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一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善鎮（中心）薄弱學校辦學條件、均衡配置教師資源為重點，以建立和完善義務教育資源均衡配置的制度和長效機制為保障，以促進學校內涵發展、全面提高教育質量為根本，力求辦好每一所義務教育學校，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，辦人民滿意的教育。

二、工作目標

總體目標：

到2013年，全縣中心校以上及學前教育階段學校全部達到國家和省義務教育基本均衡發展要求。到2015年，全縣完小以上學校全部達到國家和省義務教育基本均衡發展要求，小學綜合差異系數小于0.65，初中綜合差異系數小于0.55，實現縣域內義務教育發展基本均衡。

階段目標：

大力實施“義務教育學校標準化建設工程”，按規劃完成年度建設任務，大力推進縣域內義務教育均衡。

2012年，全縣20所中小學及學前教育階段學校達到國家和省義務教育均衡發展要求，全縣基本均衡率達到60%。

2013年，全縣多加10所中小學達到國家和省義務教育均衡發展要求。全縣基本均衡率達到75%。

2014-2015年，全縣完小以上學校全部達到國家和省義務教育基本均衡發展要求，全縣基本均衡率達到100%。

2016－2020年，在基本完成義務教育均衡發展要求的基礎上，進一步在義務教育學校內涵發展、科學管理、文化建設、辦學品質提升、軟硬件添置等方面加強建設，初步建立推進和保障義務教育均衡發展的體制、機制，使我縣義務教育均衡發展步入制度化軌道，向義務教育現代化邁進。

三、主要任務

（一）加強農村學校和城鎮薄弱學校建設，逐步縮小校際辦學條件差距。

1、加快義務教育學校標準化建設。嚴格按照《縣義務教育學校標準化建設工程實施方案》，統籌義務教育各項資金和重點項目，分階段、分批次進行建設。2012年完成改擴建學校16所，2013年規劃改擴建學校6所，實施義務教育標準化學校建設工程，并開展評估驗收。到2013年，全縣義務教育標準化學校達到75%；到2015年，全縣義務教育標準化學校建設全面達到省“雙高雙普”評估驗收標準，同時，擬建成九年一貫制寄宿制學校4所。另外，要進一步加大學校部室建設和設施添置力度，不斷完善生活設施改造，使義務教育學校校舍、經費、教學儀器設備、圖書、體育場地建設、寄宿就餐條件等達到省“雙高雙普”評估驗收標準。住建、教育等部門要加強工程質量的監管，使學校校舍堅固，功能部室齊全，文化內涵豐富，辦學特色鮮明，實現縣域內義務教育發展基本均衡。

2、加大力度推進中小學布局調整。加大城區教育資源的整合和建設力度，扶持農村學校和城鎮薄弱學校建設，“十二五”期間，全面完成中小學布局調整任務，基本解決城區義務教育學校“大班額”問題，解決偏遠農村學生就近入學問題。教育、住建、國土等部門要加強合作，各鎮（中心）積極配合，按照縣新一輪布局調整方案，加快中小學校布局調整步伐，按時完成布局調整任務。對新建學校的選址、布局、建設進行科學規劃，嚴密論證，使設計布局合理，選址科學安全，周邊環境優化。

3、全面提升中小學教育信息化建設和應用水平。加快教育信息化基礎設施建設，加速信息化終端設備的普及，整合現有資源，努力構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施，以教育信息化促進教育現代化。到2013年，構建覆蓋全縣中小學校的教育城域網，建成涵蓋中小學各個學段、各個學科的優質教育資源庫，建設一支掌握現代教育理論和教育技術的高水平信息化師資隊伍，使我縣教育信息化發展工作達到全市乃至全省先進水平。

