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2010年將是*發展歷程中特殊的一年。我們既面對前所未有的挑戰，更面臨前所未有的機遇。對于*來說，做好2010年的工作將會對今后很長一個時期產生重要影響。

充分估計金融危機帶來的影響。從宏觀情況看，由于金融危機本身尚未見底，2010年經濟運行的不確定因素仍然很多，發展的外部環境、特別是外部市場需求有可能更加嚴峻。從*具體情況看，受危機不斷蔓延和俄羅斯政策調整的影響，我市的一些重點產業正面臨嚴峻考驗；對于我們以外向型經濟為主的口岸城市來說，經濟危機的“冬天”已經到來，我們必須充分做好渡過“寒冬”的準備。危機面前，盲目樂觀不行，但悲觀、逃避更不行。*要習慣于視風險為常態，越是困難越要保持從容的態度；越是困難越需要精氣神。事實上，這些年我們經歷了無數次“大浪淘沙”，但結果是非但沒有讓我們偏離航向，反而淘出了*敢于逆風揚帆的堅韌品格；淘出了*越磨礪、越鋒芒的抗風險本領!我們堅信，困難是暫時的，危機過后，就是一片新天地！

看準預期和節奏，堅定信心。危機面前，信心比黃金更重要。盡管目前我們遇到了一些困難，但從大趨勢來看，我們仍然處于重要的戰略機遇期。這樣判斷的依據是，經濟發展的基本面和沿邊開放升級的勢頭并沒有改變，中俄之間的互補關系和合作需求并沒有改變；可以說，面臨的機遇不減反增。一是國家、省市對提升沿邊開放戰略越來越重視。中俄跨境合作區等項目已引起中央高層領導和商務部主要領導的重視。省委省政府主要領導明確提出要重點支持建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，對*發展跨境物流、跨境產業加工等方面寄予了更高期望，在全省的發展戰略中，*要成為新的增長極；二是在中俄“兩大戰略互動”作用下，*作為重要的“節點”城市，通過利用“差異性”效應，將匯聚更多的人流、物流與資金流；三是國家對邊境口岸城市實施轉移支付等政策，更有利于我們發揮大口岸優勢，有利于我們集中力量扶持重點產業和企業；四是在新的國際國內經濟發展大背景下，將加速形成新的產業格局和要素市場體系，我市民營經濟活力足和集聚資源能力強的優勢將被充分激發出來，目前正是我們推動和加快主導產業優化升級的好機會；五是特殊時期更有利于我們打“俄羅斯牌”。在金融危機的形勢下，歐美市場受到重創，俄羅斯作為新興市場和巨大的資源庫成為關注的新熱點，*在戰略投資者的眼里可以成為開發俄羅斯市場的最佳合作伙伴；我們注意到，經濟危機迫使俄羅斯重新調整資源類產品出口的逐步緊縮政策，木材等原料市場正在由賣方市場向買方市場轉變，這有利于緩解木材貿易困境。六是國家擴大內需，為重大基礎設施建設帶來機遇。公路、鐵路的擴能改造等，我們呼吁、爭取多年的要求和愿望終于夢想成真。這將極大地改變*的時空概念，使我市的口岸功能真正具備升級的條件。

要統一思想，咬定爭當沿邊開放升級排頭兵的目標不動搖。要真正做到不被任何風險所懼，不被任何干擾所惑，關鍵是要樹立冠軍思維，把全市上下的思想統一到《決定》（《關于爭當沿邊開放升級排頭兵的決定》）上來。特殊時期更要站得高一些、看得遠一些。我們既要始終保持靈活機敏，善于從不斷變化的發展環境和現實條件中發現和抓住機遇，扎扎實實抓好不同時期的重點工作，更要時刻胸懷全局、樹立戰略思維，咬定戰略開發重點不放松，真正做到一手抓應對當前的挑戰、一手抓戰略開發重點的攻堅突破。一定意義講，未來*的發展更取決于戰略謀劃和攻堅。《決定》中確定的戰略開發重點是現在不抓將來會后悔的項目，必須一刻也不能耽誤；要逐項落實專門市級牽頭領導、具體責任部門，制定專項實施規劃和推進意見，不達目標絕不收兵。把2010年確定為“推動轉型年”，要從轉型抓起，逐步向轉型升級、升級跨越的方向邁進，通過戰略開發工程的突破、重點產業的轉型升級，使我們始終能夠保持在沿邊開放升級的戰略實踐中先人一步。

