縣國民經濟社會發展工作計劃
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2014年是貫徹落實黨的十八大精神的重要之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下持續創新、提升發展，認真貫徹落實中央、省、市關于促進經濟平穩較快增長的各項政策措施，努力克服國內經濟結構調整對縣域經濟發展的影響和我縣經濟運行中的各種問題，積極調整思路，開拓創新，克難攻堅，圓滿完成縣十八屆人大四次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會保持良好發展態勢。
(一)經濟指標保持快速增長，縣域經濟綜合實力進一步提升。預計全縣生產總值完成136.3億元，增長14%。其中，一、二、三產業增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產業比為22.2：55.9：21.9;全社會固定資產投資97.1億元，增長25%;規模以上工業增加值68.4億元，實現利潤15.2億元，同比分別增長18.1%、18%;公共財政預算收入4.3億元，同比增長31.7%;農民人均純收入10507元，城鎮居民人均可支配收入16851元，同比分別增長11.2%、10.5%;社會消費品零售總額35.4億元，同比增長13.8%;萬元生產總值能耗下降3.5%;城鎮登記失業率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項任務。
(二)投資勢頭強勁，招商引資和項目建設再上臺階。引進省外資金36億元，新開工項目72個、總投資142億元。重點在建項目113個、完成投資103億元，其中8個省重點項目完成投資58.5億元、占年度目標的182%;55個市重點項目完成投資86億元、占年度目標的123%，其中谷夫食品年產40萬噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產20萬噸速凍調理食品、貝迪塑業年產8萬噸塑鋼等項目竣工投產，年處理100萬噸小麥深加工、聆海家居年產6萬噸整體家居等項目主廠房建成、正在安裝設備，新大陸綠色農產品物流園、御生堂年產1萬噸中成藥、捷恩家年產6萬噸烘焙食品等項目正在加快推進。對項目庫實行動態管理，新謀劃項目170個、總投資622億元，為我縣經濟社會發展提供了有力支撐。
(三)產業轉型步伐加快，產業結構進一步優化。工業經濟持續提升。二三產業占生產總值比重78%，新增規模以上企業22家，達到105家，工業用電量3.74億度、增長7.2%。產業集聚區、產業園區保持快速發展勢頭，縣產業集聚區，建成面積8.5平方公里，入駐企業96家，總投資130億元，新開工工業項目31個、總投資66億元，被評為省十快產業集聚區、全省最具創新型產業集聚區，是全省連續5年獲得省政府表彰的3個產業集聚區之一。針對原生物醫藥主導產業發展較慢、規模較小的情況，歷經半年時間，多次與上級部門申請對接，成功將生物醫藥產業調整為家居用品制造產業，形成食品加工和家居制造兩大主導產業。縣糧食精深加工園區，建成面積3.5平方公里，入駐企業18家，總投資35億元，中鶴集團被省委省政府評為省優秀民營企業，逐步形成糧食就地轉化和后續精深加工基地。農業優勢地位得到鞏固。糧食高產創建面積34.3萬畝，在糧食高產創建的帶動下，實現夏糧生產的十一連增，全縣小麥平均畝產523.2公斤，總產54萬噸;玉米平均畝產597.3公斤，總產49萬噸;全年糧食總產量103萬噸。12萬畝示范區小麥、玉米平均畝產分別達到633.7公斤、768公斤，繼續保持全國同面積單產紀錄，被評為全國產糧大縣。市級以上龍頭企業78家，其中國家級1家、省級10家、市級67家。畜牧業整體規模和水平進一步提高，創建標準化示范場31個，新增規模場戶22個，實現畜牧業產值28.87億元，畜牧加工業產值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農田基礎設施建設進一步加強，實施農業綜合開發、農田水利建設、土地整理、全國新增500億公斤糧食田間工程建設等項目，恢復改善灌溉面積1.4萬畝，新發展節水面積6.3萬畝，新增旱澇保收田3.2萬畝，農業抗御自然災害能力進一步增強，實現“紅旗渠精神杯”十九連冠。國家農業綜合開發現代農業園區、國家農業科技園區落戶我縣。扎實推進林業生態建設，新造林62500畝，農田林網建設31200畝，分別為年度目標任務的118%和103%?，F代服務業加快發展。成功舉辦第五屆民俗文化節，展示了縣深厚的文化底蘊，提高了縣的知名度和影響力，促進了文化旅游業發展，客流量穩步增長，接待游客1215萬人次，實現旅游綜合收入7804萬元，同比分別增長16%和18.3%?！