴ類。作為*飲用水源地的水廠取水口,陸斜塘水質(zhì)也遠不能達到飲用水水源要求,其總氮劣于Ⅴ類,溶解氧、高錳酸鹽、氨氮、CODcr等指標僅達到Ⅳ類，水質(zhì)性缺水嚴重；環(huán)境空氣質(zhì)量為Ⅱ級，工業(yè)粉塵、噪聲污染業(yè)已成為市民投訴的焦點；在考核生態(tài)示范區(qū)建設中農(nóng)村環(huán)境保護和城鎮(zhèn)環(huán)境保護的15項指標中，僅有4項達到一類地區(qū)標準（經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)標準），3項符合二類地區(qū)標準，有8項僅達到或低于三類地區(qū)標準。

（2）缺乏相應技術支撐

無論是進行污染的末端綜合治理還是進行生產(chǎn)全過程的清潔化生產(chǎn)；無論是進行工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造還是資源的生態(tài)化利用和廢棄物的再生化處理，都離不開科技進步和科技創(chuàng)新。但目前*在相關技術領域明顯落后。企業(yè)既缺乏相應的技術，也缺乏技術創(chuàng)新的能力。高耗量的能源難以得以替代、生產(chǎn)工藝難以得以更新、生產(chǎn)設備難以得以改造、生產(chǎn)過程難以加以實施監(jiān)控、污染排放難以得以有效控制和處理等等，都影響了生態(tài)工業(yè)的深入開展。

*目前的四大支柱產(chǎn)業(yè)基本上都是低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏高新技術產(chǎn)業(yè)；工業(yè)產(chǎn)品主要仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，工藝水平低、產(chǎn)品附加值低；盡管在部分行業(yè)已經(jīng)進行了生產(chǎn)技術的改造，如在水泥行業(yè)中逐漸取締機立窯，但多數(shù)行業(yè)多數(shù)企業(yè)仍在使用落后的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術，能耗高、污染重。

（3）缺乏資金和法規(guī)支撐

*絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，加之產(chǎn)品附加值較低，因而企業(yè)的盈利空間較小，利潤薄，難以保證自愿安裝污染治理設備，也難以保證企業(yè)廢物處理設施的正常運行。另外從環(huán)保的法規(guī)、條例來看，現(xiàn)行的制度主要是向排污企業(yè)征收排污費，體現(xiàn)一種事后的懲治。這種“誰污染，誰付費”的制度，雖然在某種程度上矯正了排污企業(yè)向社會轉嫁治污成本的不公平競爭行為，在一定程度上緩解了企業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟行為，但未能從根本上提高企業(yè)的治污積極性，未能起到積極有效的引導、激勵作用。

二、生態(tài)工業(yè)建設的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）偏重末端治理，忽視全過程管理

現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)、制度等大都利用排污指標等對企業(yè)進行末端的污染水平考核，因而企業(yè)的重點也放在污染的末端治理上，而普遍忽視生產(chǎn)全過程的污染控制和產(chǎn)品生命周期的污染控制，忽視污染的預防。這種忽視清潔生產(chǎn)的后果，一是治污成本較大，而且隨著污染排放指標的日益嚴格，成本開支也越大。這是因為沒有控制生產(chǎn)全過程中污染源的產(chǎn)生和削減，最終的排污量相對較大，導致污染治理投資較大，而且維持污染處理設施的運行費用也非常可觀；二是由于現(xiàn)有的污染治理技術畢竟還存在一定的局限性，使得排放的工業(yè)“三廢”在處理、處置過程中會對環(huán)境產(chǎn)生一定的二次污染，如廢渣堆存可能引起地下水污染，廢物焚燒會產(chǎn)生有害氣體，廢水處理產(chǎn)生含重金屬污泥及活性污泥等等。三是污染控制的效果不穩(wěn)定。

（二）工業(yè)布點不集中，污染集中治理率低

目前*工業(yè)的主要載體是工業(yè)園區(qū)，但除*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，*工業(yè)園區(qū)基本保持著“一鎮(zhèn)一區(qū)”的格局，工業(yè)園區(qū)缺乏有效整合。“一鎮(zhèn)一區(qū)”模式既導致相互間在招商引資時的無序競爭，造成資源的浪費和重復建設，又不利于同類污染企業(yè)的集中布點。各種污染治理設施無法共享，影響污染的集中治理和治污效率的提高。此外，還有很多企業(yè)沒有進入工業(yè)園區(qū)，或遠離污水管網(wǎng)等公共排污設施，這些企業(yè)的污染經(jīng)簡單處理后排向周圍水域、周圍環(huán)境。由于布點不集中，難以對這些污染進行集中治理。

（三）環(huán)保意識薄弱，部分企業(yè)三廢超標排放

盡管近年來在環(huán)保部門的監(jiān)督管理下，企業(yè)新建、改建項目均執(zhí)行了“三同時”規(guī)定，多數(shù)企業(yè)也按“環(huán)評”要求進行污染治理，實現(xiàn)了污染的達標排放，但仍有部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，在自身經(jīng)濟利益的驅動下，偷漏排、超標排放“三廢”。部分熱電、造紙、水泥、紡織印染等行業(yè)的企業(yè)現(xiàn)已成為*縣的主要污染源。

三、規(guī)劃的指導思想和基本原則

（一）規(guī)劃的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以走新型工業(yè)化道路為導向，緊緊圍繞縣委、縣政府“生態(tài)縣建設”的要求，以清潔生產(chǎn)為切入點，以優(yōu)化工業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構、綜合利用和節(jié)約資源為抓手，以工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造為重點，加強生態(tài)工業(yè)建設，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)劃的基本原則