2010年工作的總體思路是：把組織好“學習實踐科學發展觀活動”作為總牽動，準確判斷形勢，抓住機遇，堅定信心，強化應對危機措施，推動轉型，繼續保持爭當沿邊開放升級排頭兵的良好態勢，全面做好推進國際商旅名城建設的各項工作。宏觀指導目標是：地區生產總值完成72億元，增長18%；財政收入完成11.02億元，增長9.13%；進出口貿易額完成68.3億美元，增長18%；固定資產投資完成48億元，增長35%；招商引資到位資金30.6億元，增長25%；全口徑工業總產值實現42.1億元，增長20%；規模以上工業企業增加值實現2.82億元，增長20%；社會消費品零售總額11億元，增長18%。

（一）抓住機遇，大力推進戰略基礎工程。越是特殊時期，越要有大的舉措；越是困難時期，越要樹立強勢精神狀態，逆勢而上。很多過去干不了的事，現在有條件干了；很多過去批不下來的事，現在能批下來了。

——把綜合保稅區作為“一號”工程。充分發揮綜合保稅區吸引投資、集聚產業、擴大物流、提升人氣的功能和作用，堅持邊報批、邊規劃、邊招商、邊建設的原則，把綜合保稅區建設成為吸引外力的“金字招牌”。建立強有力的推進機制，盡早完成綜合保稅區詳規，盡快啟動寬溝村異地安置工作。綜合保稅區基礎設施建設，實行政府以資金、土地等參股、吸引大企業入股、引進戰略投資者投資運營等形式，建立多元化投融資機制。科學確定產業發展定位，確保綜合保稅區高水平、高定位發展。

——扎實推進陸海聯運大通道建設。要把大型物流企業落戶我市作為提升物流集散功能的突破點。積極做好區域貨物流向的調研和大宗貨物組織工作；加強與貨運公司及船運公司的合作，促進“內貿貨物跨境運輸”步入正常軌道。跟進中俄韓三方在物流協作論壇上形成的共識，在降低運輸成本、組織貨源、解決航運班輪等關鍵環節上取得突破。做好韓國建設*集裝箱內陸基地項目的跟蹤服務工作。積極引進海運、鐵運、跨國運輸等方面的專業人才。進一步推進鐵路集裝箱站場、換輪線、危險品換裝線等項目建設。建設園區鐵路寬標軌專用線。加快“大通關”建設，在客貨查驗、報關監管、運輸方式等方面進行新的探索和改革，積極推進電子口岸建設工程。進一步推進鐵路前方通道擴能改造和公路口岸新建工作。

——堅持不懈地推進貿易綜合體轉型升級。圍繞功能配套和升級需求，加快貿易綜合體基礎設施的完善和建設。引進大的投資運營商和行業領軍企業，創建專業化市場，完善配套服務功能。繼續加強“跑上促外”，落實俄羅斯公民免簽進入貿易綜合體中方一側和8000元免稅政策，吸引俄羅斯游客入境，創建旅游、旅購新模式，帶動人流、物流、資金流。跟蹤推進中俄兩國《關于發展邊境經濟合作區的協定》的談判和會簽，爭取中俄邊境地區跨境合作試點，力促貿易綜合體項目列入中俄兩國最高領導人會談。