犊h古城保護與旅游發展總體規劃》得到省旅游局批復，正式將我縣納入省旅游發展規劃。大運河縣段申遺順利通過專家評估。啟動總投資50億元的古城保護開發項目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運河橡膠壩等重點工程順利推進，東大街、浮丘山廣場、城隍廟廣場、懷禹路改造等工程建成使用。《縣特色商業區發展規劃》獲省發改委批復，商貿物流業發展加快，新增物流企業1家、達到11家;新開業商貿城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿城和浙江商貿城相繼投用，城市活力進一步彰顯，現代商貿、餐飲服務和物流業取得長足發展。
(四)城市功能日趨完善，新型城鎮化進一步加快。進一步完善城市功能，堅持以新型城鎮化為引領，統籌推進各類基礎設施建設?！犊h城鄉總體規劃》、《縣歷史文化名城保護規劃》通過省專家評審。在此基礎上先后編制《縣空間發展規劃》、《縣衛西區控制性詳細規劃》等4項規劃，為城市科學建設提供了依據。衛河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網。城區綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設天然氣管網1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術中心、教育園區等重點項目順利推進，黎陽污水處理廠升級改造等項目正在加快建設。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬，城鎮化率35.7%，提高2.4個百分點。城市功能更加完善，人居環境、投資環境更加優化，城市品位進一步提升。小城鎮建設穩步推進，全縣16個在建社區，累計完成投資33億元，開工建設住宅樓542棟，入住群眾1100戶。
在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我縣經濟總量小、財政收支矛盾較大、競爭力較弱的基本縣情尚未根本改變;產業結構不合理、城鎮化水平低等深層次矛盾和問題尚未根本解決;人民群眾對教育、衛生、文化、社會保障等方面的需求很大，公共服務設施有待完善等問題依然存在。這些問題都需要我們在以后的工作中著力解決。
二、2014年經濟社會發展的主要目標
今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃的重要一年，更是我縣轉型升級、加速發展的關鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實施三大國家戰略規劃和市打造兩個構建升級版的機遇，以改革創新求突破、務實重干促提升為總基調，以建設活力、文化、生態、幸福縣為總目標，充分發揚敢于創新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔當的“四敢”精神，務實重干，奮勇爭先，力爭在全市新一輪轉型升級、提升發展中走在前面，促進社會大局和諧穩定。
建議今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，規模以上工業增加值增長15%，公共財政預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成市下達任務。
三、2014年經濟社會發展的主要任務和措施
今年重點做好以下幾個方面的工作：
(一)著力抓好招商引資，強力推進項目建設。堅持項目建設拉動、開放招商帶動、載體平臺支撐，創新完善推進機制，大力開展“項目建設年”活動，全面提升項目質量、服務水平和建設成效。抓好開放招商，提升招商實效。更加注重產業鏈招商、集群化招商，分地區、分行業制定龍頭企業和產業集群引進方案，力爭取得新突破。圍繞主導產業，瞄準國內百強企業和上市公司，下大力氣引進一批行業龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長型項目。在推進工業招商的同時，大力推進農業、服務業、城市建設和社會事業領域的招商，拓寬招商領域。重點抓好聯合利華食品工業園、滑熱電聯產、國際文化旅游產業園、城區集中供熱等40個在談項目，爭取項目早日簽約落地。年內確保落地億元以上項目40個，引進省外資金41億元以上，境外資金7400萬美元以上。創新完善工作機制，加快重點項目建設。進一步完善項目推進機制，繼續推行縣領導分包和聯審聯批，構建項目建設綠色通道，全面提升項目質量、服務水平和建設成效，力爭全年新開工項目50個，竣工投產項目30個，確?？