1、協(xié)調(diào)發(fā)展原則

要進一步轉變工業(yè)經(jīng)濟的增長模式，變粗放型增長為集約型增長，變單純追求經(jīng)濟增長指標為兼顧經(jīng)濟與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，促進工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、科技創(chuàng)新原則

充分發(fā)揮技術創(chuàng)新在生態(tài)工業(yè)建設中的作用。要依靠技術創(chuàng)新改良生產(chǎn)工藝、開發(fā)利用新能源、新材料，促進清潔生產(chǎn)的貫徹實施；依靠技術創(chuàng)新開發(fā)生產(chǎn)清潔產(chǎn)品；依靠技術創(chuàng)新進行工業(yè)污染的綜合治理。

3、總體跟進與重點突破相結合原則

在近階段選擇若干重點企業(yè)、重點園區(qū)進行清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設及循環(huán)經(jīng)濟的試點，循序漸進地向所有企業(yè)、所有園區(qū)推進。近階段可針對污染較嚴重的造紙、水泥、釀酒等行業(yè)進行清潔生產(chǎn)的試點，以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為試點推行循環(huán)經(jīng)濟建設，以此帶動全縣生態(tài)工業(yè)的整體發(fā)展。

4、政府導向與市場調(diào)節(jié)相結合原則

企業(yè)環(huán)境的影響屬于外部經(jīng)濟范疇。環(huán)境屬于公共物品，市場機制無法自動調(diào)節(jié)對公共物品的供給與需求。因此單靠市場機制無法約束企業(yè)進行清潔生產(chǎn)或污染的末端治理，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。政府既要加大對清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)重要性及必要性的宣傳，又要采取必要的監(jiān)控、懲治措施，加強對生態(tài)工業(yè)的管理，同時也要積極提供相關的知識培訓、技術咨詢及優(yōu)惠政策，以保障生態(tài)工業(yè)建設的順利進行。

四、規(guī)劃目標和規(guī)劃指標

規(guī)劃分三階段推進生態(tài)工業(yè)建設：20*-20*年為啟動階段，設定近期目標；20*-20*年為全面貫徹實施階段，設定中期目標；20*-2*5年為提高深化階段，設定遠期規(guī)劃目標。

（一）近期目標（20*-20*年）

1、以信息化帶動工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)結構的升級

積極采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一方面要加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，另一方面要加快新興產(chǎn)業(yè)的培育，尤其是要加快高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育，從而促進產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化和升級，并帶動產(chǎn)品結構的升級。

2、優(yōu)化工業(yè)空間布局，促進資源和環(huán)境容量的最優(yōu)配置

優(yōu)化工業(yè)空間布局的近期目標是提高產(chǎn)業(yè)空間集聚度。一方面要對現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進行有效整合。充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)、交通主干道在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用，爭取到20*年形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯的“一區(qū)一帶”工業(yè)布局框架。

另一方面，要提高工業(yè)企業(yè)的入園率，在近期要確保污染企業(yè)進區(qū)并納入集中治污范疇。不同企業(yè)應按行業(yè)類別搬遷進入各功能園區(qū)，便于環(huán)保部門進行集中檢測，更有利于治污資源的共享，提高污染治理的效率和效益。

3、制定清潔生產(chǎn)實施方案，展開清潔生產(chǎn)試點工作

在提升產(chǎn)業(yè)層次和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的過程中，在國家和省級政府有關法律和政策框架下，圍繞控制排污總量、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，制定*縣全面推廣清潔生產(chǎn)的實施行動方案。近期可選擇具有一定代表性的企業(yè)開展試點工作，采用技術起點高、能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，促進工業(yè)污染防治從末端治理向污染預防的全過程控制轉變。

4、完善工業(yè)區(qū)的基礎設施和綠色管理體系

科學布局園區(qū)的道路、綠化、水、電、氣等基礎設施，建設園區(qū)的污水及固廢集中處理中心，集中處理所有入園企業(yè)的污水及固廢。

嚴格工業(yè)園區(qū)的項目管理。按各工業(yè)園區(qū)的功能劃分，制定相應的入園企業(yè)的污染排放標準。凡達不到規(guī)定的排放標準、不符合功能區(qū)發(fā)展定位、投資密度等達不到規(guī)定要求的項目，一律不能入園；區(qū)內(nèi)企業(yè)應嚴格執(zhí)行“環(huán)評”要求，力爭在較短時間內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核，對不符合功能區(qū)發(fā)展定位、不符合環(huán)保要求的企業(yè)應定期整改，適時搬遷。全面推廣ISO14000環(huán)境管理體系論證工作，到20*年全縣有1-2個工業(yè)園區(qū)和20家企業(yè)通過ISO14000論證，提高本地產(chǎn)品參與國際市場競爭力的能力。

（二）中期規(guī)劃（20*-20*年）

1、擴大高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進一步確立先進制造業(yè)基地的地位

確保高新技術研發(fā)投入的不斷增加，逐步提升本地企業(yè)的創(chuàng)新能力。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、精細化工等技術密集型產(chǎn)業(yè)。其中電子信息業(yè)重點發(fā)展新型電子元器件；生物醫(yī)藥業(yè)以生物技術、低毒高效農(nóng)藥、生物肥料等為突破口，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的、在國內(nèi)有一定影響力的龍頭企業(yè)；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保技術、環(huán)保設備的供給量。

2、采用高新適用技術，全面推廣清潔生產(chǎn)

