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2009年全縣衛生系統黨風廉政建設和反腐糾風工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和總書記在中央紀委第三次全會上的講話以及省、市縣紀委全會精神，嚴格落實黨風廉政建設和糾風工作責任制，以健全完善衛生系統懲治和預防腐敗體系為重點，加強對中央關于衛生工作的方針政策和改革措施落實情況的監督檢查，著力解決黨風、政風、行風方面存在的突出問題，不斷取得黨風廉政建設和糾風工作的新成效，為夯實衛生強縣的基礎提供有力保障。

一、深入學習實踐科學發展觀，加強衛生系統反腐敗倡廉建設

1、深入開展學習實踐科學發展觀活動。結合學習實踐科學發展觀活動，認真學習中紀委全會、國務院廉政工作會議、縣紀委全會精神，提高思想認識，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，正確認識高舉旗幟與做好本職、民生與衛生、小康與健康、社會和諧與醫患和諧之間的關系，全面落實十七大報告提出的反腐倡廉建設各項要求。調整完善《2009年度對下屬單位目標管理考核實施意見》，將每床日費用、采購使用廉價藥品比率、大型檢查設備陽性率等列入控制指標。（責任領導：*。牽頭科室：局辦公室。參與科室：局機關各科室）

2、加強反腐倡廉建設的組織領導。調整局黨風廉政建設和反腐糾風工作領導小組，明確“一把手”負總責和分管領導“一崗雙責”制度。分管領導主動抓好分管科室和分管工作中的反腐糾風工作，并主動承擔所聯系的基層單位黨風廉政建設的責任，形成領導親自抓、牽頭科室主動抓、職能單位自覺抓、紀檢部門協調督促抓的工作機制。要把黨風廉政建設列入重要議事日程，同單位的各項工作緊密結合，統一研究，統一部署，統一落實，統一檢查，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，把黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務真正落到實處。做到責任主體明確、責任范圍明確、責任內容明確，嚴格責任追究，對領導不力甚至不抓不管的單位，要追究主要領導的責任，切實維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。繼續把黨風廉政建設列入年度目標管理考核。（責任領導：*、湯敦華、*、姚美芬、李連華。牽頭科室：局監察室。參與科室：局機關各科室）

二、堅持完善提高，推進衛生系統懲防體系建設

3、精心制定衛生系統《工作計劃》。結合我縣衛生實際，制定《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作計劃》，從總體上規劃今后5年我縣的衛生反腐倡廉建設，統籌推進衛生系統懲治和預防腐敗的各項工作。同時，按照縣里分解任務的要求，狠抓工作落實，確保完成本部門牽頭和配合的各項懲防體系建設工作任務。（責任領導：*牽頭科室：局監察室。參與科室：局機關各科室）

4、認真開展“三個更加注重”試點工作。按照縣紀委的要求，結合衛生系統實際，以解決群眾“看病貴”問題為目標，以查找“廉潔風險點”為載體，積極做好試點工作。（責任領導：*牽頭科室：局監察室。參與科室：局機關各科室）

5、落實“三重一大”保廉制度。嚴格執行“三重一大”事項集體討論決定制度，健全完善決策程序和工作程序，加強領導班子內部的監督制約，防止決策失誤、權力失控和行為失范。積極探索單位“一把手”不直接管人、管設備、管藥品、管財務的做法，“一把手”將主要精力放在全面工作和監督方面。進一步完善各單位基建工程項目保廉措施，落實對所屬相關人員的教育、建設資金的監管、工程聯系單的管理和跟蹤審計工作，實現基建工程項目優質、安全、廉潔的目標。積極推進藥品、醫用耗材、后勤物資集中招（議）標采購和醫療設備政府采購工作，進一步規范采購行為。加強對衛生基建工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購、合同履行、竣工驗收等重點環節的監管。加強對社會捐贈款物的使用管理。（責任領導：*。牽頭科室：局財審科。參與科室：局機關各科室。）

三、強化監督檢查，促進建設衛生強縣各項工作落實

6、強化對執行黨的政治紀律的監督檢查。深入開展黨的政治紀律教育，促進廣大黨員干部增強黨性觀念，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴格落實領導干部問責制，把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為，作為問責重點，嚴肅查處失職瀆職行為。確保縣委、縣政府的重大決策在我縣衛生系統的貫徹落實。（責任領導：*牽頭科室：局監察室。參與科室：局機關各科室）