偼顿Y427.1億元的51個市重點項目順利推進。服務好閩臺工業園休閑食品、興鶴食品調味劑、聆海整體家居二期等17個簽約項目，力爭早日開工建設。對古城保護開發、鶴快速通道、六和至真工業園、御生堂工業園等在建項目，倒排工期，明確節點，督促進度，力爭早日投產見效，確保全年完成投資100億元，繼續保持項目建設在全市的先進位次。積極謀劃項目，爭取上級資金。認真研究國家產業政策，圍繞我縣主導產業，謀劃儲備一批戰略支撐項目，確保全年新謀劃超10億元項目20個以上。進一步完善農田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎設施建設、工業結構調整、文化旅游發展等擬爭取上級資金項目庫，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區住房改造等對縣域經濟支撐力強、帶動力大的好項目，明確專人，盯死看牢，確保全年爭取上級資金8億元以上。
(二)著力調整結構，推動產業轉型升級。堅持做強工業、做亮農業、做優服務業，推動產業層次由低端向高端、增長動力由要素驅動向創新驅動、發展模式由粗放外延向綠色低碳轉變，實現規模、質量、效益同步提升。著力做強工業。堅持以新型工業化為主導，加快完善園區基礎設施建設及配套功能，進一步提高產業園區承載能力，全面提升工業整體實力，促進產業集群集聚發展。縣產業集聚區，確保年內落地超億元項目15個，完成固定資產投資75億元，主營業務收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導產業，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優勢企業，大力發展高中檔面制品和速凍調理、快餐休閑食品。重點推進總投資8億元的捷恩家食品年產6萬噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產20萬噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂年產12萬噸休閑食品等項目建設進度。發展壯大特色食品產業集群，打造全國知名的食品加工基地。依托聆海集團、貝迪塑業、萬華生態板等企業，加快發展高端家居用品制造業。重點推進總投資22億元的聆海家居年產190萬套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業年產4萬噸節能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬華生態板業年產14.4萬立方米環保秸稈板等家居項目。建成全國重要的家居用品制造基地。糧食精深加工園區，爭取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項目上半年開工，總投資9億元的年100萬噸小麥深加工項目年內竣工，爭取年內落地超億元項目3個。著力做亮農業。深入推進農業結構調整，提升現代農業發展水平，繼續鞏固農業優勢地位。抓好整建制糧食高產創建。加快推進土地整理、小農水、農業綜合開發、新增千億斤糧食等工程，全面改善農業生產條件，提升糧食綜合生產能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續引領全國高產創建水平;統籌安排涉農資金，加快中低產田改造，新建高標準糧田13.4萬畝，全面建成30萬畝高標準糧田示范區。加快發展現代農業。推進國家農業科技園區、國家農業綜合開發現代農業園區建設，促進都市生態農業、休閑農業、觀光農業、設施農業等新型業態發展，重點抓好誼發牧業、百聯花卉苗木等9個現代農業產業園建設，打造農業循環經濟示范帶，推動現代農業發展提檔次、增效益。培育壯大農業產業集群。重點扶持壯大中鶴、益民2個省級農業產業化集群，抓好龍頭企業培育和農業專業合作社發展，集中力量培育優質農畜產品良種和集種養、加工、流通于一體的農業產業化龍頭企業，引導土地規范有序流轉，提升集群規模和發展檔次。新發展市級以上龍頭企業8家以上，家庭農場5家以上。加快農業信息化步伐。健全農業信息網絡綜合管理服務平臺、大田物聯系統，設施農業智能物聯系統、農產品質量安全監管系統，以農業信息化提升促進農業生產方式轉變。重點支持新大陸綠色農產品物流港項目建設，搭建綠色農產品物聯網平臺，建立農產品二維碼追溯體系，建成省首個食品安全溯源物聯網集成管理系統，全面提升我縣農業信息化水平。著力做優服務業。大力發展文化旅游業，加快推進特色商業區和新型物流業，提升服務業發展水平。提升文化旅游品位。全面啟動浮丘山4A景區創建工作，進一步深入挖掘景區文化內涵，全力提升景區環境和服務品位。