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非煤礦山加強安全監管計劃

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非煤礦山加強安全監管計劃

2009年是新中國成立60周年,也是我市作為十一運會主辦城市的重要一年。根據國家安監總局和省局2009年的工作要求,結合我市安全監管工作的實際情況,緊緊圍繞“安全生產年”這個工作中心與重點,全面的展開工作。以“安全生產責任落實年”為總抓手,通過春夏秋冬四大戰役,加強企業基礎工作,推廣科技興安,提升本質安全水平,強化監督檢查,實現非煤礦山及相關行業安全生產形勢持續穩定好轉。重點做好以下幾個方面的工作:

(一)著力抓好源頭管理。抓好源頭管理是落實安全生產方針的重要體現,是實現安全生產的前提和保障。今年將重點在以下幾個方面開展工作:一是嚴格發放非煤礦山安全生產許可證,嚴格控制新上小型非煤礦山。組織開展安全生產許可證“回頭看”活動,對已發證的礦山企業,對照發證標準,按一定比例進行抽查,確保發證程序和標準符合規定,進一步提高發證質量。對于新申請安全生產許可證和延期換證的,嚴格審查生產規模,達不到最低要求的,不予受理。要配合國土資源部門大力推廣資源整合,促進礦山逐步實現規模化、規范化和機械化生產,繼續關閉一批規模小、條件差的礦山。二是全面開展設備檢測檢驗。加快地下礦山重點設備設施的更新改造,加大地下開采礦山提升運輸、通風防塵、電氣設備、防排水等主要生產系統的安全投入,重點治理地下礦山水患,全面推進科技進步。三是嚴格執行“三同時”審查制度,對于新建、擴建及資源整合后的非煤礦山建設項目,及時組織專家,認真做好設計審查和竣工驗收工作。四是繼續完善重點鄉鎮(辦事處)安全技術服務機構或專業協會的建設,直接面向礦山企業,融管理、服務、咨詢等為一體,科學、合理、充分的配足專業技術人員,從現場管理、發現事故隱患、制定整改措施到督促幫助企業解決問題,實行一條龍服務,切實擔負起非煤礦山企業的安全咨詢、技術服務、安全管理等工作。

(二)深入開展打非治違活動。嚴厲打擊非法生產行為,嚴肅查處違法生產活動,是維護良好的生產秩序,實現安全生產的必然要求,根據國家總局和省局的要求,我們主要做好三個方面的工作:一是嚴厲打擊非法生產行為。非煤礦山方面,對取得采礦許可證,沒有進行安全設施設計就開工建設的,一律停止施工;沒有取得安全生產許可證投入生產的,一律停止生產,并責令限期補辦有關手續,逾期達不到要求的,堅決依法提請政府予以關閉。發現沒有辦理采礦許可手續而進行施工及生產的,及時移交國土資源部門依法予以處理。各級安全監管部門要針對非煤礦山非法違法行為的不同表現形式,與相關部門主動溝通,在明確“打非”職責的基礎上,各負其責,加強協作,形成打擊非煤礦山非法行為的合力。冶金、建材、有色等行業,凡《*省安全生產條例》實施以來,投入生產或施工的建設項目,沒有辦理設計審查和竣工驗收手續的,責令停止生產和施工,限期補充完善相關手續。二是以深入開展隱患排查治理活動為抓手,嚴肅查處違法行為。地下開采非煤礦山,以防止透水淹井和大面積冒頂事故為重點,尾礦庫以下游存在人員的四等以上尾礦庫以及病險庫為重點,采石場以爆破和邊坡管理為重點,全面開展隱患排查治理活動,真正做到層層落實責任,分級負責管理。擬采取自下而上層層檢查、篩選的方式,對查出的隱患實行分級管理,對各級確定的重大隱患下達整改指令,跟蹤做好整改工作。三是強化執法監察活動。各級安監部門監察執法隊伍要進一步加大執法力度,對違反法律法規的行為,依法予以處罰,推動安全生產責任的落實。