7、強化對各項衛生方針政策和改革措施落實情況的監督檢查。著重抓好以下幾項工作：一是開展對中央關于擴大內需、促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查；二是開展對深化醫藥衛生體制改革情況的監督檢查。醫改方案今年將頒布實施，改革會涉及有關方面的利益調整和一系列深層次問題。認真研究醫改中出現的新情況新問題，研究解決影響醫改政策措施落實的黨風、政風、行風方面的問題，嚴肅查處妨礙醫藥衛生體制改革的違紀違法行為，確保醫改順利進行；三是開展對衛生系統資金物資管理使用情況的監督檢查，重點加強對公共衛生、城鄉社區衛生、新農合基金、疾病防控等基礎投資資金使用、撥付情況的監督檢查，確保資金使用的安全、有效。強化對大額度資金使用、大宗物資采購、重大項目招投標等情況的監管，確保中央和省及縣里投入醫療衛生系統建設資金的安全；四是公立醫療機構采購使用廉價藥物、大型醫療設備檢查化驗結果互認制度執行情況。加強核算中心內涵建設，拓寬服務范圍，全面履行財務總監職能，進一步強化財務監管。（責任領導：*、湯敦華、*、李連華。牽頭科室：局辦公室。參與科室：局機關各科室）

8、強化對領導干部權力的監督。重點加強對各單位領導班子及其成員的監督，堅持和完善民主集中制，嚴格執行領導班子集體議事規則，認真落實述職述廉、誡勉談話和領導干部個人重大事項報告等制度。加強對權、錢、人等重點環節、重點部位的監督，建立和完善重點人員思想分析、制度執行情況檢查等制度，及時發現和糾正問題。認真執行黨內重要情況通報和報告、情況反映等制度，積極推進黨務公開工作。進一步加強領導干部離任審計和任期中審計，組織內審人員開展專項審計。（責任領導：*。牽頭科室：局監察室。參與科室：局機關各科室）

9、強化各項制度執行力的監督檢查。加強對已經出臺的各項制度，尤其是處方管理辦法、不良行為記錄、醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法、醫院經濟和財務管理辦法等的監督檢查，狠抓落實，努力做到執行制度不走樣、不打折扣，制度面前人人平等、個個遵守。同時，建立和完善科學合理的管人、管錢、管物制度，做到用制度管權、管人、管事。協助黨委推進干部輪崗交流，對在管權、管錢、管人、管物、管財等重點崗位工作達到一定年限的干部，必須進行輪崗交流。（責任領導：*。牽頭科室：局人事科、局財審科。參與科室：局機關各科室）

四、深化廉政教育，加強衛生行業人員廉潔自律

10、加大反腐倡廉宣傳教育力度。以領導干部為重點，以干部教育培訓、中心組理論學習等為載體，認真開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。深入開展職業道德、行業紀律、廉潔行醫宣傳教育。創新示范教育、警示教育、廉政教育和主題教育形式，建立健全反腐倡廉宣傳教育長效機制。推進廉政文化進衛生行政機關、進醫療衛生機構，整合廉政文化資源，創新廉政文化的內容和形式，組織和動員方方面面的人員和力量參加廉政文化活動，學習先進把廉潔從政、廉潔行醫的宣傳教育寓于各項活動中，滲透到各項工作中去。（責任領導：*。牽頭科室：局人事科。參與科室：局辦公室。）

11、切實加強領導干部廉潔自律工作。認真執行領導干部廉潔自律若干規定和嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定。根據中央紀委第三次全會精神和衛生行業實際，今年重申和提出以下幾點：一是嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證以及收受干股等問題。二是落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、因私出國(境)、到國外定居等有關事項報告登記制度。加強對領導干部配偶、子女經商辦企業情況的監督檢查，嚴禁為其親屬謀取不正當利益的行為。三是嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益。四是嚴禁領導干部駕駛公車，嚴禁公車私用，嚴格控制出省團組數量和規模。（責任領導：*。牽頭科室：局監察室。參與科室：局辦公室、局財審科。）