在重點單位、新建單位試點基礎上，全面推廣清潔生產(chǎn)。加大宣傳力度，提高企業(yè)和職工的清潔生產(chǎn)意識；不斷完善相應的法規(guī)、政策，對企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施情況予以獎懲；確定清潔生產(chǎn)示范項目，提高企業(yè)示范效應；引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計，篩選和確定最優(yōu)清潔生產(chǎn)方案；向企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術咨詢和技術培訓；引導企業(yè)進行清潔生產(chǎn)關鍵技術、關鍵工藝的科研攻關；公布鼓勵推廣的清潔生產(chǎn)技術和目錄等。

3、進一步優(yōu)化工業(yè)布局，加強污染集中治理

根據(jù)功能區(qū)劃分，對各鎮(zhèn)、園區(qū)的工業(yè)企業(yè)進行清理，逐步關停污染嚴重企業(yè)、搬遷不符合生態(tài)功能的企業(yè)；新建項目必須集中布局在工業(yè)園區(qū)，并引導其他企業(yè)向園區(qū)搬遷；嚴格控制燃煤企業(yè)的污染排放，魏塘鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)所有燃煤企業(yè)全部搬遷，原則上不再審批新建燃煤企業(yè)，對原有燃煤企業(yè)一律要求能源更新；延伸鋪設污水管道，經(jīng)集中治理后排入*市外排污水管道；工業(yè)固體廢物集中堆放、集中處理。

（三）遠期規(guī)劃（20*-2*5年）

1、利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全面打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)

著力構建工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的生態(tài)系統(tǒng)。通過項目引進、技術引進等方式，在工業(yè)園區(qū)集聚多個不同種類的相關工業(yè)企業(yè)，使一類企業(yè)的廢棄物和副產(chǎn)品，作為另一類企業(yè)的全部或部分原料，實現(xiàn)“資源--產(chǎn)品--廢棄物--再生資源”的環(huán)型生產(chǎn)模式；盡量延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈，積極推進園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設，最大限度地開發(fā)和利用各種資源和主副產(chǎn)品，在最大限度地提高資源利用效率的同時，從園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游將污染物排放量減至最小。重點控制萬元工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放量，提高水資源的利用率；加強廢棄物的綜合利用和再生資源的回收利用，提高資源的利用率；嚴格監(jiān)控生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的污染排放，力爭零排放。

2、確立循環(huán)經(jīng)濟理念，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

在鞏固制造業(yè)加工基地的基礎上，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整的總體方向為：經(jīng)濟循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、工業(yè)共生化、生產(chǎn)清潔化、資源再生化、廢物減量化。大力引進或開發(fā)高新技術，運用高新技術開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如開發(fā)納米產(chǎn)品、利用納米技術進行三廢治理、開發(fā)燃料酒精等。通過產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）規(guī)劃指標

根據(jù)*縣的現(xiàn)狀，以不低于國家生態(tài)區(qū)的要求作為近期（20*年）規(guī)劃指標，以不低于國家生態(tài)縣的要求作為中期（20*年）規(guī)劃指標。具體指標見附表一。

五、規(guī)劃重點

圍繞生態(tài)立縣的目標，*生態(tài)工業(yè)建設的重點應主要為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育高新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化工業(yè)布局、建設生態(tài)示范區(qū)、改善生態(tài)系統(tǒng)，走新型工業(yè)化道路。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造

在當前和今后一段時期內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將占據(jù)*工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要地位。當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著一些瓶頸，嚴重制約著工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。如技術裝備水平、工藝水平較低，缺乏技術的創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權等。水泥、紡織印染、釀酒等都是*目前較為主要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但這些行業(yè)都存在產(chǎn)能較低、能耗大、污染重等問題，亟待進行改造。

近年來國內(nèi)外傳統(tǒng)工業(yè)改造的實踐經(jīng)驗以及當代工程技術的主要發(fā)展趨勢表明，信息技術、材料技術、生物技術以及綜合集成技術是傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化改造的主要技術方向。

信息技術。這是科學研究和工程技術開發(fā)中不可缺少的技術手段，是高技術體系中的關鍵技術。它以微電子技術為基礎，以計算機和通信技術為主體，滲透到傳統(tǒng)技術中，并促使傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期大大縮短，更好地適應市場的變化，從而提高產(chǎn)品的市場競爭能力。

材料技術。材料是改造傳統(tǒng)工業(yè)的基礎。鋼鐵、銅、鉛、塑料、橡膠、水泥等基礎材料技術及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會大大促進冶金、機械、化工、建筑、船舶等傳統(tǒng)工業(yè)的升級和改造。

生物技術。生物技術是帶動醫(yī)藥、能源和加工等工業(yè)發(fā)展的技術基礎。發(fā)展生物技術，不僅能促進“生物治療”新領域的產(chǎn)生和發(fā)展，而且能有效地控制環(huán)境污染，為社會發(fā)展和人類的進步作出貢獻。

綜合集成技術。機械和電子的集成、機械和光的集成、電子和光的集成，抑或機械、光和電子的綜合集成，能極大改變傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)品結構與生產(chǎn)方式。

運用上述技術對*傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，將會大大提高*工業(yè)的競爭力。

1、木材加工及家具制造業(yè)。該行業(yè)的生態(tài)化改造主要涉及信息化、機電一體化等高新技術在生產(chǎn)領域的運用以及綠色無污染產(chǎn)品打造。