（二）以超常規舉措，推進重點產業轉型升級。要加強對全市經濟運行情況的分析預測，及時出臺保企業、保重點、促增長的措施辦法，最大限度地激發增長潛力和活力；同時，緊緊抓住市場倒逼機制帶來的新機遇，加快推進產業轉型。

——轉變外貿增長方式，全力以赴保增長。一是用好用足用活中央轉移支付等政策。實施政策要公開透明，發揮四兩拔千斤的“乘數效應”，確保*的企業能夠享受到沿邊口岸最優惠的扶持。要全力幫助企業保住資金鏈、穩定市場供求鏈。支持企業對市場增值潛力大的木材進行倉儲，解決木材落地后倉儲場地不足和再運輸保障問題。組建林木跨境產業集團，支持發展板材交易市場，提升木材貿易層次。二是利用好國家提高進口生活用品免稅額度的優惠政策。在中俄綏—波貿易綜合體設立保稅倉庫，吸引俄羅斯游客攜帶俄貨入境，鼓勵投資者經營俄羅斯商品。同時，通過建立出口商品基地、同俄羅斯采購商建立合作關系、培育*品牌公司等辦法創新貿易模式、擴大出口市場。三是“走出去”投資。抓住中俄匯率變化有利于“走出去”的特殊機遇，加快推進新北方工業園區、米哈伊洛夫卡等境外園區建設。要把*境外園區建成吸引國內企業共同開發俄羅斯市場的緩沖區，形成一套吸引投資的緩沖機制。建好投資合作咨詢平臺、網絡服務平臺，凸顯*在對接中俄市場中的獨有服務優勢。四是優化外貿結構。千方百計把鐵礦砂、油品、化工原料等作成骨干進口品種，努力開發新品種。

——打造有活力、更有競爭力的旅游產業。一是破解通關瓶頸，用好用足恢復異地辦照政策，增加出境旅游人數。加強與俄方協調，敦促俄方改善通關環境，提高俄方驗放效率，保證通關順暢便捷。協調完善中俄兩國運輸協議，在旅游旺季增加公路運輸班車和列車限定人數，探討開通*至海參崴國際列車，緩解通關難問題，千方百計增加旅游進出境人數，向突破百萬目標沖刺。二是加快旅游資源開發。啟動水上樂園、俄羅斯風情園等景點景區建設，打造獨具俄羅斯民俗文化、集娛樂餐飲于一體的特色旅游景觀。挖掘紅色歷史文化資源，建設紅色旅游景區。叫響俄羅斯風情游、邊境游特色品牌，繼續推動旅游產品開發。三是引導企業走集團化發展之路。提高旅行社“門市部”準入門檻，解決惡性競爭、管理無序問題。建立旅游協調管理機制，提高服務質量和水平。制定旅游產業發展規劃，設立旅游發展基金，加大旅游對外宣傳。四是提升會展經濟的質量和內涵。與境內外采購商和商建立新的合作關系，以“會展”為媒，聯結境內外采購商和商，放大會展效應，增強吸引國內、輻射俄羅斯的能力。培育知名展會，打造*特色會展品牌，真正使會展成為加快商品流通、集聚人氣財氣、擴大*影響的平臺。

——推進加工業轉型升級。提升傳統產業層次，發展高新技術和創意產業，走產業集聚、集約發展之路。利用市場倒逼機制，適時提升林木產業層次。推進大亞精深加工產業園區建設。以大亞為龍頭，延長產業鏈條，優先發展家具、地板等木業精深加工。實施“騰籠換鳥”，通過產業政策引導、土地置換等方式，逐步將北山工業園區環境污染企業外移遷出。抓好服裝、電子等產業園區建設。深入研究俄羅斯電子信息市場需求，開發俄文手機、DVD等電子信息、軟件和數字化產品。

