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一、發(fā)展目標(biāo)

確保全市糧食播種面積50萬畝、糧食總產(chǎn)超22.0萬噸，力爭食用菌栽培量超3.5億袋，蜂群飼養(yǎng)量24萬箱，生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在150萬頭左右，家禽飼養(yǎng)量爭超1200萬羽，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、蔬菜商品基地0.5萬畝,發(fā)展良種茶園2500畝,全市食用菌、蜜蜂、畜禽、蔬菜、茶葉等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值爭超35億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、確保農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以鞏固提高糧食生產(chǎn)、提升發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織化、基地化、良種化、設(shè)施化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和品牌化發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作重點(diǎn)

(一)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)工作水平

今年,全局干部職工要繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面貫徹十七屆三中全會(huì)精神。一要增強(qiáng)責(zé)任感。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)收入占了農(nóng)村人口人均收入的近一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。以“工業(yè)首位”意識(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是推進(jìn)“興工強(qiáng)市”主戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。做好農(nóng)業(yè)工作任務(wù)繁重，使命光榮，全局干部要樹立高度責(zé)任感，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，正確領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)精神，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高科學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新用活黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，三要開展調(diào)查研究。建立課題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全面深入開展調(diào)研，摸清實(shí)情，找準(zhǔn)問題，正確應(yīng)對(duì)，化解難題。提高服務(wù)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)的能力，大膽改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、科技、勞動(dòng)力與組織形式的高效結(jié)合，全力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）多措并舉，鞏固發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加效益為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施好種糧扶持政策，激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，全力引導(dǎo)糧食生產(chǎn)從小農(nóng)生產(chǎn)向有組織的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，多舉措幫助農(nóng)民種好糧，提高種糧效益。一要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，將棄耕的零星土地調(diào)整為集中成片流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，減少耕地拋荒。二要支持糧食生產(chǎn)合作化。鼓勵(lì)互助合作，土地入股，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展種糧大戶，組建糧食專業(yè)合作社，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三要發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。支持發(fā)展被稱為“田保姆”的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)服務(wù)組織，通過托管、代管、承包等形式，為農(nóng)民提供育秧、病蟲防治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等“五代”服務(wù)，解決“老人農(nóng)業(yè)”種田難。四要提升糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加大投入，建設(shè)糧食功能區(qū)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升土壤肥力，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推廣優(yōu)良品種、農(nóng)技，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。五要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械。積極實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大力開展新型農(nóng)機(jī)具的示范推廣，全力提升農(nóng)機(jī)化水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三）提升發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)民增收

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化格局初步成形，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。要通過發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化經(jīng)營模式，解決規(guī)模不大、基地不穩(wěn)、品牌不強(qiáng)等諸多問題，解決人才、勞力、資金、技術(shù)、土地和加工龍頭等要素制約。要堅(jiān)持以工業(yè)化和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收。一要以工業(yè)化理念提升農(nóng)業(yè)。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)示范項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)招商力度，發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做精農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，拓展市場流通。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。通過工商企業(yè)融資，加大現(xiàn)代科技和裝備的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，力促特色農(nóng)產(chǎn)品品牌提升發(fā)展。二要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體培育。為優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)搭建平臺(tái)，加快培養(yǎng)一批“有學(xué)歷、有技能、懂管理、善經(jīng)營”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，加大鄉(xiāng)村區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育扶持力度，把市場、企業(yè)、農(nóng)民、基地有機(jī)地結(jié)合起來，減少生產(chǎn)銷售成本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三要加大自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與開發(fā)。*白菇、白銀耳雞、白毛烏骨雞、*白鵝、中華蜜蜂、*烏豬等地方優(yōu)勢(shì)品種是*特色農(nóng)業(yè)的精華，是*特色農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)，要加大開發(fā)力度，擴(kuò)大保種基地和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)“土產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)化。四要推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。強(qiáng)化《*市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《*市生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，明確主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地和品牌建設(shè)四大目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化食用菌、蜜蜂、畜禽、茶葉、蔬菜等專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞建設(shè)五大特色產(chǎn)業(yè)帶的布局要求，開展強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、示范小區(qū)建設(shè)，因地制宜，扶持特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。