膠合板生產(chǎn)：（1）引導企業(yè)加快技術改造步伐，提升產(chǎn)業(yè)層次；（2）在現(xiàn)有低甲醛膠粘劑的基礎上，積極開發(fā)低成本、粘度強的低甲醛環(huán)保膠粘劑，進而在保證環(huán)保要求的前提下，提高產(chǎn)品的競爭力；（3）加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，調(diào)整產(chǎn)品結構，逐步向用材要求低、木材利用率高的密度板及其他新型多用途基板轉化；（4）控制廢水排放。

家具制造業(yè)：（1）積極推廣CAM（計算機輔助制造）、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）等技術，降低木材消耗量；（2）在家具生產(chǎn)中適度采用塑料、鋼材等木材替代品；（3）積極開發(fā)塑料、鋼材家具；（4）發(fā)展智能化、機械化、多功能家具；（5）開展廢舊家具回收再利用；（6）加大廢水治理力度。

2、五金機械制造業(yè)。該行業(yè)的生態(tài)化改造主要涉及產(chǎn)業(yè)集聚、提高產(chǎn)品技術含量等內(nèi)容。

標準件：（1）以晉億公司為龍頭，以臺灣螺絲城、精密機械工業(yè)園的開發(fā)建設為發(fā)展平臺，積極引進上規(guī)模、上檔次的企業(yè)入駐；（2）積極推廣CAM（計算機輔助制造）、ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）等技術，拓展產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品精密度；（3）合理安排園區(qū)基礎設施，實施廢水集中治理。

軸承：（1）以雙飛軸承公司為龍頭，引導產(chǎn)業(yè)集聚，進而形成軸承制造業(yè)基地；（2）加大研發(fā)投入，積極開發(fā)無潤滑轉子軸承等新產(chǎn)品。

3、紡織服裝業(yè)。*的服裝輔料，尤其是紐扣等產(chǎn)品，在全國占有較大的市場份額，

粗紡呢絨：（1）加強產(chǎn)學研聯(lián)合，積極推廣CAD（計算機輔助設計）、CAM（計算機輔助制造）等技術，提高新產(chǎn)品開發(fā)能力；（2）加大投入，通過技術改造，提高裝備水平，努力拓展高檔和高附加值羊絨面料品種；（3）加強橫向聯(lián)系，通過與國內(nèi)外知名企業(yè)的橫向協(xié)作，提高企業(yè)的技術水平和管理水平；（4）控制廢水排放。

人造毛皮：（1）積極推廣CAD（計算機輔助設計）、CAM（計算機輔助制造）等技術，擴大復合毛皮等中檔產(chǎn)品的生產(chǎn)，重點發(fā)展仿獸皮等符合國際潮流的高檔產(chǎn)品；（2）加大投入，通過引進、技術改造，提高裝備水平。

植絨產(chǎn)品：（1）充分發(fā)揮行業(yè)研發(fā)中心的作用，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，向家紡、裝飾等多用途的新型植絨產(chǎn)品發(fā)展；（2）加大投入，通過引進、技術改造，提高裝備水平。

服飾輔料：（1）加快鈕扣特色園區(qū)建設，引導服飾輔料產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；（2）積極推廣CAD（計算機輔助設計）、CAM（計算機輔助制造）等技術，不斷提高企業(yè)的自動化裝備水平和信息技術的運用能力；（3）加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，進一步拓展產(chǎn)品種類和功能；（4）建設污水處理廠，實現(xiàn)廢水集中治理。

4、水泥工業(yè)

水泥及其制品在*工業(yè)產(chǎn)品結構中占有較大比重。20*年，全縣生產(chǎn)水泥154.80萬噸、水泥電桿31937噸、水泥預制構件220.31萬立方米。同時該行業(yè)也是資源消耗、工業(yè)污染較大的行業(yè)之一。在全縣20家重點污染企業(yè)中，水泥及其制品占40%。該行業(yè)進行生態(tài)化改造已經(jīng)迫在眉睫。

水泥生產(chǎn)：（1）推廣新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；（2）建設一批有一定規(guī)模和技術水平的水泥粉磨站，逐步淘汰工藝相對落后的機立窯生產(chǎn)線；（3）加大水泥生產(chǎn)中的粉塵治理。

預制構件：（1）鼓勵骨干企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式實現(xiàn)資產(chǎn)重組，壯大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)實力；（2）重點發(fā)展技術要求高、產(chǎn)品質(zhì)量好的水泥混凝土預應力管樁及大型溝管。

新型墻體材料：（1）加大技術改造投入，更新設備；（2）采用信息化技術、新型節(jié)能技術與環(huán)保技術等高新技術改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝；（3）重點發(fā)展新型建筑墻體材料、高性能與特種性能建筑裝飾材料、窯外分解水泥等產(chǎn)品，推廣淤泥制磚技術。

（二）高新技術產(chǎn)業(yè)培育

高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重是國際上衡量制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要指標之一。從目前*產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，其高技術產(chǎn)業(yè)投資顯著不足，主要仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)品為主。培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟結構與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，也是工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必然要求。

1、電子信息業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)近年來在*發(fā)展迅猛，已形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎。現(xiàn)已培育發(fā)展以新嘉聯(lián)電子有限公司、寶獅電子有限公司、斯貝克電子（*）有限公司、浙江麗正電子有限公司、*天馬打印機耗材有限公司等企業(yè)為龍頭的各類電子企業(yè)近150家，其中多媒體音響、受話器、汽車音響總量在國內(nèi)排名前列，受話器已占全球同類產(chǎn)品約10%的市場份額。20*年，*獲準建立“*電子信息省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地”。以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心、集結魏塘、惠民、干窯、大云等四鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，*電子信息產(chǎn)業(yè)已逐漸形成高科技企業(yè)的集聚發(fā)展格局。