——推進民貿市場向專業化、品牌化升級。抓住南方企業關注開發俄羅斯新興市場這一“賣點”，創新合作平臺、模式，推進重點專業市場招商，建設國際廣場、五金城、電子批發大市場等。研究促進民貿市場加快發展的具體辦法，扶壯扶強一批商品檔次高、售后服務好的知名品牌市場。規范民貿市場經營秩序，嚴厲打擊強買強賣、騙匯卷匯不法行為。成立專門機構，重拳出擊，加大打擊“幫幫干”力度，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

（三）把企業生存發展放在第一位，與企業共度難關。幫助企業度過難關就是要減輕負擔，降低成本，破解融資瓶頸。這是*每個單位、部門，每一個*人義不容辭的責任。

——痛下決心加大減免收費力度。對涉企收費采取“休眠療法”，即在特殊時期，大幅降低收費標準，對各種涉企收費不合理的堅決停收，能緩收的要緩收。對重點企業，必須收取的行政事業性收費一律“減半征收”，減免幅度要達到去年同期的50%。要對全市各類收費項目進一步進行集中清理。年內不再受理新的收費審批。實行收費公示制度，將免、減、緩的項目及收費標準印刷成收費監督卡，提高政策的公開度和透明度。海關、檢驗檢疫、鐵路、工商、供電等部門要站在企榮我榮、企興我興的全局高度和長遠角度，主動為企業量身定制扶持措施，提供個性化服務。落實企業檢查準入制度，除安全、環保檢查外，未經市優化辦批準任何部門不得到百強企業進行檢查、收費，禁止拉贊助、搞攤派增加企業負擔行為。

——加強金融支持。研究和完善使我市企業更具區域性競爭優勢的扶持辦法。金融機構要抓住國家在特殊時期適度放寬貨幣政策的機遇，積極向上爭取擴大授信權限和貸款權限。探索開發出口信用保險貸款、貨物質押、倉單質押、企業聯保、小企業簡式快速貸款等適合本地中小企業的新興融資業務，為地方經濟發展提供特色服務。積極吸引商業和民營金融機構落戶*，設立分支機構。支持組建村鎮銀行。建立政、企、銀對接協調機制，積極為企業融資牽線搭橋。發揮海融城投公司的融資平臺作用，為重點企業提供流動資金貸款擔保。加快完善企業信用體系，規范財務秩序，提高信譽度。探索引進金融中介機構，創新服務方式和手段，開展企業信用評估、評級業務，建立起適應本地企業特點的信用評估體系，最大限度緩解企業資金壓力。

——實施重點企業包扶制度。強化“投資者至尊、納稅人至上”意識，實行市級領導包扶重點企業（項目）制度。堅持“誰包扶、誰協調、誰負責”。定期深入企業，了解企業困難，及時協調解決問題。進一步完善行政審批中心功能，各有關部門要派出熟悉業務并擁有審批權限人員參加“一站式”服務，全面落實首接責任制、一次告知制、限時辦結制等服務工作制度，幫助企業解決審批、登記等辦事過程中遇到的困難和問題，將服務貫穿于項目洽談到投產經營的全過程。

（四）發揮政府投入的帶動作用，推動城市整體功能升級。抓住當前推動城市基礎設施項目建設的大好時機，用大動作、大舉措干別人想不到的事，干別人想干不敢干、干不到的事，確保在項目投資和建設上快人一拍。

——大規模啟動基礎設施項目建設。搶抓“低成本開發”機遇，用兩年左右的時間搶出未來五年的工程量。今年的城市建設項目總投資要達到6個億，其中，財政投入2.5億，政府融資2億，市場化運作1.5億。超前建設對*未來城市發展具有長遠意義的“八大工程”：以五花山水庫建設為重點的城市供水保障工程；以棚戶區改造、廉租房建設為重點的民生改善工程；以北寒新村中心區建設為重點的新農村建設工程；以電子商務、電子政務為重點的信息化工程；以污水處理廠、垃圾處理廠及供熱系統建設為重點的“碧水藍天”工程；以國際廣場、五金城、俄羅斯風情園為重點的商業旅游開發工程；以大亞園區配套建設為重點的工業產業園工程；以教育園區續建工程為重點的西城區開發工程。要以市場預期、政府補貼等一系列措施和辦法推動市場開發行為。實行教師團購、優秀公務員、勞動模范以及對*發展做出特殊貢獻的團隊購房給予補貼政策等。

