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一、總體要求

以黨的十七大和全會精神為指導，以科學發展觀為統領，著眼于全區經濟社會發展大局，積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，圍繞“保增長，保民生，保穩定”的目標，以保持就業局勢穩定為中心，繼續擴大就業，進一步推進社會保障制度建設，切實維護勞動者的合法權益，在創新勞動保障管理工作機制和服務體系上下功夫，推動全區勞動和社會保障事業再上新臺階。

二、工作目標

年，全區實現城鎮新增就業13000人，下崗失業人員再就業4600人，其中“4050”人員再就業1300人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，籌建外來人力資源過渡性市場，建成5個街道級就業服務中心，規劃組建職業培訓集團公司，籌建就業培訓中心。新開發公益性崗位1660個，培訓下崗失業人員4100人，推薦小額擔保貸款380人，當年回收率達到90%以上。社會保險覆蓋面進一步擴大，養老保險擴面5000人，醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到47100人、43716人、27800人、31200人。企業退休人員社區管理服務率100%。城鎮居民醫療保險參保登記人數達到20.65萬人，繳費人數16.8萬人，實施優撫對象“醫療保障辦法”，著力解決困難群體看病難問題。群眾舉報案件結案率達到100%，勞動合同簽訂率98%。

三、工作任務

（一）實施一項計劃——就業培訓計劃

按照市政府《關于進一步加強就業培訓工作的意見》的要求，結合當前就業工作形勢，從整合就業培訓資源、改善就業環境入手，遵照“整合資源、擴大規模、拓展領域、加大投入”的原則，積極探索建立我區培訓、鑒定、職介、就業“四位一體”的培訓模式，達到以培訓促進就業的目的。要形成區就業培訓工作聯席會議制度，對我區勞動、教育、農村工作、工會、婦聯、人事、民政、殘聯等部門的培訓項目、培訓力量和培訓信息等資源進行整合，組建區職業技能培訓學校，夯實創業培訓基地、農民工培訓基地和再就業培訓基地，形成有特色的大培訓集團，探索建立高技能人才培訓基地和公共實訓基地，充分發揮就業資金、失業保險基金的促培訓、促就業、促創業的作用，實施面向全體勞動者的就業培訓。形成政府推動、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的培訓工作新格局。

（二）構建兩個網絡---公共就業服務機構和信息化網絡

一是構建全區公共就業服務機構網絡。在積極籌建區級永久性人力資源市場的同時，加快街道級人力資源市場建設，按照基礎設施、工作流程、服務項目、服務規范“四統一”的原則，新建5個街道級職業介紹服務中心，形成區、街就業服務機構網絡，推動就業社區化目標的實現。

二是加快勞動保障網絡信息化建設---金保工程。年內建成“數據集中、服務下延、全區聯動、信息共享”，覆蓋區、街、社區勞動保障工作平臺，建立全區共享的用工求職信息系統，實現企業與求職者的無縫對接。

（三）貫徹三個法律­---《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》

一是貫徹好《就業促進法》。強化政府責任，實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農業富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。健全對就業困難人員的就業援助機制，把幫扶“零就業家庭”人員就業列入重要議事日程，深入開展“再就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”和“大中專技校畢業生就業服務月”活動；深化全民創業工作。完善創業服務體系，改善創業環境，開展創業培訓、融資貸款、經營指導、場地支持、政策落實、后續跟蹤等“一條龍”服務，通過舉辦創業政策宣傳、創業項目推薦、創業明星引路等活動，吸引更多的下崗失業人員自主創業。

二是貫徹好《勞動合同法》。進一步健全勞動合同和集體合同制度，把對勞動用工合同簽訂和合同鑒證的監督檢查作為今年維權工作的重點，規范勞動合同管理，提高勞動合同簽訂率，強力推行以簽訂勞動合同為基礎的用工登記制度，建立勞動合同調查統計制度，維護和諧穩定的勞動關系。加強維權案件的查處力度，把日常監察和專項檢查結合起來，對企業進行網絡化管理，建立維權突發事件應急處理機制，進一步完善勞動、工會、企業三方協調機制，啟動行政公示預警制度，加強對建筑、服務、制造加工業等勞動密集型企業的監控，開設農民工維權綠色通道，著力打造無欠薪城區品牌。