電子信息產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展符合*產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級的目標。今后生態(tài)化發(fā)展的方向主要為：

（1）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，構建產(chǎn)業(yè)集聚高地。以省級信息產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)為發(fā)展平臺，以承擔*市火炬計劃的骨干企業(yè)為龍頭，以省、市級高新技術企業(yè)為骨干，促進電子信息類企業(yè)及關聯(lián)配套企業(yè)的集聚。有關專家認為，電子信息企業(yè)通過地理集中和產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，可以獲得生產(chǎn)成本優(yōu)勢、以質(zhì)量為基礎的產(chǎn)品差異化優(yōu)勢、產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應。

（2）加大科技投入，不斷拓展產(chǎn)品領域。在現(xiàn)有電子元器件、受話器、汽車音響、打印耗材等產(chǎn)品的基礎上，不斷拓展產(chǎn)品領域，大力發(fā)展新型電子元器件、電腦零配件、汽車電子產(chǎn)品及數(shù)字音視頻產(chǎn)品等，促進電子信息產(chǎn)品向更高層次發(fā)展。

（3）加大招商力度，力爭引進電子信息類的龍頭企業(yè)。要從提升產(chǎn)業(yè)層次和增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，瞄準國內(nèi)外知名跨國公司（特別是世界500強企業(yè)），通過“鎖定式”招商，引進投資規(guī)模大、技術水平高、在電子信息領域具有一定競爭優(yōu)勢的項目。首先用*已經(jīng)建立的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎吸引龍頭企業(yè)，然后再通過龍頭企業(yè)的引進，來培植、延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進當?shù)仄髽I(yè)的進一步發(fā)展。

（4）加大廢舊產(chǎn)品的回收處理力度，減少電子垃圾的污染。電子類產(chǎn)品在報廢后大都需要進行無害化處理，否則對環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響，因此應通過政策導向督促企業(yè)進行廢舊產(chǎn)品的回收及集中處理。歐盟的兩個電子電氣環(huán)保指令即將正式實施，我國有關回收電子垃圾的法令法規(guī)也正在緊鑼密鼓的制定當中。企業(yè)應未雨綢繆，及早做好廢舊產(chǎn)品的回收及處理工作。

2、生物醫(yī)藥業(yè)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是世界公認的最有發(fā)展前途的高技術國際化產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥對人類生活的巨大影響使得其行業(yè)的高增長和高收益非常突出，專家預言，生物醫(yī)藥將成為21世紀最有發(fā)展前景的行業(yè)，成為未來工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥大省是浙江省的建設目標，九十年代后期，*的生物醫(yī)藥行業(yè)也得到了迅速發(fā)展，目前已擁有2家省級高新技術企業(yè)。

生物醫(yī)藥業(yè)的生態(tài)化發(fā)展主要應考慮以下幾個方面：

（1）加快引進科技含量高、效益好、污染少的項目，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、化學制藥、中藥及相關的醫(yī)用材料、醫(yī)療機械、制藥器械、衛(wèi)生材料等。

（2）運用信息化技術、新型節(jié)能技術與環(huán)保技術等高新技術改造傳統(tǒng)的制藥生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程的污染、有毒有害氣體的排放；

（3）充分利用*科創(chuàng)服務中心的孵化器功能，積極開展生物醫(yī)藥、醫(yī)藥中間體及精細化工產(chǎn)品研發(fā)，不斷拓展產(chǎn)品系列。

3、環(huán)保產(chǎn)業(yè)

生態(tài)工業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)保設備、環(huán)保機械、環(huán)保儀器等的供應，離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值高達6000多億美元，被譽為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”，然而，*目前在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給方面卻存在空白。伴隨著生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設的蓬勃開展，必然會產(chǎn)生對環(huán)保設備等的巨大需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在很大的發(fā)展空間。

（1）產(chǎn)品重點發(fā)展領域為各種工業(yè)廢水處理、除塵、除煙、工業(yè)固廢資源化處理等的各種設備和裝置，提高本地高效能環(huán)保設備、機械的供給能力。

（2）大力開發(fā)、引進環(huán)保技術。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，目前該領域發(fā)展的一大趨勢是運用生物技術、納米技術等不斷提高環(huán)保設備、環(huán)保機械的運行效能，如懸浮型生物填料、BIO-SOUND生物處理技術、納米材料等在降噪、除塵、水處理等方面的運用等。企業(yè)應在自主研發(fā)的基礎上，加強與相關科研單位的聯(lián)系，共同開發(fā)研制環(huán)保技術。

（2）政府應出臺相應的投融資、稅收優(yōu)惠政策，對利用廢水、廢氣、廢渣等“三廢”為主要原料進行生產(chǎn)的產(chǎn)品或企業(yè)，以及專門生產(chǎn)國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備目錄內(nèi)的產(chǎn)品或設備的企業(yè)給予融資優(yōu)惠或稅收優(yōu)惠，以此促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）工業(yè)布局優(yōu)化

進一步優(yōu)化工業(yè)布局的宗旨是在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎上協(xié)調(diào)增長、資源與環(huán)境的相互關系。通過布局調(diào)整推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進資源的優(yōu)化配置，推進資源和環(huán)境的和諧發(fā)展。

優(yōu)化工業(yè)空間布局共分兩個層次，一是在確定主導產(chǎn)業(yè)的基礎上加速產(chǎn)業(yè)的空間集聚，尤其是要引導同類污染源排放的企業(yè)的集聚，以便提高末端污染治理的效率和效益；二是園區(qū)內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的構建。依據(jù)生態(tài)學的基本原理，指導資源的綜合開發(fā)和利用，使園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)形成共生的網(wǎng)狀生態(tài)工業(yè)鏈，達到資源的集約利用和循環(huán)使用，通過能源使用的“3R原則”，即減量化、再利用、再循環(huán)，實現(xiàn)污染的零排放、環(huán)境的零污染。