(三)繼續深入開展隱患排查治理工作。針對近年來非煤礦山及相關行業存在的主要問題,著力做好攻堅工作。一是圍繞“安全生產年”和省政府提出的“春夏秋冬四個戰役”活動開展好隱患治理工作,在重點行業、重點領域、重點單位、重點部門有針對性的做好隱患排查治理工作,重點抓好“汛期”、“全運會”、“黃金周”等政治敏感期的安全生產工作。二是繼續深化尾礦庫專項整治。針對去年整治中發現的問題,抓好督辦工作。對沒有安全生產許可證、沒有辦理設計審查和竣工驗收手續仍在使用的尾礦庫,一律限期進行整改,逾期不辦理的,提請政府堅決予以關閉。根據國家局的要求,所有三級以上尾礦庫都要安裝在線監測系統。在汛期到來之前,各級要組織專家對尾礦庫進行全面檢查,確保安全度汛。三是繼續開展地下礦山通風專項整治。所有地下開采礦山,必須實行機械通風,要重點完善風門、風窗等配套設施,確保通風系統科學合理。對于沒有形成通風系統的作業地點,必須安裝局部通風機。對作業地點的風量、風質等要定期檢測,確保符合安全規程要求。四是開展冶金、建材、有色等行業高溫窯爐和煤氣的專項整治。督促企業加強對高溫金屬液體吊裝、運輸等環節的管理,防止高溫灼燙事故。督促企業開展對煤氣生產、管道運輸及使用環節的整治,按照工業企業煤氣安全規程的要求,開展設備檢測檢驗,配足配齊一氧化碳氣體報警器,強化職工培訓,完善作業規程,加強現場管理。五是加快省局掛牌督辦的*10萬立方米煤氣柜的重大安全隱患的整改工作。

(四)進一步全面推進安全標準化工作。標準化是一項長期性、艱巨性的工作,必須持之以恒,常抓不懈。根據國家總局的部署,對非煤礦山采取區別對待,分類管理的方法。在大型礦山,全面實施20*年頒布的《金屬非金屬礦山安全標準化規范》,選擇2家單位進行試點;對于中小型非煤礦山,以貫徹安全生產工作體系建設意見為抓手,按照“開采正規、系統完善、工藝達標、作業規范”的要求,加強整改提升。對于中小型非煤礦山,繼續按照20*年國家局頒布的標準,開展達標活動,爭取年底前全部達標,對于已達標的三級標準化非煤礦山企業要繼續加大安全投入,進一步強化軟、硬件建設,夯實安全基礎,市局將根據情況選擇安全基礎條件好的企業晉級二級標準化達標活動。根據國家安監總局的要求,凡是在2010年以后換發安全生產許可證的礦山企業,必須達到三級以上標準化等級,否則一律不予換發安全生產許可證。對于冶金、水泥、有色等行業,繼續擴大試點,力爭使全部的冶金、水泥、有色企業達標。

(五)繼續深化非煤礦山整合整治和專項整治,提高安全生產水平。繼續扎實開展非煤礦山專項整治活動,進一步落實企業主體責任,推動本質安全型企業建設,減少事故總量,堅決遏制重特大事故,努力促進非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。2009年專項整治重點礦種以伴生煤粘土礦、粘土礦、鐵礦、采石場為重點;重點區域以章丘市的地下礦山和采石場為重點,*區、歷城區的采石場和鐵礦為重點,*縣的采石場為重點。工作重點:一方面以遏制事故多發為出發點,開展小型采石場現場整治和管理攻堅活動。一是對自下而上、掏底崩落等開采方法和工藝以及臺階高度和坡度不不符合規程要求的,立即停產整頓。二是規范飾面石材礦山開采。對不符合規程要求開采的,要全面進行整頓。三是加強現場管理。爆破或裝巖前,必須對邊坡、爆破安全距離以及浮石和傘檐等安全隱患的整改情況進行確認,符合安全規程后方可作業。爆破作業現場要設置堅固的人員避炮設施。四是加強露天采石場安全基礎建設。督促企業建立健全現場采掘施工圖、剖面圖等圖紙資料和安全檔案,嚴格落實安全生產投入、責任制、隱患整治、教育培訓、防護用品配置、應急救援體系建設、重要崗位重要人員持證上崗等主體責任,不斷完善以安全生產主體責任制為核心的安全管理體系,增強抗災能力和本質安全程度。五是加大對辦公場所、重點場所地面建設的投入,徹底改變采石場臟、亂、差的面貌,將企業建成環境優美的綠色礦山。