（四）開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展

進(jìn)一步激勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)村致富帶頭人和基層農(nóng)技人員深入開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步深化實(shí)施責(zé)任農(nóng)技員制度，要進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)機(jī)管理等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，要重點(diǎn)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。同時(shí)，要加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展糧食、植保、農(nóng)機(jī)等規(guī)范化專業(yè)合作社，探索多元化服務(wù)機(jī)制，拓展農(nóng)村信息化服務(wù)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)作制度。以發(fā)展循環(huán)型、生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以爭創(chuàng)一畝田千斤糧萬元錢為目標(biāo)，積極試驗(yàn)水旱輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合、糧菌蔬結(jié)合的高效種養(yǎng)模式。要大力示范推廣大球蓋菇—單季稻輪作、竹蓀（大豆）—油菜—稻輪作、金福菇—金針菇輪作等高效種植模式，提高土地和農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技。開展科技創(chuàng)新，繼續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用生豬“零排放”飼養(yǎng)技術(shù)、食用菌工廠化生產(chǎn)的再生法技術(shù)，示范推廣以水稻工廠化育秧為重點(diǎn)的水稻全程機(jī)械化技術(shù)，以發(fā)展設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，積極探索基質(zhì)栽培技術(shù)。四要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營方式。創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新應(yīng)用溫氏商品雞產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新思路，提前謀劃，突出重點(diǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，上下對(duì)接，人人參與，千思萬慮包裝項(xiàng)目，千方百計(jì)向上爭取項(xiàng)目資金，踏蹋實(shí)實(shí)規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目。大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，廣開門路招商引資，傾力服務(wù)外來企業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要從推廣單一技術(shù)向推廣技術(shù)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化規(guī)劃與政策引導(dǎo)。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求，制訂扶持政策，消除污染源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三要健全管理機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)物病蟲和動(dòng)物疫情預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病的檢疫和防疫工作。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督體系，強(qiáng)化實(shí)施“協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的主體管理機(jī)制、“證明商標(biāo)+企業(yè)商標(biāo)”的母子品牌管理機(jī)制、“行業(yè)自律+執(zhí)法檢督”的產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制，依托蜂業(yè)、食用菌、生豬、綠牡丹名茶、蔬菜、種子等產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，幫助生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全管理水平。四要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法。全面開展小農(nóng)資整治與規(guī)范工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要借鑒虎山街道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資整治工作，執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)。加大對(duì)違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子、食用菌菌種的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，強(qiáng)化獸藥、飼料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)排查畜禽養(yǎng)殖中“萊克多巴胺”等違禁藥物的使用。五要建立市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把市場入口關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品市場建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)點(diǎn)，提高抽檢密度，實(shí)施產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證,鼓勵(lì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)的根本。一要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。制訂嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序，按照省“三年一輪審、信訪必審、離任必審”的原則，在全面完成市政府下達(dá)的審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，提升審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改到位。要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村開展重點(diǎn)監(jiān)管，不定期開展指導(dǎo)檢查，以點(diǎn)帶面規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。二要全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)。成立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地流轉(zhuǎn)檔案，確保全市土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。三要努力保障農(nóng)民合法權(quán)益。以強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，防止涉農(nóng)收費(fèi)反彈為抓手，年初制訂“一事一議”預(yù)決算，制訂全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)考核，年內(nèi)開展一次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉農(nóng)收費(fèi)部門的農(nóng)民負(fù)擔(dān)普查。開展以貫徹中央、省、市涉農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)情況等的專項(xiàng)檢查，確保農(nóng)民的利益得到保障。同時(shí)，完成全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的換屆選舉，頒發(fā)合作社證明書，使農(nóng)村集體、社員的利益更趨合法。

（七）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

當(dāng)前，我市畜禽養(yǎng)殖場排泄物污染、農(nóng)藥殘留等農(nóng)業(yè)面源污染問題遠(yuǎn)未解決，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加大治污力度。加快制定出臺(tái)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法，控制污染源，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格控制高能耗、重污染工業(yè)項(xiàng)目，做到清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖。二是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。普及綠色、無公害的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，全面開展測(cè)土配方施肥工作，增施有機(jī)肥，減施化肥，開展農(nóng)作物病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)藥減量控害工程，凈化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。三是大力推進(jìn)沼氣工程建設(shè)。全力做好戶用沼氣和“811”規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工程。四是大力推廣“零排放”養(yǎng)豬技術(shù)。新建生物發(fā)酵“零排放”豬舍10萬平方米以上，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三豐收。