（二）統籌教師資源，加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設。

1、完善教師、校長崗位聘任制。按照《縣人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》要求，依法履行中小學校長、教師崗位聘任制，按照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的方法，積極推行崗位設置管理，按需設崗、按崗定責、全員參與、公平競爭、雙向選擇、擇優聘用。嚴格執行教師資格認定、招考聘用、職務評聘、崗位聘用、調配交流、培養培訓和考核獎懲等職責。建立健全鎮（中心）教師、校長交流機制，分期分批安排優秀校長和教師去先進地區掛職鍛煉和學習，每個聘期（3年）至少有20%以上教師、校長交流輪崗，鼓勵新任教師到農村學校任教。從2013年起城區中小學教師評聘中級和高級教師職務，應有在農村學校或邊遠薄弱學校交流服務2年及其以上經歷。

2、足額配備農村義務教育學校教師。按省定要求核定教職工編制，近年新增的教師編制優先用于補充薄弱學校和農村學校緊缺學科教師，引導鼓勵大學畢業生到農村任教，確保2012年農村緊缺學科教師基本配備到位，開齊開足國家規定課程。寄宿制學校，必須配備生活指導教師和食堂、宿舍、后勤、衛生、安全等管理人員。要嚴格教師資格制度，堅持凡進必考、公開招錄，禁止不具備教師資格的人員進入教師隊伍。

3、進一步加強教師繼續教育培訓。制定“教師素質提升工程”實施方案和五年一個周期的教師全員培訓計劃，繼續加大教師繼續教育培訓、校本培訓（校本研修）、學歷提高培訓、專題研修培訓及校長（園長）、學校中層干部培訓力度，建立教師培訓經費的保障機制，各學校每年列支公用經費預算總額的5%用于教師培訓，教師年培訓費不低于全縣教職工工資總額的1%。到2020年，全縣教師學歷合格率均達到100%，基本實現幼兒教師大專以上學歷達到90%，本科及以上學歷達到25%，小學教師大專以上學歷達到95%，本科及以上學歷達到50%，初中教師本科及以上學歷達到90%，普通高中教師碩士研究生學歷達到30%，職教中心教師碩士研究生學歷達到10%。

4、依法落實教師待遇。健全公辦中小學、幼兒園教師工資縣級財政統發機制，確保教師的平均工資不低于本縣公務員的平均工資水平，并逐步提高。改革創新中小學教師績效工資實施工作，適當提高農村學校中、高級教師崗位的結構比例，鼓勵中、高級教師安心在農村學校任教，在各級各類評先評優中農村教師的比例應占總名額的70％以上，鼓勵優秀教師扎根農村。設立塬區教師專項津貼，不斷提高邊遠農村教師的待遇。縣教育局、人力資源和社會保障局要按照國家和省上有關規定，為教師辦理醫療、住房等社會保險，切實改善教師的工作和生活條件。

（三）規范辦學行為，努力提高管理水平和教育質量。

1、全面實施素質教育。樹立全面發展、人人成才和多樣化人才觀念，注重學思結合、知行統一、因材施教，制定面向全體學生、關注所有學生健康成長的工作制度和機制。深化課程改革，全面落實國家課程方案和各學科課程標準，把德育工作融入教育教學各個環節，轉變教學方式和學習方式，堅持以學生為主體，以教師為主導，實施平等、互動、和諧、高效的“餐桌式”新型課堂模式，提高學生主動學習能力和學習效率。做到減負增效，嚴格控制學生的課外作業量，嚴格執行學生在校時間，建立中小學課外作業負擔檢測舉報公告和問責制度。加強校本教研，推進高效課堂建設，引導教師革新課堂教學模式，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。建立學生參加社會實踐和社區服務制度，加強青少年校外活動場所和勞動實踐基地建設和管理，大力開發實踐課程、活動課程和社會教育資源，開展各種課外及校外活動，增強學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。建立科學、多樣的教育質量評價標準，開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量監測、評價活動。做好學生成長記錄，完善綜合素質評價。探索促進學生發展的多種評價方式，激勵學生樂觀向上、自主自立、努力成才。

2、完善義務教育就近入學制度。全面實行小學就近免試入學、初中隨機分班制度。禁止義務教育學校“擇校”行為和進行小學升初中選拔性招生，促進校際間生源的相對均衡，不分重點學校和非重點學校，不設重點班、快慢班及實驗班等。健全“控輟保學”和家庭經濟困難學生補助機制，做好輟學學生勸返工作，確保適齡兒童少年依法、平等、順利完成義務教育，確保適齡兒童入學率達100%。

