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2009年是積極應(yīng)對國際國內(nèi)嚴峻形勢，搶抓機遇努力追趕，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年；也是不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，全面加強反腐倡廉建設(shè)和效能作風建設(shè)的重要一年。今年全市反腐倡廉建設(shè)和效能作風建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委三次全會、十二屆省紀委三次全會、五屆金華紀委五次全會和市委十三屆五次全會精神，圍繞市委提出的"搶抓機遇促發(fā)展、強化責任保穩(wěn)定、雙管齊下優(yōu)環(huán)境、崇尚實干抓落實"工作主題，堅持反腐倡廉方針，以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，以完善具有*特色的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，抓黨風促政風帶民風，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面加強反腐倡廉建設(shè)和效能作風建設(shè)，為我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強保障。

按照上述總體要求，今年的主要工作任務(wù)是：

（一）突出重點，全面推進，進一步深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作

認真按照上級部署，緊密結(jié)合*實際，堅持從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀，全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作的開展。

1、嚴肅政治紀律，全面服務(wù)、保障和推動科學(xué)發(fā)展

嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律尤其是政治紀律，深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權(quán)意識、責任意識、大局意識，始終同市委、市政府保持高度一致。加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。圍繞中心、服務(wù)大局，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、寬容失誤者、鞭撻空談?wù)摺椭胃瘮≌撸冀K堅持正確的政治方向。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省委和市委關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展的一系列重大決策部署，加強監(jiān)督檢查，確保政令暢通。當前，要著重抓好以下工作：（1）開展對中央、省委和市委擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的檢查，加強對新增投資的管理和監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。（2）開展對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的檢查，堅決糾正破壞、浪費、閑置土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅處理違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為。（3）開展對資源節(jié)約和環(huán)境保護政策措施落實情況的檢查，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗目標責任制，嚴肅處理違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。（4）繼續(xù)加強對支援四川災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

2、推進懲防體系建設(shè)，著力增強防治腐敗的綜合效能

按照市委《實施方案》和《20*-2012年工作方案》的總體部署，制定年度工作要點，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治各項工作。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，堅持和完善"三書兩報告"制度，健全量化動態(tài)考核指標體系，探索建立黨風廉政建設(shè)巡視制和問責制，強化責任追究，保證以完善懲防體系為重點的反腐倡廉各項任務(wù)的落實。

以加強制度建設(shè)為核心，深入推進懲防體系建設(shè)。制定2009-2012年反腐倡廉制度建設(shè)工作計劃及實施方案。著眼于解決制約科學(xué)發(fā)展的制度性障礙，著眼于規(guī)范權(quán)力運行，著眼于維護群眾利益，認真梳理現(xiàn)行反腐倡廉制度，對不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的，及時進行修訂完善。嚴格執(zhí)行反腐倡廉各項制度，進一步增強制度剛性，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人。

完善體系建設(shè)的方法和途徑。以市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等部門為重點，深化行業(yè)構(gòu)建。以行政審批、規(guī)劃管理、工程建設(shè)、土地出讓、資金管理等領(lǐng)域為重點，深化專項構(gòu)建。探索建立體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)，提高科技含量。

3、突出查辦大要案，繼續(xù)加大懲治腐敗的工作力度

高度重視懲治腐敗工作，不斷加大查辦案件工作力度，嚴肅查處大案要案。以查辦發(fā)生在黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招標投標獲取非法利益的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件，非法侵占國有資產(chǎn)的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織紀律的案件、破壞發(fā)展環(huán)境的案件、嚴重侵害群眾利益的案件、為黃賭毒和黑惡勢力充當"保護傘"的案件、商業(yè)賄賂案件。加大對違紀違法人員及其親屬非法所得的追繳力度，提高腐敗成本。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴肅執(zhí)紀，敢于碰硬，堅決懲治各類腐敗分子。