——扎實推進信息化城市建設。抓好政府協同辦公及社會公共事務管理、北山區域無線網絡和市民卡三個示范工程。通過典型示范作用，逐步在各行業、各領域廣泛應用。完成政府內網平臺擴建；擴建城市立體智能監控系統及電子抓拍系統；進一步完善數碼港功能，招引科技信息企業入駐我市；引入市場運營機制，探索數字媒體增值業務，鼓勵企業開發網上電子商城、中俄電子商務平臺服務口岸發展。

——安排好“城市管理年”活動。在大規模城市開發建設的同時，要更加重視城市管理。按照“政府主導、城管專抓、部門配合、全民參與”的工作格局，充分借助現有的監控網絡平臺加大城區管理力度，全面實施嚴管、嚴罰。加強對居民住宅小區和農村的綜合執法力度。努力實現項目大開發、環境更美好、市民更滿意。以文明城建設為牽動，繼續開展文明村鎮、文明社區、文明樓道創建工作，逐步消除物業管理死角，力促進市民素質與建設國際商旅名城同步推進、同步提高。

——全面提升城市營銷水平。繼續放大*—改革開放三十年中國特色發展之路典型的效應，加大城市營銷力度，不斷提高城市價值，讓更多的地區、更多的人了解*、關注*、投資*。把握“中國俄語年”的機遇，廣泛與俄毗鄰地區和友好城市開展交流活動，豐富友好關系的內涵，促進中俄地方友好關系的鞏固和發展。

——加快推進城鄉一體化步伐。積極穩妥地推進土地流轉。推進四村合并工作，啟動中心村基礎設施、樣板房及現代觀光農業示范區建設。深入研究并制定統籌城鄉發展的一體化公共及相關政策。加快城中村改造進程。大力發展特色農業，做大做強農產品出口，千方百計增加農民收入。推動境外農牧業發展。

（五）著力抓好民主法制和社會民生事業，推進和諧*建設。經濟越發展，越要更加重視民主、民生、民意，重視社會和諧穩定、重視法制建設，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。

——支持人大、政協依法履行職能。強化監督視察力度，把督促落實群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為長期的工作重點。利用人大代表、政協委員聯系廣泛、貼近百姓的優勢，充分發揮他們參政議政作用。加強司法救助和法律援助，切實維護司法公正。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯及商會、協會等群團組織橋梁作用，為社會和諧穩定貢獻力量。加強國防建設，鞏固邊境和諧安寧，努力爭創“全國雙擁模范城”。完善社會保障體系，逐步建立覆蓋面寬、保障水平高的城鄉居民及臨時就業人員的養老、醫療、救助保障制度。

——高度重視教育工作，辦好人民滿意的義務教育。以教育園區為平臺，推進全市職業教育資源整合；大力開展面向各行業的服務培訓、技術培訓等，搭建高技能人才培訓基地，并形成高效的勞動力信息平臺。繼續改善辦學條件，完成中小學校舍改擴建工程。嚴格執行《教師法》，加強教師隊伍建設，注重師德教育，不斷提高教師水平和待遇。推進我市與牡丹江大學等高校的合作。完成高級中學搬遷工作。

——要把改善民生作為一切工作的根本出發點和落腳點。讓*經濟發展的成果最大程度地惠及廣大市民群眾，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾切身感受到實實在在的利益。要為困難群體在住房、醫療、就業等方面提供最大限度的幫助和扶持，千方百計幫助農民和低收入群體提高收入，讓他們基本生活有保障，奔向富裕小康有盼頭。集中財力辦好物業應急維修、農民養老保險試點等幾件群眾關注、期盼的大事。