另一方面以完善地下開采礦山生產條件為出發點,開展完善通風、提升、排水系統等攻堅活動。一是年底前地下非煤礦山都要完善機械通風系統,完成通風系統檢測檢驗。對存在瓦斯、硫化氫等有害氣體的伴生煤礦井,要求全面實施瓦斯等有害氣體實時在線監測,實現對瓦斯危害的可靠預防預警。二是加快地下開采礦山提升系統的更新改造任務,全面完成提人絞車后備保護器的配裝使用,確保設備安全運行。三是做好防治水工作。水文地質資料不清,水文地質資料復雜,礦區范圍內有古井、老空區,受地表水或地下水威脅以及排水系統不完善或排水能力不足的礦山,要認真做好礦井水害定期排查治理、超前探放水工作,加強礦山防治水技術管理和水文地質基礎工作,完善井下排水系統,加強雨季“三防”工作,對水文地質復雜礦山排水系統的有效性和符合性進行檢測。四是以科技助推安全標準化工作,以安全標準化推動專項整治工作。礦山企業要以增強安全科技自主創新能力為新的戰略基點,大力提升企業安全裝備水平、信息化管理水平,充分發揮科技對安全標準化工作的重要支撐和保障作用,建設本質安全型礦山。

(六)抓好重點環節應急救援工作。做好應急救援工作,是減少人員傷亡和降低事故損失的重要一環。今年汛期前,所有地下開采礦山都要按照省局要求開展一次以停產撤人為主要內容的預案演練活動,這次活動要重點做好以下兩項工作:一是完善通訊系統。井下所有人員作業地點,必須配備齊全有效的通訊設施,確保一旦發生險情,現場人員能及時報告,井上有關救援指令能迅速傳達到作業地點。二是加強職工培訓。督促企業針對不同崗位、不同作業地點,開展有針對性的培訓工作,使一線職工真正了解作業崗位存在的危險有害因素及預防措施,真正掌握險情發生后的避災路線和施救援措施。各個地下礦山都要把撤人演練活動的計劃和方案報到市局來,屆時,市局將赴有關企業,對開展撤人演練情況進行檢查,總結分析演練活動的經驗和不足,指導演練活動深入開展。其他相關行業,要以防止高溫灼燙和煤氣中毒事故為重點,完善應急預案,加強人員培訓,開展演練活動,增強預案的針對性和實效性。

(七)建立事故教訓推動工作機制。深刻吸取事故教訓,采取有針對性的防范措施,是減少同類事故發生的有效措施。將從以下三個方面,探索建立事故教訓推動工作機制:一是對于發生較大及以上事故,及時下達重大事故整改指令,督促各地及時采取有效措施,切實做到舉一反三。二是對近幾年發生的事故,各縣(市)區都要召開分析評議會議,對事故性質的認定、原因的分析、有關責任人員的處理、采取的防范措施等進行討論,指導事故調查處理工作順利進行。三是對近幾年發生的較大事故,從類型、原因等方面進行分析歸納,研究制定相關措施。針對近幾年水泥企業在清倉過程中連續發生較大事故,制定操作性和針對性的檢查標準,組織有關專家,全面開展水泥企業清倉作業安全檢查活動,對全市所有水泥企業的成品和半成品倉庫進行一次全面檢查,防止類似事故的發生。

(八)做好其它方面的安全監管工作。結合我市實際有針對性的抓好以下幾個方面的工作:一是有針對性的加強混凝土攪拌站的安全監管工作。二是抓好鑄造企業的安全監管工作。三是有針對性的做好冶金、有色金屬、水泥等行業的“三同時”工作。四是做好石油、天然氣行業安全監管工作。

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