嚴格依紀依法、安全文明辦案。認真落實中央紀委《關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，大力推進查辦案件的規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)同配合。改進信訪舉報工作，建立實名舉報優(yōu)先處理反饋制度，探索建立信訪事項復(fù)查復(fù)核機制。加強案件監(jiān)督管理，深化案件線索分類管理做法，進一步發(fā)揮信訪的案源主渠道作用。增強工作主動性，排摸重點領(lǐng)域重點行業(yè)重點崗位案件線索，及時有效懲治腐敗行為。加強案件審理和申訴復(fù)查工作，深化案件公開審理，探索實行案件審理合議制，不斷增強案件審理工作的透明度和公信力。開展黨紀政紀處分決定執(zhí)行情況的專項檢查。深入剖析典型案件，研究發(fā)案規(guī)律，充分發(fā)揮辦案的治本功能。

4、強化監(jiān)督制約，不斷規(guī)范權(quán)力運行

深入落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》。進一步規(guī)范述職述廉的內(nèi)容和方式，增強工作實效性。把廉潔自律情況作為民主生活會對照檢查的重點內(nèi)容，進一步提高民主生活會的質(zhì)量。嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。探索開展黨委委員、紀委委員詢問質(zhì)詢、提出罷免或撤換要求等工作。積極運用信訪談話、信訪反映通知書等形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪監(jiān)督。規(guī)范和深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。全面推行黨的基層組織黨務(wù)公開，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開工作。

深化行政監(jiān)察工作，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。以強化對行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督為重點，督促行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。開展"提高工作效率、提高服務(wù)水平，降低公務(wù)支出、降低行政成本"專項活動，優(yōu)化辦事流程，強化日常開支管理，推動服務(wù)型、節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。從*實際出發(fā)，對市級重點工程建設(shè)和村莊整治、水利工程建設(shè)等資金管理開展專項執(zhí)法監(jiān)察。

5、堅持改革統(tǒng)攬，有效深化治本抓源工作

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。（1）認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。完善招標公告、評標定標以及評標專家管理等制度，推行招投標違法行為記錄公告制度，加強標后監(jiān)管工作，嚴肅查處圍標、串標、抬標等違法違規(guī)行為。（2）認真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。完善房地產(chǎn)開發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，加強對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；嚴肅處理擅自變更規(guī)劃、提高容積率等問題。（3）認真治理土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。深化土地有償使用制度改革，擴大有償使用范圍，嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度。（4）認真治理司法領(lǐng)域的突出問題。積極推進司法公開，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，促進司法公信力提高。

深化行政審批職能整合工作，健全完善全程、重大項目聯(lián)合審批制和限時辦結(jié)制，繼續(xù)推進行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮全程監(jiān)察、實時考評的作用。深化財政管理體制改革，推進部門預(yù)算和國庫集中支付改革以及財政支出績效評價工作。完善政府采購行業(yè)管理和行業(yè)自律機制，建立統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示和投資決策責任追究制度。深化干部人事制度改革，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

（二）提升效能，優(yōu)化服務(wù)，進一步著力營造政通人和的發(fā)展環(huán)境

圍繞市委、市政府工作主題，把進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為紀檢監(jiān)察工作的重要出發(fā)點和落腳點，不斷改進作風、提升效能、優(yōu)化服務(wù)，著力提高執(zhí)行力，確保市委、市政府"雙管齊下優(yōu)環(huán)境"各項舉措的有效落實。

1、加強監(jiān)督檢查，全面提升工作執(zhí)行力

強化紀律觀念提升執(zhí)行力。全市各級黨政組織、領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化紀律意識，按照市委"推進落實年"工作基調(diào)的要求，增強黨性觀念，強化大局意識和責任意識，講原則、守紀律、重執(zhí)行，堅決做到言必行、行必果，令行禁止，形成敢抓敢管、敢于負責的良好氛圍。堅決糾正辦事疲沓拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象；堅決禁止謀小團體利益而損害*大局利益的行為；堅決查處陽奉陰違、我行我素，嚴重違反組織原則搞"中梗阻"的人和事，確保政令暢通，確保市委、市政府工作部署任務(wù)的落實。