3、改革創新義務教育辦學模式。積極探索學校之間合作辦學、聯合辦學的新路子，實施義務教育“片區”管理模式，以片區內優質學校為龍頭捆綁周邊一般校，實行“師資互派、資源共享、統一教學、連片教研”等，帶動一般校提升辦學水平。鼓勵優質學校在城鄉之間組建教育集團，促進優質教育資源共享。

4、加快辦學水平評估和考試評價制度改革。樹立全面、科學的教育質量觀，逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，定期組織教研人員、優秀教師和有關專家，對學校的教育教學質量進行檢查、指導。結合實施“316”工程，建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量評估體系和教學指導體系，引導學校面向全體學生、全面推進素質教育，推動義務教育階段各個學校從升學競爭向辦學水平、育人水平競爭轉變。

5、全面提高學校管理水平和教育質量。堅持育人為本，促進學生全面發展的辦學宗旨，構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。認真落實校長責任，完善校長、教師績效考核制度，引導中小學校長更新辦學理念、增強依法辦學本領，不斷提升學校民主管理、科學管理水平,鼓勵學校走內涵發展之路，支持學校努力辦出特色，實現義務教育學校優勢互補、特色發展，促進教育教學質量的整體提升。

（四）切實解決貧困家庭、進城務工人員隨遷子女等群體公平接受義務教育問題。

1、認真落實義務教育經費保障政策，多種形式扶助城鄉貧困家庭子女完成義務教育。健全政府主導，社會共同參與的貧困生救助幫扶體系，認真實施城鄉義務教育免、補政策，積極實施“蛋奶工程”。進一步加強農村留守兒童的教育工作，多種途徑解決留守兒童、生活和學習上的實際困難和問題。

2、著力解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。把進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入教育發展整體規劃，堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”的原則，扶持和規范民辦學校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務教育問題，確保進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。

3、保障特殊兒童少年接受義務教育。加強特殊教育服務體系建設，不斷提高義務教育的普及水平。完善以特殊教育學校為主體、普通學校附設特殊教育班為補充的特殊教育服務體系，設立特殊教育專項資金，加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度，保障特殊教育學校的建設和發展。到2013年，按照國家標準新建或改建1所特殊教育學校，保證義務教育階段殘疾兒童少年入學率達到100%。到2015年，特殊教育基礎設施得到進一步完善，管理水平有新的提高。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任。要將加快推進義務教育均衡發展作為貫徹國家、省市和我縣中長期教育改革和發展規劃綱要的一項緊迫任務，擺上重要議事日程，精心制定實施方案，完善相關政策措施，明確目標任務和責任單位。建立由政府牽頭、鎮（中心）主抓，有關部門參加的推進義務教育均衡發展的工作機制，人事、編辦、教育、發改、財政、住建、國土、審計、公安、衛生、監察、司法等部門要按職責分工落實相關工作，各鎮（中心）要全力為轄區的教育均衡發展工作提供條件、環境等方面的保障，各級各部門都要關心支持教育事業，建立良好的工作協調與合作機制，加強聯動，共同推進我縣義務教育均衡發展。

(二)完善義務教育經費保障機制。切實落實政府對義務教育的投入責任，將義務教育全面納入財政保障范圍，建立義務教育經費穩定增長機制，保證義務教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐年增長。按照規定征足、管好、用好教育費附加，教育費附加主要用于義務教育，改善中小學辦學條件。土地出讓收入按省市規定的比例用于義務教育。

(三)建立健全義務教育均衡發展督導評估和獎懲機制。建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，研究制定督導評估指標體系，定期開展義務教育均衡達標鎮（中心）、示范鎮（中心）創建活動。完善教育督導制度，定期對義務教育階段學校間的差距進行監測和分析，并以適當形式予以公布，接受社會監督。各鎮（中心）義務教育均衡發展狀況將作為評價鎮（中心）教育工作的重要指標和進行表彰獎勵的依據，對工作不力、未完成任務或者有違反義務教育均衡發展規定行為的，將追究相關責任人的責任。