五、加強行風建設，堅決維護人民群眾切身利益

12、切實加強對醫務人員的教育和管理。大力弘揚偉大的抗震救災精神，用先進典型引導廣大醫務人員牢固樹立“以病人為中心”的理念，自覺為群眾健康服務。加強職業道德教育、紀律法制教育、正反典型警示教育，要組織醫療衛生部門的醫務人員認真學習《刑法》、《執業醫師法》等法律法規，規范醫療工作人員從業行為。并將教育貫穿于干部培養、提拔、使用、管理、獎懲的各環節。認真落實醫德考評制度，按照“誰分管誰負責”的原則，加強部門協調配合，加強調查研究和督促檢查，及時解決工作中存在的問題，確保今年所有公立醫療機構都開展醫德考評工作。（責任領導：*。牽頭科室：局人事科。參與科室：局辦公室、局業務科。）

13、積極推進藥品和醫療器械集中采購工作。衛生部和國務院糾風辦等部委聯合下發了關于規范藥品集中采購工作的意見，對全面實行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購工作以及高值醫用耗材集中采購工作作出全面部署。縣級醫療機構按規定參加藥品集中采購，提高藥品采購透明度，斬斷醫療單位與藥品企業的直接聯系，尤其是經濟往來。有效避免醫療單位與中標企業在交易過程中滋生商業賄賂行為。縣級以下醫療機構全面實施藥品集中議價采購工作，加強各環節的監管。同時，堅持藥事委員會議事規則，嚴禁局機關公務員和其他單位領導干部在藥品、醫用設備、醫用耗材采購等敏感問題上，向基層單位打招呼、寫條子，影響基層單位的決策。（責任領導：湯敦華。牽頭科室：局財審科、局業務科。參與科室：局辦公室）

14、繼續深入開展治賄專項治理工作。深入宣傳學習最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，使廣大醫務人員對法律規定入心入腦，明確是非界限及罪與非罪的界限，切實增強廉潔從業的自覺性。加強對重點崗位、重點人員的監督管理。進一步加強治理醫藥購銷領域商業賄賂長效機制建設。各單位對列入規劃尚未制定出臺的長效機制制度，要加快工作進度，抓緊研究制定。對已經制定的規章制度，要根據實際及時修訂，不斷健全完善治理商業賄賂長效機制制度和規定，努力做到用制度管權、管人、管財、管物、管事。各醫療單位要分別建立藥品耗材、儀器設備、物資采購、基建管理委員會或領導小組，吸收專家、“內行”參與工作運作的全過程，并如實接受相關部門的監督檢查。切實抓好《關于建立健全全縣衛生系統防控醫藥購銷領域商業賄賂長效機制的意見》（武衛［20*］78號）落實。（責任領導：*。牽頭科室：局業務科、局監察室。參與科室：局機關各科室）

15、進一步規范醫療服務行為。嚴格執行各級各類醫療機構不得將藥品、檢查收入與職工獎金分配掛鉤的規定。制訂醫務人員醫德考評實施細則，建立科學合理的績效考核體系。繼續深化醫院管理年活動。把醫院管理納入經常化、規范化軌道，完善醫院藥品用量動態監測和超常預警機制，繼續推行醫療機構間檢查檢驗結果互認共享，加強處方管理，實行不當處方院內公示點評制度，促進因病施治，合理用藥、合理檢查。不斷健全完善基層醫療機構診療服務制度，規范醫療行為。（責任領導：湯敦華、*。牽頭科室：局業務科。參與科室：局機關各科室。）

16、進一步規范醫療服務收費行為。嚴格執行國家和省有關醫療服務和藥品的價格政策，繼續加強對醫療收費的監管工作，縣級醫院公開醫療服務價格、投訴受理部門及電話，進一步增強收費透明度，保障患者的收費知情權，規范醫療收費行為。強化對亂收費相關人員的責任追究。（責任領導：*、*。牽頭科室：局財審科。參與科室：局機關各科室。）