加大游覽環境整治，完善旅游基礎和服務功能設施，拉大浮丘山景區旅游沿線。依托第六屆民俗文化節，對廟會活動進一步策劃包裝，擴大影響力和知名度。同時做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節”、“重陽節”、“八月古廟會”等節慶活動，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強與國旅集團等省內外知名旅行社聯系，統籌推進宣傳推介和市場營銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動總投資54億元的文化旅游產業園項目，進一步提升文化旅游品位。強力推進古城保護建設。加快推進總投資50億元的古城保護開發項目，完成西城門和縣衙復建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區保護等工程，啟動南城門、北城門、廟前片區改造、西城門廣場整治等工程，大力發展民俗體驗游、古城觀光游、運河泛舟游，打造全國重要的古城?民俗文化游目的地。積極發展商貿物流業。重點抓好特色商業區建設，加快推進總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購物廣場等項目建設，積極發展休閑娛樂、住宿餐飲、批發購物、農產品物流等產業。用信息化嫁接提升傳統商業，鼓勵支持現代金融、養生保健、康復養老等新興業態發展，逐步形成門類齊全、優質高效、有機連接的服務業體系。
(三)著力抓好新型城鎮化建設，強力推進城鄉一體化進程。堅持以人為核心推進城鎮化，走“產城融合、城鄉互動、生態宜居”的路子，科學有序、穩妥推進城鄉一體化進程，城鎮化率提高2個百分點。加快推進縣新城建設。以縣衛水灣片區整體開發為重點，依托鶴快速通道，向西發展，進一步拉大城市框架，擴寬城市發展空間。加快推進市政道路建設，開工建設州大道西段、黎陽路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區單位外遷，啟動4個城中村改造，逐步將老城區、產業集聚區內的人口向新城區轉移，力爭年內縣城建成面積達到23平方公里。積極謀劃建設第二污水處理廠等項目，加快推進文化藝術中心、南水北調水廠一期等項目，力爭年內建成投用，進一步完善功能、提升品位，打造生態宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉交通體系，建設縣至鶴壁新區快速通道，確保年底前竣工通車，實現與新區的高效連通。加快推進永定線改建、大海線升級改造等干線公路項目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項目竣工通車。加強農村公路升級改造，投資2380萬元，改造農村公路30公里，努力構建快速便捷的交通網絡。穩妥推進小城鎮建設。以王莊鎮為重點，依托中鶴新城，在健全規劃體系的基礎上，加快完善基礎設施和公共服務設施，打造具有一定現代化水平的新型城鎮，樹立城鄉一體化樣板。繼續加快推進16個在建新型社區建設，爭取早日達到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區配套設施，引導群眾2300戶搬遷入住。推動城鄉一體發展。調整完善城鄉總體規劃和各個專項規劃，健全規劃體系;積極推進農業轉移人口市民化，進一步清除戶籍、就學、就業、社會保障、土地權益等方面障礙。扎實做好美麗鄉村試點工作，依托新豐社區，高標準實施總投資2900萬元的美麗鄉村試點項目，完善服務設施，提升居住品位，打造生態宜居新城鎮。加強村級公共事業建設，促進農村人居環境持續美化。
(四)著力抓好生態文明建設，全面提升環境質量。樹立生態文明理念，牢守生態和環保底線，持續抓好生態建設、循環低碳發展，提升環境整治層次。切實抓好生態建設。加快建設林業生態體系，重點抓好干線公路、城區主干道、產業集聚區、“兩山”、農田防護林網等重點區域實施的林業生態建設提升工程。加快推進內河治理工程，持續搞好非煤礦山綠化和生態開發，讓縣的生態環境越來越好。切實抓好循環低碳發展。落實完善固定資產投資項目節能和審查制度，把好新上項目節能環保關。以鶴壁市創建國家循環經濟示范市為契機，抓好秀田牧業循環經濟示范園、得邦利達廢舊木材綜合利用、萬華板業年產144萬張環保生態板材等循環經濟項目建設，提升工業固廢和農業廢棄物綜合利用率，完善循環型城市這一薄弱環節。