強化督辦機制提升執(zhí)行力。層層建立完善督辦機制，繼續(xù)加強對中層干部的監(jiān)督管理，做到一級抓一級、層層抓落實。加強效能投訴中心建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督員隊伍作用，不斷改進監(jiān)督檢查工作方法，把經(jīng)常性的工作督辦與明查暗訪結(jié)合起來，著眼于掌握落實的真實情況，突出抓好正反兩方面典型，激勵先進、鞭策后進。加快推進行政問責制建設(shè)，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益、損害發(fā)展環(huán)境、損害經(jīng)濟發(fā)展的行為作為問責重點，嚴肅查處違紀違法行為。

強化運行機制提升執(zhí)行力。按照"改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴管理、高效服務(wù)"的要求，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，全面完善落實崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制、窗口部門一次告知制等制度，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的辦事作風，提高工作質(zhì)量與效率。機關(guān)各部門必須牢固確立"圍繞基層轉(zhuǎn)"的理念，多為基層著想、多為基層解憂。對涉及多部門多單位的事項，嚴格落實主辦責任制，明確主辦協(xié)辦單位的責任，強化部門溝通會商，增強執(zhí)行合力。

強化獎懲機制提升執(zhí)行力。進一步完善目標責任制管理工作，完善績效評估指標體系、考評機制，推動績效評估制度化和績效評估結(jié)果公開化。探索建立機關(guān)工作人員過錯責任追究辦法，實行過錯責任追究。繼續(xù)完善評議辦法和結(jié)果運用機制，通過深化"萬人百企評機關(guān)"、涉企科室評議等活動，讓廣大群眾和服務(wù)對象評議檢驗工作成效。

2、加強作風建設(shè)，不斷密切黨群干群關(guān)系

以"深化作風建設(shè)、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)保穩(wěn)促調(diào)、推動科學(xué)發(fā)展"為主題，引導(dǎo)黨員干部加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，切實改進作風。以服務(wù)群眾、提升效能、考核評議等為重點，總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，進一步建立健全作風建設(shè)長效機制。通過督促落實幫扶企業(yè)各項政策、繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研、改進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部作風、開展"政企聯(lián)動、共克時艱"專項行動、深化"一戶一策一干部"結(jié)對幫扶等工作，切實為群眾和企業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展中國特色社會主義理論體系和黨性黨風黨紀教育，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，做勤廉兼優(yōu)的表率，努力培養(yǎng)一支"肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事"的干部隊伍。以"講黨性、重品行、作表率"為主要內(nèi)容，深化主題教育。創(chuàng)新警示教育載體，開展崗位廉政風險防范教育，組織黨員干部旁聽職務(wù)犯罪典型案件庭審。積極創(chuàng)建廉政文化"六進"示范點，深化廉政文化建設(shè)。

認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實，嚴格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益。（1）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，收受干股等問題。（2）落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因私出國（境）、到國外定居等有關(guān)事項報告登記制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用他人住房等問題。（4）嚴禁利用和操縱招商引資項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利，認真解決違規(guī)違紀問題。（5）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。

大力弘揚艱苦奮斗精神，認真開展"兩提高、兩降低"效能建設(shè)主題活動，努力提高工作效率和服務(wù)水平，降低公務(wù)支出和行政成本。認真執(zhí)行厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的各項規(guī)定，嚴禁超面積、超標準建設(shè)和裝修辦公用房，規(guī)范和控制領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費，堅決糾正講排場、比闊氣等不良風氣。加強監(jiān)督檢查，確保公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5％，專項經(jīng)費和會議經(jīng)費"零增長"。從嚴控制出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模，出國經(jīng)費削減20％。凍結(jié)采購公務(wù)用車一年。繼續(xù)開展治理"小金庫"和規(guī)范津貼補貼工作。

