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（一）以項目建設為重點，著力加強民政基礎設施建設。

1、抓好市民政福利救災綜合大樓項目建設。該項目建筑面積5000平方米，總投資800萬元，已被列入＊＊市迎接自治區成立50周年大慶建設項目。加快辦理各種報建手續，完成招標，力爭今年3月開工建設。要積極籌措、善于爭取資金投入，確保2009年年底基本完成主體工程。

2、抓好邊境烈士陵園維建項目建設。我市八大烈士陵園（紀念碑）中有6個烈士陵園被列入自治區成立50周年大慶建設項目，自治區安排項目資金1*0萬元。要落實一套人馬專抓不放，爭取盡快全部開工，確保2009年6月按時保質完成建設任務。

3、抓好市兒童福利院、流浪乞討未成年人保護中心、老年康復中心、老年活動中心、社會福利院等9個項目建設相關工作。項目建設分3年完成，2009年著重抓好：一是盡快完成土地置換后建設用地權屬交換，辦好土地使用證。二是盡快完成項目規劃、設計及立項等前期工作。三是積極爭取上級資金的扶持。力爭2009年完成兒童福利院和流浪乞討未成年人保護中心的建設，2010年年底完成全部項目建設任務。

4、抓好市殯儀館搬遷重建項目建設。要加強與城建規劃部門協作，爭取政府的支持，盡快落實項目新址。要拓寬融資渠道，籌集建設資金，爭取2009年上半年開工建設。

5、抓好“十一五”規劃年度項目的實施。重點抓好“兩院”（福利院、敬老院）建設。要做好項目的爭取工作，天等、扶綏、寧明福利院要在2009年完善配套設施，實現開業。其它的福利院要上等級，進行規范化管理。爭取每個縣（市、區）有1個以上敬老院項目獲得資助，并開工建設。

（二）以提高保障水平為重點，加快推進社會救助體系建設。

1、提高城鄉低保救助水平。城市低保工作主要抓好分類施保、應保盡保、規范管理、落實配套資金。農村低保工作，重點在總結經驗、完善制度、擴大覆蓋面、落實配套資金、規范管理、嚴格程序、準確核定保障對象等方面下功夫，覆蓋面要有所擴大，保障標準要有所提高，工作經費要有所保障，機構編制的落實有新的進展。

2、落實農村“五保”供養政策。一是著眼建立長效機制，不斷完善供養資金投入制度，確保供養資金足額到位。二是加強資金的管理發放。集中供養的五保戶其供養資金的收支情況要有完善的臺賬和完備的手續，財務要完全公開。分散供養的五保戶其供養金的發放要全部委托銀行、信用社推進社會化發放。三是推進“兩院”（福利院、敬老院）和五保村的規范化管理。硬件方面，抓設施的配套完善和庭院的硬化、綠化、美化；軟件方面，制定統一的規范，并全部上墻。要適當提高管理人員的工資水平，解決管理人員待遇偏低的問題。

3、做好城鄉醫療救助工作。城市醫療救助工作要在認真總結試點縣扶綏縣的經驗和做法的基礎上，按照上級的部署逐步擴大試點工作。重點是抓好救助管理辦法的制定、救助資金的落實和管理使用這三個關鍵環節。農村醫療救助工作，要與新型農村合作醫療做好銜接，要降低救助門檻，擴大救助覆蓋，簡化救助審批程序，擴大用藥范圍，適當提高報銷的比例，切實減輕受助群眾看病吃藥和住院的負擔，把黨和政府改善民生的政策真正落實好。