三是貫徹好《勞動爭議調解仲裁法》。加強勞動爭議處理工作，以維護勞動者合法權益為重點，完善辦案規則，規范辦案程序。嚴格執行立案、調解、審理以及證據、監督和糾錯等各項制度，不斷提高勞動爭議仲裁的效能。

（四）落實四項政策---稅收減免、行政事業收費減免、小額擔保貸款貼息和財政資金補貼政策

發揮政策促就業作用，鼓勵企業吸納就業困難人員，鼓勵個人通過各種形式實現自謀職業和自主創業。一是繼續發揮稅收優惠政策促進和擴大就業的作用，按照國發〔〕4號文件精神，延續企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策和持《再就業優惠證》人員從事個體經營稅收減免政策1年，審批期限延長至年底。二是對登記失業人員、殘疾人、城鎮退役士兵和高校畢業生從事個體經營的(除國家限制行業)，按規定免收三年屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。三是完善小額擔保貸款政策，在政策范圍內創新小額擔保貸款管理模式，完善服務體系，將個人小額擔保額度由3-5萬元提高至3-8萬元，貸款期限由2年延長至3年；將勞動密集型小企業的貸款額度由150萬元提高到200萬元。四是全面落實就業資金扶持政策。對各類企業招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；擴大靈活就業人員社保補貼范圍，將享受社保補貼年齡從“4050”下延至“3848”，補貼額度為個人繳納的養老、醫療和失業保險費的全額；按文件規定落實好公益性崗位補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼和技能鑒定補貼。

（五）擴大五項保險---養老、醫療、失業、工傷、生育

一是養老保險以非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員、困難企業退休人員和被征地農民為重點，不斷做好參保擴面工作，并積極研究探索返鄉農民工養老保險轉移接續相關問題。

二是醫療保險以居民醫療保險為重點，積極吸納非公經濟組織人員、困難企業職工、靈活就業人員、被征地農民等參保，力爭做到各類參保對象全覆蓋。通過完善數據庫、強化制度建設、加大對醫療定點醫院、藥店的監管等措施，為參保者提供優質便捷的服務。

三是失業保險強化“保生活、促就業、防失業”功能，優化服務，強化管理，不斷增強保障能力，建立失業保險與促進就業的聯動機制，做好失業調控和失業預警，推動事業單位參保繳費。

四是工傷、生育保險進一步擴大參保規模、提升服務水平、完善制度建設，不斷提高保障水平。尤其要強化“農民工平安計劃”工作的落實力度，重點解決建筑領域和高風險行業的農民工工傷保險問題及老工傷待遇的落實工作。

（六）建立六大機制---勞動保障事業科學發展的六大機制

建立城鄉一體化統籌就業工作機制，推進農村勞動力的有序轉移；建立被征地農民的就業培訓和社會保障工作機制，全力推進被征地農民的再就業；建立人力資源和技能人才培訓工作機制，全面提高勞動者的實用技能；建立服務招商引資企業的勞動保障服務工作機制，為提升稅源開辟綠色通道；建立失業保險、社會救助與促進就業工作聯動機制，逐步形成促進就業的政策導向；建立基金征繳、勞動監察聯動機制，督促用人單位參加社會保險。

四、工作要求

（一）明確責任，狠抓落實。各街辦、各部門要高度重視勞動和社會保障工作，按照全區勞動和社會保障工作會議的安排部署及《區年勞動和社會保障工作目標任務》的要求，明確分工，一級抓一級，層層抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保全年各項目標任務的順利完成。

（二）加大投入，重點幫扶。要加大對小額擔保貸款、職業培訓、職業介紹、社會保險補貼等就業服務，人力資源市場建設及信息化網絡建設等方面的投入，通過提升公共就業服務水平，進一步完善人力資源市場管理和運轉模式，促進農村勞動力轉移就業，推進我區公共就業服務質量和水平上臺階。

（三）加強干部隊伍建設，全面提升服務水平。加強服務型機關建設，深化政務公開和辦事公開制度，制定以人為本的服務標準，改進和完善服務設施，不斷提高工作效率，為群眾提供更便捷、更高效的服務，加強勞動保障系統能力建設，著力提高干部隊伍的整體素質，全面推動勞動保障工作更加規范化、標準化和科學化。