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一、指導思想

堅持把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事、嚴肅換屆紀律、強化科學統籌、正確輿論引導貫穿換屆工作始終，規范換屆程序，推進和諧換屆，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，嚴把候選人素質關，確保選出一個好班子、制定一個好規劃、形成一個好風氣，為全力打造全國特色景觀旅游名鎮，實現跨越發展，讓城鄉居民生活得更加美好提供堅強的組織保證。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。各包村領導是具體責任人，村黨組織要在村民委員會換屆選舉中發揮領導核心作用，積極穩妥地推進農村基層民主政治建設。

（二）堅持民主選舉。要充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，支持廣大群眾當家作主，最大限度地動員和組織黨員、群眾有序參與選舉。

（三）堅持依法依規辦事。嚴格按照中央、省、市的相關政策文件規定進行，切實做到法定的程序不能變，規定的步驟不能少，讓黨員、群眾依法依規自主選擇當家人。

（四）堅持維護社會穩定。及時研究和解決選舉中出現的各種新情況、新問題，做好選舉中的信訪工作，正確面對群眾的合理訴求，堅決糾正和查處選舉工作的違法違紀問題，保障黨員、群眾的合法權益，確保換屆選舉工作平穩有序進行，切實維護農村社會穩定。

三、目標任務

堅持“又穩又好”總基調，努力實現“八提高一強化”目標。“八提高”即：村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”比例進一步提高，達到75%以上；“項目支書”比例進一步提高，達到90%以上；村黨組織委員兼任村務監督委員會主任比例進一步提高，力爭達到100%；黨員村民委員會主任比例進一步提高，力爭達到80%以上；45歲以下村黨組織書記比例進一步提高，力爭達到50%；35歲以下村黨組織委員比例進一步提高，力爭達到30%以上；婦女委員數量明顯提高，保證每個行政村至少有1名女村民委員會成員；大學生村官委員數量明顯提高，有大學生村官任職的村，原則上要選舉大學生村官擔任黨組織副書記或村民委員會副主任，可不占村黨組織和村民委員會職數。“一強化”即：村級組織整體功能進一步強化，換屆后能夠迅速形成凝聚力、戰斗力。本著精干、高效原則，合理設置村黨組織和村民委員會成員職數（含交叉任職）。原則上農村人口在1500人以上設置5名，提倡村黨組織和村民委員會成員交叉任職。各行政村村務監督委員會成員大、中、小村均設置3名。

四、人選條件

（一）明確任職標準。要旗幟鮮明地教育引導黨員群眾，按照“三高三強兩滿意”的標準推行村“三委”成員候選人：（1）政治素質高。理想信念堅定，自覺學習實踐科學發展觀，能夠領會把握、貫徹執行黨在農村的各項方針政策和上級黨組織決策部署。（2）文化水平高。具有履行崗位職責應有的知識和能力，村黨組織書記和村民委員會主任應具備較高文化水平。（3）群眾威信高。清正廉潔，品行端正，辦事公道，嚴以律已，作風樸實，得到多數村民的認可。（4）帶富能力強。懂經營、善管理，發展思路寬、辦法多，能團結帶領黨員群眾共同致富。（5）服務能力強。熱愛農村、對農民有感情，熱心為村民辦實事、解難事。（6）協調能力強。熟悉農村社情民意，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農村和諧、穩定。（7）黨員群眾滿意。黨員、群眾參推率、參選率和候選人得票率較高。（8）組織滿意。換屆風清氣正，新任村干部符合選任標準，換屆后村班子能夠迅速開展好工作。

（二）拓寬用人渠道。注重從政治素質好、帶領群眾致富能力強、群眾公認的復轉軍人、農村專業大戶、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉人員等中推薦村“三委”候選人。鼓勵支持大學生村官積極參與所在村黨組織、村民委員會成員選舉。對少數確無合適黨組織負責人人選的村，可從鎮黨政機關和企事業單位選派兼任村黨組織第一書記，也可采取公開招聘等方式選拔優秀人才到村任職。具備條件的，可采取強村帶弱村的辦法，由強村黨組織書記兼任弱村黨組織書記。積極引導和鼓勵婦女參與村“三委”成員特別是主要負責人選舉，努力提高女性正職比例。

五、方法步驟

選舉集中在2014年3月至4月進行，全鎮村“三委”換屆順序：先進行村民委員會換屆選舉，再進行村黨組織換屆選舉，最后進行村務監督委員會換屆選舉。各村可根據本地實際情況，在規定的時間內合理確定本地具體的換屆時間，確保在4月底前結束。

（一）認真抓好村黨組織換屆選舉1、繼續堅持和完善“兩推一選”辦法。在鎮黨委的領導和指導下，根據黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鎮黨委批準。其中，候選人的黨員推薦票、群眾推薦票要分別統計、及時公開，黨員和群眾推薦集中的人選，由鎮黨委進行考察研究，按20%差額比例確定正式候選人。村黨組織召開全體黨員大會進行無記名投票，差額選舉產生新一屆村黨組織委員會委員。經鎮黨委審查同意后，在新一屆委員會全體會議上等額選舉產生村黨組織書記或副書記。條件成熟、采取“公推直選”辦法換屆的村，需先經鄉鎮黨委審核，報經縣委組織部批準同意后方可實施。2、嚴格黨員大會選舉。選舉時選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志。因故未出席會議的黨員，不能委托他人代為投票。投票結束后，要當場唱票、計票，當場公布選舉結果。3、鼓勵和支持優秀“項目支書”連選連任。鎮黨委認真履行職責，做好黨員群眾的思想工作，鼓勵和支持優秀“項目支書”連選連任。積極引導創業能力強、帶富境界高的優秀黨員參選村黨組織書記。所有擬連選連任村黨組織書記及新提名村黨組織書記的，原則上要參選村民委員會主任，以此接受民意檢驗，凡贊成率達不到50%的，原則上不再提名為村黨組織書記候選人。