3、加強專項治理，努力解決影響發(fā)展環(huán)境的實際問題

著重解決社會廣泛關(guān)注、群眾反映強烈的突出問題，開展食品藥品安全專項整治工作，開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，集中整治飲用水源地環(huán)境違規(guī)違法問題，及時查糾征地拆遷中損害群眾利益的問題。認真治理義務(wù)教育階段擇校收費問題，實行教育收費巡查和定期通報制度。積極推行藥品網(wǎng)上集中采購辦法，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金的全程監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。繼續(xù)辦好"行風熱線"欄目，加強輿論監(jiān)督，認真解決突出問題。

深入開展"三服務(wù)一滿意"活動和"企業(yè)服務(wù)年"活動，進一步加大企業(yè)治亂減負工作力度，對企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革和取消、暫停、降低收費項目政策的落實情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處涉企"三亂"行為。按照全省統(tǒng)一部署，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展民主評議行風活動。繼續(xù)鞏固公路"三亂"治理成果，堅決糾正違規(guī)收費問題。全面清理規(guī)范各類評比達標表彰活動。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為。完善以查促糾、糾建并舉的工作機制。

4、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實營造優(yōu)良的社會民風環(huán)境

認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實中央關(guān)于加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的意見，加強對推進農(nóng)村改革發(fā)展決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。以"村級財務(wù)規(guī)范年"活動為載體，把規(guī)范村級財務(wù)作為加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的重要抓手，不斷推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道村級財務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范村級集體資產(chǎn)、資金、資源的管理。加強自然村財務(wù)監(jiān)管工作，開展監(jiān)督檢查，確保村集體資金整體納入監(jiān)管體系，實行規(guī)范運作。出臺考核細則，加強監(jiān)督考核，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全組織體系，明確工作職責，積極探索發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組和紀檢委員作用。繼續(xù)開展創(chuàng)建"群眾滿意基層站所（辦事窗口）"和"農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)示范村"活動。開展涉農(nóng)亂收費綜合治理，認真查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員權(quán)益的問題。加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨風廉政建設(shè)。

以良好的黨風帶政風促民風，大力抓好民風環(huán)境建設(shè)。結(jié)合*人文精神大討論活動，通過多渠道多載體大力開展開放包容教育，引導(dǎo)民眾牢固樹立"我為*發(fā)展增光、我以*發(fā)展為榮"的理念，積極培育包容、開放、凝心、聚力的精神風貌，消除發(fā)展阻力。逐步建立健全社會信用體系，加快"誠信*"建設(shè)。對影響地方經(jīng)濟發(fā)展的"村霸"、"路霸"、"沙霸"以及損害投資者利益的黑惡勢力和宗族勢力，堅決予以嚴肅查處。

（三）內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，進一步全面加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

按照市委"抓人促事"的要求，根據(jù)"四重四表率四提升"紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的總體目標，全面加強自身建設(shè)，使紀檢監(jiān)察干部真正做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護、對自己和親屬嚴格要求。

加強思想政治建設(shè)。把開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動作為一項重大的政治任務(wù)抓緊抓好，精心組織、認真實施、務(wù)求實效。認真分析查找紀檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的問題，推進觀念更新、實踐創(chuàng)新和工作方式方法的創(chuàng)新。加強組織建設(shè)。按照上級部署，探索開展紀檢監(jiān)察機關(guān)歸口設(shè)置派駐機構(gòu)工作。探索發(fā)揮紀委委員作用的途徑和載體。繼續(xù)按照"五好"要求，探索量化考核新機制，深入推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道紀檢組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮專職紀檢干部的作用。加強能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，大力加強紀檢監(jiān)察干部專業(yè)化建設(shè)。抓好調(diào)研工作，紀委機關(guān)班子成員、科室和基層紀檢監(jiān)察組織都要落實專門的調(diào)研課題，針對新情況新問題，研究新思路新對策。注重提升工作的科技含量，探索建立紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)平臺。繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強監(jiān)督管理。堅持"嚴"字當頭，對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，做到小題大做、警鐘長鳴。嚴格執(zhí)行各項紀律特別是辦案紀律和保密紀律。完善工作程序和業(yè)務(wù)流程，進一步推進各項工作的規(guī)范化、制度化。