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一、工作重點

20*年的工作概括起來，就是圍繞一個中心，把握兩個大局，加強兩大建設，抓好八項工作。

圍繞一個中心，就是圍繞貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決策精神，把中央的各項任務和要求落實到實際工作之中。把握兩個大局，一是要把握構建社會主義和諧社會的大局，把人口計生工作自覺融入構建和諧社會的偉大實踐中，保證人口計生事業與社會發展同步，與廣大人民群眾的利益和諧；二是把握建設社會主義新農村的大局，加強基層基礎工作。加強兩大建設，一是加強穩定低生育水平的長效工作機制建設，進一步推進人口和計劃生育綜合改革，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，做到依法管理程序化、村（居）民自治規范化、優質服務制度化、政策推動多元化、綜合治理職責化。二是加強隊伍建設，要按照“精干、高效”的原則，進一步優化計劃生育干部隊伍結構，加強教育培訓，努力提高隊伍文化素質和業務水平。加強計生系統思想作風建設和職業道德教育，提高執政能力。

重點抓好以下八項工作：

（一）采取各種積極措施，掀起深入學習宣傳中央《決定》熱潮，進一步提高全社會對新時期人口計生工作重要性的認識。中央《決定》的頒布，是落實科學發展觀和建設和諧社會的重要舉措，對于穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和建設和諧社會步伐，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前及今后一個時期，必須把學習貫徹中央《決定》作為一個重要任務來抓。各級黨委政府和人口計生領導小組相關部門要充分重視，利用各種培訓班以及大眾媒體等載體，廣泛深入地開展宣傳活動，大張旗鼓地宣傳中央人口計生工作的大政方針和總體要求，營造全社會重視人口安全、強化國策意識、理解和支持人口計生工作的良好氛圍。要把廣大干部群眾的思想和行動統一到中央、省委的有關指示精神上來，把中央《決定》精神落到基層、落到實處。

（二）堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理考核責任制。各級黨委政府要認真貫徹落實中央《決定》精神，始終把人口與計劃生育工作擺在經濟社會發展的全局和可持續發展戰略的首位，切實做到責任到位，措施到位，投入到位。要把人口和計劃生育工作納入黨委政府重點督查范圍，真正把人口和計劃生育工作的各項政策措施落到實處。堅持和落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，把完成目標管理責任情況作為衡量干部政績、選拔獎懲干部的重要依據之一，作為評先創優的重要內容，嚴格實行“一票否決”制。要進一步加大經費投入，為開展人口和計劃生育工作提供必要的條件。

（三）堅持依法行政，健全利益導向機制。要切實貫徹實施國務院《全面推進依法行政綱要》，大力推進計劃生育依法行政。堅持規范執法、文明執法，加強執法監督和檢查，全面落實計劃生育行政執法責任制和責任過錯追究制，切實做到行政執法“主體、內容、依據、程序、文書”五規范，繼續有效杜絕行政不作為現象。嚴格執行“七不準”規定，繼續杜絕因行政不當導致的惡性事故和意外事故。認真貫徹落實《計劃生育便民維權活動》的各項要求，進一步推進政務公開，完善政務公開的內容及形式。繼續貫徹執行人口與計劃生育法律法規，加大宣傳和培訓力度。進一步完善以農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為主體的獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導向機制，維護群眾的合法權益。繼續兌現好獨生子女父母獎勵費等優先優惠政策；規范和完善計劃生育公益金制度，對計劃生育困難家庭實行救助；繼續實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育困難家庭實行生產扶持。真正讓實行計劃生育的家庭得實惠。

（四）實施計劃生育/生殖健康促進工程，提高技術服務水平。進一步解放思想，開拓進取，把穩定低生育水平，提高出生人口素質與增進人民群眾的生殖健康和家庭幸福統一起來，不斷改善服務條件和服務手段，維護群眾的合法權益，提高群眾的生殖健康水平。全面推進和規范避孕方法知情選擇，保障群眾的知情權、選擇權。進一步規范分級隨訪制度，確保落實避孕措施的對象得到及時周到的服務。加強生殖保健服務，結合查孕查環，開展以已婚育齡婦女生殖道感染干預為重點的婦科病檢查。實施出生缺陷干預工程，深化免費優生檢測和優生咨詢、指導、服務。加強男性生殖健康服務和艾滋病預防的宣傳。加強計生、衛生合作，做到資源共享、優勢互補，探索建立與形勢發展相適應的計劃生育技術服務體系和服務機制。認真總結第五周期生殖健康/計劃生育項目工作經驗，啟動實施六周期項目，借鑒國際先進的管理服務手段，將以人為本、優質服務理念滲透到計劃生育工作各個環節，積極實行宣傳、服務、維權相統一的工作模式，使人口和計劃生育工作更加理性和人情化。加強縣計劃生育宣傳技術指導站標準化建設，積極籌措資金，改善業務用房條件，添置技術服務設施和設備，加強人員培訓，提高服務能力，滿足群眾不斷增長的計劃生育/生殖健康需求。