1、合理確定區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)

根據(jù)*各地的比較優(yōu)勢確定區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，既能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，又可以在一定程度上避免不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)同構。區(qū)域的比較優(yōu)勢一般主要考慮以下因素：一是自然資源優(yōu)勢。盡管隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和交通、通訊的日益發(fā)達，自然資源優(yōu)勢決定區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的作用已有所弱化，但在選擇區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)時仍應考慮這一因素。二是產(chǎn)業(yè)基礎。如果一個區(qū)域某產(chǎn)業(yè)有一定基礎，并形成了一定的空間集聚，則已具備作為主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展基礎。三是產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)。區(qū)域在選擇主導產(chǎn)業(yè)時還應考慮產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)。因為有產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)就意味著具有發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的知識存量，容易找到符合要求的熟練勞動力。四是交通運輸成本。只要區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)選擇正確、合理，就一定能夠通過主導產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)作用帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整個區(qū)域經(jīng)濟的起飛，同時又可以避免不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的同構和重復建設。

根據(jù)*目前的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，*應結合先進制造業(yè)基地建設，一方面繼續(xù)加大對木業(yè)、紡織及其配件業(yè)、機械加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高科技化、生態(tài)化改造，另一方面努力培育發(fā)展高科技電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高科技生態(tài)化產(chǎn)業(yè)。

2、規(guī)劃構建“一區(qū)一帶”工業(yè)布局框架

統(tǒng)籌全縣工業(yè)布局，確定“一區(qū)一帶”的工業(yè)空間布局框架。

“一區(qū)”：以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，整合魏塘、惠民、干窯和姚莊等鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)而成。“一區(qū)”主要發(fā)展木材加工及家具制造業(yè)、五金機械制造業(yè)、電子信息業(yè)和生物醫(yī)藥業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，形成*工業(yè)的主區(qū)塊。

“一帶”：以沿申嘉湖高速公路經(jīng)濟帶為主軸，整合天凝、楊廟、洪溪、干窯和魏塘等鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)而成。“一帶”主要發(fā)展紡織服裝業(yè)、水泥及其制品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成*工業(yè)的經(jīng)濟走廊。

在規(guī)劃期內(nèi)，要嚴格工業(yè)布局的管理。一方面要引導、敦促相關企業(yè)向“一區(qū)一帶”集聚，提高企業(yè)的入園率，形成相關產(chǎn)業(yè)集群；另一方面對不符合“一區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)要實施限期搬遷。

生產(chǎn)企業(yè)向相關園區(qū)的集聚、搬遷主要應考慮兩大原則：一是相同產(chǎn)業(yè)企業(yè)的空間集聚。這種搬遷有益于外部規(guī)模經(jīng)濟的形成，在環(huán)境保護方面也便于監(jiān)測機構的集中監(jiān)測、污染排放的集中治理；二是縱向產(chǎn)業(yè)鏈在園區(qū)的延伸。在規(guī)劃期后期，更應側重于園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)品流、能量流、信息流等內(nèi)部循環(huán)的形成，提高園區(qū)各種資源使用的“3R”能力。

對已落戶園區(qū)但不符合產(chǎn)業(yè)布局要求的企業(yè)，原則上要求搬遷。但若該企業(yè)已通過清潔生產(chǎn)審核，對園區(qū)環(huán)境不造成負面影響，則在不擴大生產(chǎn)規(guī)模的情況下可暫緩搬遷。

布局在西塘、大云等“一區(qū)一帶”之外的生態(tài)旅游觀光區(qū)的所有工業(yè)企業(yè)，均應限期搬遷。

（四）生態(tài)系統(tǒng)改善

在優(yōu)化工業(yè)布局的基礎上，構建“園區(qū)污水及固廢集中處理系統(tǒng)、新型能源供應系統(tǒng)、煙塵及工業(yè)噪聲源控制系統(tǒng)和綠化系統(tǒng)”，以改善原有的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，完善生態(tài)系統(tǒng)中的生物群落和物理環(huán)境。

1、構建園區(qū)污水及固廢集中處理系統(tǒng)

企業(yè)要構建雨污分流的排水體系，進一步提高水循環(huán)率；“一區(qū)一帶”要構建完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理廠；各類企業(yè)產(chǎn)生的可利用的工業(yè)固體廢棄物應按其種類不同分別進行綜合利用。“一區(qū)一帶”應建設工業(yè)固廢處置中心，對暫時無法利用的工業(yè)固體廢棄物進行妥善集中處置。

2、構建新型能源供應系統(tǒng)

改善能源結構，積極推廣使用太陽能、沼氣、天然氣、液化氣等清潔或較清潔的能源；結合國家“西氣東輸”工程，建成“一區(qū)一帶”燃氣管道以及重點企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)工程；推廣清潔煤，嚴格控制煤的含硫量，建成區(qū)禁止使用燃煤、重油燃油鍋爐；加速淘汰落后的、高污染的裝備以及國家強制執(zhí)行規(guī)定淘汰的窯爐設備。

3、構建煙塵及工業(yè)噪聲源控制系統(tǒng)