（二）依法搞好村民委員會換屆選舉1、認真制定選舉方案。各村要積極開調查研究，圍繞組建村民委員會換屆選舉指導機構和工作機構，開展選舉教育和培訓，明確選舉工作各個階段的基本要求，推動選舉工作有序開展。積極指導和引導村民選舉委員會依法依規制定本村具體實施方案，對村民委員會成員任職條件、職數、選舉程序、村民參選資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定以及回避制度等作出具體規定，經村民會議或者村民代表會議審議通過后張榜公布。2、規范村民選舉委員會。村民選舉委員會是主持村民委員會換屆選舉的唯一合法機構。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產生，提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額按原推選結果依次遞補，也可另行推選。3、明確民主選舉方式。村民委員會換屆選舉，可以采取有候選人或無候選人的方式進行。采取有候選人選舉方式的，村民委員會成員候選人由登記參加選舉的村民直接投票提名產生，不得用組織提名或者代表提名代替村民提名。采取無候選人選舉方式的，不進行候選人提名，由村民選舉委員會直接對有競爭村民委員會成員意愿的村民進行資格審查。對工作基礎好、村情穩定的村，可采取無候選人定崗選舉方式，進一步擴大無候選人定崗選舉使用范圍。4、嚴密組織投票選舉。選舉投票時，應召開選舉大會集中投票或設立投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公布選舉結果。要依法辦理委托投票，規范選票，保證秘密寫票，禁止流動投票，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿，防止出現舞弊現象。5、做好換屆選舉后續工作。新一屆村民委員會產生后，當在10日內完成印章、財務帳目、經營資產、資料檔案及辦公設施等移交工作。對拒不辦理移交的，鎮黨委、政府應責令其改正；對造成集體財產損失的，依法追究責任。鎮委要對新當選的村民委員會成員進行一次崗位知識培訓，切實提高其思想政治素質、知識水平和工作能力。

（三）規范做好村務監督委員會的推選工作1、明確人員組成。村務監督委員會中應當有具備財會、管理知識的人員。村務監督委員會主任一般由不兼任村民委員會成員的村黨組織委員（不包括村黨組織書記）或黨員擔任，鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務監督委員會成員。除擔任村務監督委員會主任的村黨組織委員本人外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其近親屬、村文書、村報賬員不得擔任村務監督委員會成員。2、規范產生方式。村務監督委員會應當在村黨組織換屆選舉結束后5日內，由新一屆村民委員會主持召開村民會議或者村民代表會議在村民中推選產生。其候選人由村民自薦或聯名推薦，由村民會議或者村民代表會議集中進行推選。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務監督委員會成員。推選結果應及時報鎮黨委、政府備案。

六、組織領導

各鄉鎮要從全局的高度，充分認識做好村“三委”換屆選舉工作的重要性，將此項工作作為今年農村工作的重點，納入議事日程，統籌安排部署，切實抓緊抓好，確保村“三委”換屆選舉工作圓滿完成。

（一）加強組織領導。全鎮村“三委”換屆選舉工作由鎮委、鎮政府統一部署，由各村具體組織實施。鎮委成立全縣村“三委”換屆選舉工作領導小組，全面負責村“三委”換屆選舉工作。各村也要成立以村組織書記為組長的換屆工作領導小組，形成“指導在鎮、工作在村”的責任體系和工作機制。鎮委書記是換屆工作的第一責任人、包村鎮級領導是直接責任人、村組織書記是具體責任人，形成一級抓一級、一級帶一級、層抓落實的工作格局，確保實現又穩又好、和諧換屆的目標。

（二）加強工作指導。鎮委成立包保村“三委”換屆選舉督查指導組，由副鎮級領導帶隊包保督查指導村級組織換屆工作，幫助村分析研究換屆中出現的新情況、新問題，把握政策、規范程序、嚴格標準。各村組織書記要切實負起工作職責，要著力抓好重點村、難點村換屆選舉工作，選派得力干部駐村指導。對治安混亂、行情復雜的村，司法、公安等部門可提前介入，為換屆創造有利條件。

（三）加強宣傳引導。換屆宣傳工作要在鎮委領導下進行。要發揮報紙、廣播、電視和網絡等新聞媒體作用，有計劃、有重點地宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規和黨委、政府的部署要求。加強正面引導，及時處理和解決新聞輿論中出現的各種問題，要科學制定換屆選舉工作突發事件新聞宣傳應急預案，防止宣傳中的片面性和不實報道。

（四）加強紀律督導。要堅持教育在先、警示在先、預防在先原則，嚴肅換屆選舉的政治紀律、組織紀律、工作紀律、經濟紀律，注重源頭管理，加大巡查力度，加強對換屆全過程的紀律監督。嚴厲打擊換屆選舉中違法違規行為，對以不正當手段參選的，一經發現取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。做好村“三委”換屆選舉工作中的信訪問題，及時處理好與選舉有關的群眾來信來訪問題。對因處理群眾信訪不及時導致嚴重后果的，依法追究相關領導和工作人員的責任。各村要把換屆與做好日常工作緊密結合，確保換屆過程做到“兩不誤、兩促進、兩提高”。換屆選舉工作結束后，各村要在5月上旬前將村“三委”換屆選舉工作總結及統計報表分別報鎮紀委、鎮黨辦、鎮民政辦。