17、全面推行辦事公開制度。向社會公示全縣主要醫院的醫療服務信息等情況，并列入醫院目標管理考核體系。全面推行事務公開工作，凡涉及醫療服務項目、收費標準、藥品以及耗材價格、辦事指南等信息，都要進行公開，方便和服務群眾，落實費用清單制和費用查詢制。接受社會監督。堅持以職工代表大會為基本形式的院（中心、站、所）務公開，確保公開事項的真實、及時、有效，接受職工的監督。做好黨務公開工作，切實保障黨員的民主權利。（責任領導：*。牽頭科室：局監察室。參與科室：局機關各科室。）

18、開展“兩提高、兩降低”(提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本)效能主題活動。深入貫徹省、市“兩提高、兩降低”會議精神，認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，落實省、市、縣關于壓縮公用經費、會議、接待等方面的規定，規范公務規范公務接待行為，降低行政支出。建立局機關干部月度考核辦法，實行局領導及局機關中層干部聯系重點項目制度，推進重點工作的落實。按照縣里統一部署，實施“兩集中、兩到位”（行政機關的審批職能向一個科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中，所有審批項目進中心到位，審批權限授權到位）行政審批制度改革，統一歸口辦理衛生行政審批，嚴格執行醫療機構設置審批、大型醫療設備配置與使用管理、醫務人員執業注冊制度，嚴厲打擊非法行醫和虛假違法醫療廣告。（責任領導：湯敦華、*。牽頭科室：局辦公室、局業務科、局財審科、局法監科、局監察室。）

19、努力構建和諧醫患關系。各級醫療機構要切實優化服務流程、改善就醫環境，廣大醫務人員要切實改善服務態度，嚴禁“生、冷、硬、頂、推、拖”等現象。要健全完善各項告知制度，加強醫患溝通，暢通投訴舉報渠道，認真辦理患者投訴，積極推進醫患糾紛第三方調解機制，及時化解醫患矛盾，促進醫患和諧和社會穩定。（責任領導：湯敦華。牽頭科室：局業務科。參與科室：局機關各科室）

六、嚴肅查辦案件，保持懲治腐敗的高壓態勢

20、突出重點查辦違紀違法案件。重點查辦衛生行政部門工作人員利用行政審批權、行政執法權以權謀私、權錢交易的案件；在醫藥購銷、衛生基建工程中發生的商業賄賂案件；醫療衛生系統發生的嚴重損害群眾利益的行風案件；違反組織人事紀律的案件；嚴肅查處貪污、套取、騙取新農合基金等違紀違法行為。（責任領導：*。牽頭科室：局監察室。參與科室：局機關各科室）

21、發揮查辦案件的治本功能。增強衛生從業人員的法紀觀念，強化紀律約束和監督。重視做好案后處理工作，及時辦理涉案人員的黨政紀處分、注銷執業資格證書、降低工資待遇等事項。通報典型案件，幫助案發單位總結教訓，完善制度，堵塞漏洞。（責任領導：*。牽頭科室：局監察室。參與科室：局人事科、局業務科）

22、加強紀檢信訪舉報工作。各單位要公示信訪舉報電話，落實專職人員處理群眾的信訪舉報，做到件件有結果，事事有回復。認真貫徹落實《浙江省預防職務犯罪條例》，定期分析人員思想狀況，落實信訪談話、廉政談話、誡勉談話等制度。落實重點部位的預防措施。認真執行監察機關基建工程行賄人資料庫查詢和浙江省醫藥購銷不良行為查詢、處罰規定，努力凈化醫藥購銷和醫療服務環境。（責任領導：*。牽頭科室：局監察室）

23、進一步健全紀檢監察工作新機制。進一步紀檢干部隊伍建設。加強紀檢網絡建設，配備專職紀委副書記，在較大的醫療衛生單位和基層片區配備紀檢組長；全縣衛生系統紀檢干部要加強黨性鍛煉和思想修養，努力學習政治理論、法律、紀檢監察業務以及衛生、經濟、管理等方面的知識，提高政治業務素質，做黨的忠誠衛士。切實履行紀檢監察工作職責，積極協助黨委協調黨風廉政建設和反腐敗工作，指導業務部門完成反腐糾風工作任務。加強系統內部的協調與配合，總結交流經驗，研究新情況、新問題。加強與上級紀檢監察部門、同級檢察機關的聯系溝通，形成工作合力。