鞏固煙塵控制區(qū)，按照城市總體規(guī)劃的城市擴建規(guī)模，“一區(qū)一帶”要延伸煙控區(qū)建設；積極發(fā)展低噪聲或無噪聲污染的工業(yè)項目，盡可能選擇低噪聲設備及工藝；工業(yè)企業(yè)應加強設備的日常維修、維持設備正常運轉，并構建消聲、隔聲系統(tǒng)，使企業(yè)噪聲符合國家標準。

4、構建“一區(qū)一帶”綠化系統(tǒng)

根據(jù)將*建成以藍天、綠色、清凈為特征的良性循環(huán)的自然—社會—經(jīng)濟系統(tǒng)的生態(tài)縣建設目標，工業(yè)區(qū)和工業(yè)帶的企業(yè)要構建企業(yè)綠地，“一區(qū)一帶”要構建沿路、沿河綠化帶，充分利用綠色天然“氧吧”凈化空氣的作用。

（五）生態(tài)工業(yè)園建設

1、積極開展生態(tài)工業(yè)的試點

通過積極開展生態(tài)工業(yè)試點取得經(jīng)驗是建立生態(tài)工業(yè)體系的重要步驟。開展生態(tài)工業(yè)試點可以通過以下三種方式：一是選擇典型企業(yè)進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，主要通過產(chǎn)品設計、污染零排放、清潔生產(chǎn)等措施進行；二是選擇一批現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)工業(yè)生態(tài)學原理進行生態(tài)結構改造，建立廢物交換系統(tǒng)、企業(yè)間的閉路循環(huán)和生態(tài)鏈以及虛擬生態(tài)工業(yè)園，基本實現(xiàn)園區(qū)的污染零排放；三是選擇一批準備或正在建設的工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)生態(tài)學的原理進行規(guī)劃和設計，起到生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的作用。

根據(jù)*工業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，應選擇部分典型企業(yè)和重點污染企業(yè)進行清潔生產(chǎn)試點，選擇*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為生態(tài)園區(qū)試點。在試點企業(yè)，通過生態(tài)設計、減量投入、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等，使企業(yè)的生產(chǎn)逐漸向生態(tài)型轉化；在試點園區(qū)內(nèi)建成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系，通過廢舊物資的再生利用，建立廢舊物資循環(huán)利用機制，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。在完善已有的生態(tài)工業(yè)鏈的基礎上，形成穩(wěn)定的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)。

2、構建循環(huán)經(jīng)濟模式

推動“資源—產(chǎn)品—廢棄物”所構成的傳統(tǒng)模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物---再生資源”所構成的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變。如：膠合板—家具—廢舊家具回收—密度板（家具）。

以物質(zhì)流、能量流和信息流為突破口，通過園區(qū)各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間存在著物質(zhì)流和能量流的傳遞流動關系，或者通過一定環(huán)節(jié)的補充，在各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立起多渠道的產(chǎn)業(yè)連接，形成互動關系。

值得指出的是，生態(tài)工業(yè)的建設需要在多個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間進行工業(yè)生態(tài)的鏈接，如單純依靠企業(yè)自己進行這種涉及多方面企業(yè)的協(xié)調(diào)和組合，在目前條件下還有一定的困難。因此，地方政府必須在生態(tài)工業(yè)建設中發(fā)揮主導的協(xié)調(diào)和指導作用，這樣才能保證生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設的順利進行。

3、強調(diào)生態(tài)效率原則

在園區(qū)布局、基礎設施、建筑物構造和工業(yè)過程中，應全面貫徹生態(tài)效率原則。通過園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務中，鼓勵利用可再生資源和可重復利用資源。貫徹3R原則，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。

4、大力推行清潔生產(chǎn)

按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求，全面實施清潔生產(chǎn)，通過對生產(chǎn)全過程的控制，抓好工業(yè)園區(qū)各企業(yè)的節(jié)能、降耗、減污、增效工作。20*年以前，應全面整頓水泥廠，基本清除土窯燒磚廠，20*年前，關、停、并、轉所有高能耗、重污染的企業(yè)。到2*5年，園區(qū)實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例應當達到100%，有60%以上的企業(yè)通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系認證。

六、生態(tài)工業(yè)建設的保障措施

生態(tài)工業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，但要真正實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)，還面臨著技術、經(jīng)濟、法律、信息和組織等方面的許多困難和障礙。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，首先就要克服這些困難和障礙，為生態(tài)工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。為此，我們建議，從以下幾個方面著手來建設*的生態(tài)工業(yè)體系。

（一）加強宣傳和交流，提高生態(tài)工業(yè)意識

加大對實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的宣傳力度，引導企業(yè)感悟高耗能、重污染生產(chǎn)模式對環(huán)境的影響及對企業(yè)自身的長遠影響；引導企業(yè)把工業(yè)生態(tài)理念融入企業(yè)的組織文化和企業(yè)的內(nèi)部激勵系統(tǒng)之中；引導企業(yè)不再單純追求產(chǎn)量的增長，而追求低耗能、低污染、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。

組織清潔生產(chǎn)試點企業(yè)和縣重點污染企業(yè)參加省、市組織召開的清潔生產(chǎn)培訓會議，對清潔生產(chǎn)知識及技能進行培訓，提高這些企業(yè)領導對清潔生產(chǎn)的認識。

加強與省內(nèi)、國內(nèi)相關部門及相關企業(yè)的交流，充分借鑒清潔生產(chǎn)示范城市、示范企業(yè)的經(jīng)驗，加快*生態(tài)工業(yè)的發(fā)展速度。

從國際范圍看，美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等發(fā)達國家在清潔生產(chǎn)立法、組織機構建設、科學研究、信息交換、示范項目和推廣等領域已取得明顯成就，在生態(tài)工業(yè)建設發(fā)展方面積累了大量的經(jīng)驗。有條件的情況下，可組織相關部門、相關企業(yè)赴外學習考察。