——扎實推進“平安*建設”。狠抓安全生產管理，堅決杜絕安全生產事故和重特大火災、交通事故的發生。加強社會公共危機管理，有效應對和處理突發事件。切實加強信訪工作，進一步明確信訪工作責任制，對群眾來信來訪所提出的問題，要認真研究，第一時間解決上訪者的合理訴求，讓群眾感受到有理有處講、有苦有處訴、有難有人幫。深入推進社會治安綜合治理，特別是對威脅俄羅斯游客和市民生命財產安全的刑事案件保持“嚴打”高壓態勢，維護社會穩定和公共安全。

三、深入開展學習實踐科學發展觀活動，全力推動工作落實

加強和改進黨的領導，核心是要組織好學習實踐科學發展觀活動，根本落腳點在于凝聚全市上下的工作合力，以強勢的精神狀態推動重點工作的落實。

（一）切實提高把握整體、服務全局的能力。要把學習實踐科學發展觀活動貫穿全年，作為全市上下、各級黨組織首要的政治任務來抓。在活動中要把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，努力實現提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標。通過科學發展觀的學習和實踐，著力提升領導班子整體功能，提高和諧共事、干事的能力，營造人人想干事、能干事、合力干成事的團結氛圍，打造有活力更有戰斗力的冠軍團隊。優化班子結構，探索實施領導干部素質測評工程和績效考核網上評議，穩妥推進干部輪崗交流。探索擴大干部選任民主的新方式。要靠制度選人，真正把那些既有本事、群眾又認可的干部通過科學的渠道選上來。進一步完善人才管理辦法，注重引進懂經濟、善研究、務實效的高層次急需人才。

（二）切實提高處理具體、復雜問題的能力。2010年是*大事多、難事多的一年，也是發現、培養和提高干部解決具體問題、應對和處理復雜問題的實踐年。危機面前，不僅要有想法，更重要的是要有辦法，再好的應對措施沒有落實也是空談。要進一步完善抓落實的推進機制。強化落實責任，真正把目標落到具體領導、具體部門和具體責任人，不搞責任交叉。加強督促檢查，進一步完善績效考核的評價辦法。嚴格兌現獎罰，真正做到獎要獎得心動，罰要罰得心痛。特殊時期，必須有特殊作為。總之一句話，不落實就換人。

（三）切實提高維護穩定、服務于民的能力。經濟發展的特殊期也是社會矛盾凸顯期，維護穩定、造福于民的能力是衡量一名干部是否真正成熟的重要依據。我們必須以高度的責任心加強與群眾的溝通，傾聽來自群眾不同的聲音,善于協調不同利益關系，妥善解決群眾的各類訴求和問題。我們的領導干部，要帶著與民與企業共患難的情感，進百家門、解百家難、暖百家心，真正把市委、政府的惠民政策扎扎實實地落實到群眾身上。要加強基層組織建設，推行黨建“項目化”管理。開展社區黨建示范點創建活動，建設數字化社區，創新社區干部管理機制，建立以黨員為骨干的社區義工隊伍。加強“兩新”組織黨建，促進農村、企業及社區的和諧發展。

（四）切實提高廉潔自律的能力。既要干事、又要干凈是對領導干部的基本要求。要深化黨風廉政建設責任制，建立健全黨員干部的教育、制度、監督體系，時刻警鐘長鳴。要抓好廉政文化建設，進一步完善反腐倡廉宣傳教育體系。實施廉政基金制度，逐步完善對公職人員履行廉政、勤政責任的獎懲機制。嚴厲查處黨員干部違法違紀和與民爭利的案件，特別是加大對群眾反映強烈、影響較大案件的查處力度。加強效能建設、行政問責和工作作風整治，有效端正政風、行風、黨風，遏制不正之風，保證政令暢通，形成立黨為公、執政為民的良好風氣，為全市經濟社會健康發展提供有力保障。