4、大力發展慈善事業。要按照“政府倡導、民間運作、社會參與”的工作思路，用心做好社會捐贈、慈善救助工作。在做好經常性社會捐款的基礎上，社會捐贈要突出抓好以下工作：（1）積極推動，主動參與市委、政府開展的一年一度“共建和諧慈善一日捐”活動，充分發揮牽頭單位作用，認真履行組織發動、協調服務的職責，確保活動取得成效和可持續開展。（2）精心組織開展專項捐助活動，為大病、大災群眾定向募集捐款。（3）加強與廣東對口援助部門聯系，爭取更多的物資和資金的支持。慈善救助方面，要充分發揮市、縣慈善總會的作用，要注重研究并充分利用好慈善政策，要充分挖掘、整合社會慈善資源、推動我市慈善事業上新的臺階。主要的工作有：（1）建立慈善愛心人士名冊信息數據庫，把歷年來給我市捐獻款物的慈善機構、慈善人員和社會各界愛心人士的相關信息錄入電腦。同時，多方收集區內外、海內外慈善機構、慈善人士資料，并分類收錄數據庫。（2）主動與有實力有愛心的企業和成功人士聯系，建立良好的合作關系和人脈關系。（3）創新慈善募捐載體，探索開展“全市十佳慈善企業”、“優秀慈善家”等活動，通過授予慈善單位和個人慈善榮譽，促進慈善募捐步入良性發展的軌道。（4）適時開設一家“慈善超市”、“愛心超市”。（5）加強與各慈善基金及相關慈善機構聯系，爭取項目和資金上的扶持。

5、做好城市流浪乞討生活無著人員的救助。要轉變等人上門求助的方式、主動做好街頭流浪乞討人員的勸助，為精神病患者和走失老人、兒童返家提供服務。

（三）以提高災害應急救助能力為重點，進一步完善災害應急救援體系，繼續扎實做好救災、防災、減災工作。要進一步完善災害應急預案，開展必要的救災預案演練。要做好救災物資儲備，年內建好市本級救災備災中心，做好冬令和救災物資定點采購。要加強災情信息溝通匯報工作，完善救災工作機制，確保災后24小時內受災群眾吃、穿、住、醫等基本生活得到及時救助，保證不出大的問題，有效維護災區的正常秩序和社會穩定。要堅持預防為主的方針，扎實做好災前預防工作，切實加強災情預報、監測和信息傳輸體系建設。未雨綢繆做好各項防災減災工作。同時，要認真抓好水毀民房恢復重建和農村特困危房改造，提高災后恢復重建水平。

（四）以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，大力發展社會福利事業

1、繼續實施貧困家庭殘疾兒童救助行動。要繼續抓好深入細致的核查統計工作，確保一個不漏。要加強與定點醫院的協作，讓救助對象盡快入院接受手術治療。要完善檔案管理，特別是手術前要履行必要的手續，向家長講明手術風險，減少不必要的糾紛。遺留問題、資金劃撥問題要妥善解決，提高民政部門在家長和協作醫療單位心目中的信譽度，切實把好事辦好，保持在全區領先水平。

2、完善縣級福利院服務設施，在提高入住率上下功夫。江州、龍州、大新、憑祥福利院在服務上要逐步由供養型向供養康復型轉變，鼓勵動員自費老人入住，不斷擴大服務對象范圍，避免床位閑置和資源浪費，提高入住率，發揮福利院應有的社會效益。天等福利院要抓緊完善配套設施，盡快投入使用。樹立大新、憑祥福利院為典型，推動全市社會福利院、鄉鎮敬老院規范化建設。

3、積極推行社會福利服務機構社會化。要根據民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，全面抓好現行優惠政策的落實，對民辦養老機構在規劃設置、資金投入、土地提供和稅收方面給予支持和優惠，采取“民辦公助”、“公辦民營”等管理方式，鼓勵社會各力量積極參與，年內引進并建成1家民辦養老機構，實現零的突破。

（五）以落實優撫政策為重點，著力抓好雙擁優撫安置工作。優撫工作，進一步抓好民政部門與有關部門聯合印發的《關于調整部分優撫對象撫恤補助標準的通知》（民發〔20*〕99號）等5個政策性文件和自治區民政廳《關于調整我區部分優撫對象人員撫恤補助標準的通知》（桂民發〔20*〕131號）的落實；建立優待撫恤補助標準自然增長機制；落實好全市6462名重點優撫對象醫療待遇；開展“關愛功臣活動”，對我市無住房、危房的重點優撫對象進行幫扶；落實好我市義務兵家屬優待金的按時足額發放。雙擁工作，要組織開展元旦春節和“八一”建軍節擁軍優屬慰問活動；加強軍民共建單位建設。安置工作，要建立安置工作新機制，采取貨幣補償安置為主、就業安置為輔的安置辦法，妥善解決歷年安置遺留問題，力爭使城鎮退役士兵自謀職業率達80%以上。同時，依靠政府及相關部門的力量，采取有力、有效措施解決退伍軍人、參戰民兵上訪問題。