（二）加強技術合作，建立技術支撐體系

清潔生產(chǎn)、工業(yè)生態(tài)鏈和閉路循環(huán)系統(tǒng)的建立都需要一定的技術支撐。技術方面的障礙已經(jīng)扼殺了許多工業(yè)活動達到生態(tài)要求的可能性，如放射性廢物就很難找到循環(huán)或無害化技術。由于無法對副產(chǎn)品進行回收利用，或回收利用的成本高昂，即使這些副產(chǎn)品或“廢物”有很高的利用價值，一些企業(yè)在權衡利弊后，也只能隨意處置副產(chǎn)品并購買新原料。因此，生態(tài)工業(yè)建設必須借助于高科技生態(tài)技術。

*本地的科研力量、科研能力較為薄弱，應加強與上海、*、*等地的高等學校及“大院名所”的科技合作，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合機制，組織研究人員對一些關鍵技術，諸如水污染治理、工業(yè)固廢處理、廢物利用、節(jié)能工藝、可再生能源和清潔能源的開發(fā)、生態(tài)工業(yè)的鏈接等技術進行聯(lián)合攻關，促進生產(chǎn)方式由高消耗、低產(chǎn)出、大量排放廢棄物，向低消耗、高產(chǎn)出、廢棄物還原利用轉變。

健全完善人才激勵機制，加大引進國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術領域專業(yè)人才的力度；積極與相關院校合作，建立合作培養(yǎng)人才的新機制。爭取經(jīng)過若干年的發(fā)展，形成一支懂技術、善管理的專業(yè)化環(huán)保人才隊伍，為*生態(tài)工業(yè)的發(fā)展提供強有力的智力保障。

通過技術轉讓、技術參股等方式積極引進先進適用技術，加快技術的產(chǎn)業(yè)化運用。

（三）創(chuàng)新管理體制，強化組織保障

要按照ISO-14000國際環(huán)境管理體系標準和生態(tài)縣建設的具體要求，建立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制；制定分行業(yè)的、符合生態(tài)工業(yè)規(guī)律的清潔生產(chǎn)實施細則；在對企業(yè)的各項考核評比中，要綜合考慮企業(yè)的清潔生產(chǎn)、污染排放、能源的循環(huán)利用等指標；生態(tài)工業(yè)的建設指標應向有關職能部門分解，在生態(tài)縣建設領導小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由經(jīng)貿(mào)局牽頭，分部門、分單位層層落實。

成立由經(jīng)貿(mào)局或行業(yè)協(xié)會牽頭的清潔生產(chǎn)指導辦公室，定期清潔生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄；定期限制淘汰的生產(chǎn)技術、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，制定清潔生產(chǎn)審核管理方法。

組織開展生態(tài)工業(yè)的咨詢、信息等技術服務工作，指導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，為企業(yè)提供技術咨詢、生產(chǎn)工藝及過程診斷、清潔生產(chǎn)的技術方案制定并指導其實施。

（四）堅持綠色導向，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

認真貫徹實施國家以及浙江省有關環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源的法律法規(guī)。結合*縣實際，制定地方性的分行業(yè)生態(tài)工業(yè)實施細則，制定相應的獎懲條例。法規(guī)等制度建設要充分體現(xiàn)綠色導向，要鼓勵企業(yè)實行生產(chǎn)全過程控制，對實施污染零排放、資源再生利用、產(chǎn)品流及能量流形成企業(yè)內(nèi)部閉路循環(huán)的企業(yè)應給予一定的政策傾斜。通過制度建設，引導企業(yè)重視生態(tài)保護，實現(xiàn)生態(tài)化增長。

環(huán)保部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度。認真貫徹《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產(chǎn)促進法》，在“三同時”、環(huán)境影響評估、清潔生產(chǎn)審核中嚴格把關，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染的項目，支持發(fā)展資源消耗低、污染排放少的循環(huán)型技術、循環(huán)型項目；凡污染排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準，或污染物排放總量超過核定的排放總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，必須依法強制實施清潔生產(chǎn)審核；定期對中心城鎮(zhèn)、交通主干道沿線、生態(tài)旅游區(qū)及污染煙控區(qū)進行集中監(jiān)察行動，嚴肅查處污染超標企業(yè)，對嚴重違法排污企業(yè)要依法處理并令其關停；對主要排污企業(yè)實施24小時在線監(jiān)測；結合總量收費和新排污申報制度的實施和建設項目環(huán)保審批，翔實掌握全縣工業(yè)企業(yè)的排污情況，建立健全工業(yè)企業(yè)污染物排放信息庫，實施環(huán)保動態(tài)化管理。

（五）拓寬融資渠道，增加資金投入

充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)工業(yè)建設和環(huán)境保護方面的引導作用。縣、鎮(zhèn)兩級要將其列入本級財政預算，逐年加大財政投入。要積極爭取上級政府對我縣重點環(huán)保項目的支持，要確保對企業(yè)污染排放監(jiān)測能力建設及污染集中治理所需資金的投入。

盡早制定和出臺對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)以及縣級綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進企業(yè)）的獎勵、優(yōu)惠政策。對申報進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)進行一定的貸款優(yōu)惠；對縣級綠色企業(yè)（清潔生產(chǎn)先進企業(yè)）進行一定的資金獎勵；對重點環(huán)保項目給予低息、貼息等優(yōu)惠。

要通過銀行貸款、地方自籌、招商引資等多種渠道廣泛籌集資金，建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投融資渠道。