（五）實施新型生育文化工程，促進生育文明。建立和完善“協調有序、內容求實、載體創新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機制。堅持“大宣傳、大聯合、大服務、出精品、出成效”的工作思路，深入開展“婚育新風進萬家活動”。采用多種方式，利用各種媒體，大力宣傳基本國情、基本國策，積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念。宣傳計劃生育、生殖保健科學知識以及有關法律法規，努力建設社會主義人口文化和生育文化。初步形成新型婚育觀念和生育文化，促進生育文明。協調各有關部門，開展計劃生育公益性宣傳，努力形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。積極倡導個性化宣傳，針對群眾的不同需求，改進宣傳的方式和內容，努力增強宣傳效果。尤其注重科學知識的個性化宣傳，努力做到準確生動、通俗易懂，使群眾樂于接受并掌握，促使廣大群眾樹立現代、文明、進步的婚育觀念以及熱愛生命、關注健康、預防艾滋病等科學生活觀念。

（六）強化綜合治理，完善流動人口計生管理服務機制。要建立健全管理和服務工作機制。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，把流動人口計劃生育管理和服務有機地納入到社會綜合治理之中，落實部門責任。加強與“新管委”的協調，積極探索融入“新管委”工作的新機制。強化房屋出租戶和企業法人責任制的落實。加強對房屋出租戶和企業法人代表法律法規的教育和培訓，增強履行法定職責的意識；與房屋出租戶和企業簽訂責任書，使各項管理職責落到實處。做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理和同服務，確保實行計劃生育的流動育齡夫婦享受國家規定的免費計劃生育技術服務，滿足流動育齡群眾的計劃生育和生殖保健需求，切實維護外來流動人口計劃生育的合法權益。要繼續重視外出育齡人員的管理和服務，加強聯系和信息通報，及時發放婚育證明，掌握生孕動態，做到底子清情況明。

（七）加強信息化建設，提升管理服務水平。要繼續完善“三網一庫”，加強網絡的維護，及時更新內容。進一步充實、規范、完善育齡婦女信息數據庫，提高信息的準確率。要增強安全意識，提高防范能力，落實各項工作措施，做到日常運作規范、暢通。要加強信息的應用，通過引進優質服務軟件，繼續使用好流動人口管理軟件，充分應用育齡婦女信息系統，規范日常管理，減輕基層負擔；要通過利用信息，及時反饋信息，引導基層開展服務。要加快聯網應用，推進村（居）信息聯網工作。加強網絡宣傳，真正實現人口計生信息網上查詢、網上統計、網上遷移、網上宣傳、網上政務公開等信息化建設目標。

（八）實施計劃生育固本強基工程，進一步夯實基層基礎。認真實施計劃生育固本強基工程，大力開展爭創省級“計劃生育基層基礎強鎮”和“計劃生育村民自治示范村”活動。深化村（居）民自治工作，貫徹落實縣人口計生局、縣民政局、縣計生協會《建立和健全計劃生育村（居）民自治新機制的實施意見》，要充分發揮計生協會作用，著力指導推動基層規范村級計劃生育民主管理制度，促進村民自治深化。要加強城鎮社區人口計生工作，認真貫徹落實縣委縣政府《關于進一步加強社區人口與計劃生育工作的實施意見》，按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城鎮社區計劃生育管理體制的要求，從健全組織網絡、增加經費投入、落實單位職責、規范居民自治、深化社區服務等方面進一步抓緊抓實城鎮社區人口與計劃生育工作。要開展基層基礎工作規范化建設，堅持重心下移，加強對基層工作的指導和幫助，鞏固低生育水平成果。

要按照“精干、高效”的原則，進一步優化計劃生育干部隊伍結構，按照省、市要求，積極爭取各級領導的支持，配強、配足鎮、村（居）、組計生網絡隊伍。鎮級重點加強公務員隊伍的配備，滿足人口和計劃生育行政執法需要；村級主要是減少計生服務員的兼職，同時，對外來流動育齡婦女在800人以上的村，要配備計生專職助理；組級要合理配備聯絡員，做到人員、職責、報酬三落實。要加強對計劃生育在職公務員的培訓與專業技術人員的繼續教育，努力提高廣大計生干部的文化素質和業務水平。要加強計生系統思想作風建設和職業道德教育，進一步強化計生干部的的群眾觀念和服務宗旨，自覺貫徹實踐“三個代表”的要求，努力提高執政能力，全面樹立新時期人口和計劃生育工作者的良好形象。

二、指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，堅持科學發展觀和“穩定、提高、統籌”的工作方針，深化綜合改革，健全工作新機制，穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，進一步提升人口和計劃生育工作水平，努力創造與嘉善開放和建設相適應的良好人口環境。