（六）以推進城鄉社區建設為重點，切實抓好基層政權和社區建設。基層政權工作，要繼續加強城鄉基層自治組織建設，不斷完善城鄉基層管理和服務網絡，逐步建設管理有效、服務完善、文明詳和的新型城鄉社區。一是完成第五屆村委會換屆選舉和第三屆社區居委會換屆選舉工作。二是完善村民自治。要堅持推行村務公開、村務公開民主管理十項制度和“一事一議”等民主議事決策制度以及村務“十薄一卷”檔案管理制度。三是加強城市社區建設，不斷提高其自治功能、服務功能、可持續發展功能。讓社區居民在社區建設中得到實惠。四是逐步擴大農村社區試點范圍，推動社會主義新農村建設。

（七）以培育發展農村專業經濟協會為重點，推動民間組織健康發展。農村專業經濟協會培育發展工作，要著力解決規模偏小、實力較弱、適應性不強的問題，在發展壯大上下功夫，要在量上有新的增加，更要在質上有大的提高。同時，堅持培育和監管并重的方針，加大監管力度，規范和促進行業協會、基層服務類民間組織、社會事業類民辦非企業單位發展。特別要注重對行業協會脫鉤工作的檢查監督，防止工作反彈。

（八）以提升管理和服務水平為重點，切實加強區劃、地名、婚姻、收養、殯葬等專項社會事務工作。區劃地名工作，做好地名補查總結驗收和開展地名公共服務工作。婚姻登記工作，做好辦理本轄區內的涉外、涉港澳臺、華僑婚姻登記業務的宣傳，讓群眾知曉、要完善服務設施，為群眾提供優質、高效、便捷婚姻登記服務。繼續做好婚姻登記工作規范化建設活動和開展宣傳、動員及辦理邊民通婚的婚姻登記業務。收養工作，要加強收養登記培訓，依法辦理收養登記業務。殯葬工作，一是加快市殯儀館搬遷重建項目建設；二是加強殯葬從業人員的教育管理，杜絕違規現象出現；三是加強殯葬執法，重新劃定火化區，并以市政府名義下文執行；四是加大殯葬法規和改革的宣傳力度，引導群眾移風易俗；五是配合市政府啟動龍峽山森林公園規劃建設工作，抓好烈士陵園周邊私墳搬遷。

（九）以爭取資金為重點，建立健全發展民政事業資金投入長效機制。

（十）以學習貫徹落實黨的十七大精神為重點，著力轉變機關作風，提高機關服務水平。

第一，突出重點，力求學深學透。一是要深刻理解和準確把握十七大的主題，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。二是要深刻理解和準確把握黨的十六大以來黨和國家取得的重大成就，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策。三是要深刻理解和準確把握改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，堅定不移地把改革開放偉大事業推向前進。四是要深刻領會和準確把握中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟。五是要深刻領會和準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。六是要深刻理解和準確把握實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，進一步增強率先發展、科學發展、和諧發展的緊迫感和責任感。七是要深刻理解和準確把握對社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的重大部署，努力促進各項事業協調發展。八是要深刻理解和準確把握推進黨的建設新的偉大工程的重大任務，以改革創新的精神加強黨的執政能力建設和先進性建設。九是要深刻理解和準確把握十七大報告所涉及民政工作的論述，明確民政工作的發展方向，明確民政部門肩負的歷史使命，加快推進以改善民生為重點的社會建設。十是要深刻理解和準確把握十七大報告的新提法、新名詞，把握和體會好這些新提法、新名詞的科學內涵和深遠意義。

第二，學以致用，把黨的十七大精神落實到為民解困各項工作中，著力解決好以下問題：一是如何推進我市民政工作的跨越式發展問題。二是如何解決好民生問題，促進我全社會和諧問題。三是如何充分利用我市邊境地區地理環境，變成加快我市民政事業發展的良好條件。四是探索出與十七大精神相符合的，適合我市發展的民政工作新亮點。五是更加重視黨的執政能力和先進性建設，以改革創新精神全面推進我市民政系統黨的建設新的偉大工程。