依托環燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產3萬噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產5萬噸高強力再生膠等項目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發展風電、太陽能發電等清潔能源，年內確保總投資5億元的火龍崗風力發電項目竣工發電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽能發電項目開工建設，打造天藍、地綠、水凈的“生態縣”。切實抓好環境治理。加強飲用水水源地環境保護，完善飲用水水源地定期監測制度，確保飲用水水質安全。實施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，推進空氣、水源、農業面源等污染防治，抓好農村環境連片治理。大力開展生態創建工作，優化環境容量，提高環境質量。同時積極倡導綠色消費理念和生活方式，引導公眾參與生態文明建設，提高全民環保意識。
(五)著力深化改革，增強發展動力活力。將改革創新貫穿經濟社會發展各個領域各個環節，努力在重要領域和關鍵環節取得新進展。推進重點領域改革。行政體制改革方面，繼續開展“改作風、轉職能、優環境”活動，清理精簡行政審批事項，切實簡化行政審批手續，優化行政審批程序。完成政府機構改革任務，穩妥推進事業單位改革。醫藥衛生方面，探索推進城鎮職工醫保與居民醫保、新農合的銜接，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。以善堂、新鎮、小河、王莊4個鄉鎮為試點，探索按病種付費辦法，切實減輕農民醫療費用負擔。深化公立醫院綜合改革，提升縣級公立醫院服務能力和水平。完善基層衛生服務網絡，構建合力分級診療模式，促進基本公共衛生服務均等化。文化體制改革方面，引導和鼓勵社會力量參與文化產業發展。統籌推進農村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強化要素保障機制。資金方面，加快村鎮銀行組建步伐，完善銀企合作長效機制，分專題、分區域開展融資活動，著力破解中小企業貸款難問題，爭取全年新增融資規模達到10億元以上。土地方面，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治和高標準基本農田建設力度，深入開展人地掛鉤試點，促進城鄉土地資源合理配置。人才方面，加強各類技能人才培養力度，主動深入服務企業，提供高質量人力資源服務。大力引進各類高層次人才，為經濟社會發展提供人才保障。加大科技創新力度。扎實推進國家農業科技園區建設，加強企業與國內高等院校、科研機構開展應用技術交流與合作，深化中鶴集團與西安交大、興鶴集團與中科院微生物研究所等校企合作，力爭建成一批國家級、省級技術中心和工程技術研究中心，促進科技成果就地轉化、創新能力全面提升。
(六)持續改善民生，不斷提升群眾幸福指數。堅持民生優先理念不動搖，進一步加大民生投入，繼續推進一批重點民生工程，讓發展成果更多更公平惠及全縣人民。努力擴大就業。實施更加積極的就業政策，完善就業創業體系，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、下崗失業人員的就業工作，動態消除“零就業家庭”;加快推進基層就業和服務設施建設項目，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。加快發展教育。全面完成學前教育三年行動計劃各項任務，做好第二個學前教育三年行動計劃各項工作。引導“公建民營”試點幼兒園發展，擴大學前教育資源。完善提升教育設施，盡快實施第二高中整體搬遷工程，確保青少年活動中心、特殊教育學校、第二實驗中學、善堂鎮一中今年秋季全部投用，并積極謀劃推進體育中心、職業中專等項目。推動文化發展繁榮。繼續實施文化館、圖書館、鄉鎮文化站、農村文化大院、農家書屋免費對社會開放政策。扎實推進文化惠民工程，深入開展送戲下鄉、廣場文化等公益性文化活動，全年舉辦各類文化廣場活動150場以上。投資1200萬元，完成4萬戶農村有線電視數字化改造。加快推進縣文化藝術中心項目建設，力爭年內投入使用。加大非物質文化遺產申報力度，力爭正月古廟會、石雕入選國家級非物質文化遺產名錄。提升健康服務水平。推進衛溪衛生院和衛生防疫科技大樓的搬遷工作，確保黎陽、白寺和新鎮3個衛生院擴建項目建成投用，加快推進婦兒醫院建設項目。健全基層衛生服務網絡，爭取年內改善5—7個村衛生室，使之達到標準化水平;做好農村計劃生育工作，提高人口素質，確保人口自然增長率控制在6.5‰以內。加強對食品藥品安全生產流通全過程的監管，確保食品藥品安全。完善社會保障體系。健全社會救助和養老服務體系，高標準建設總投資6450萬元的縣社會福利中心、王莊老年公寓、白寺敬老院等項目，提升社會保障能力。進一步規范城鄉低保管理，做到公平公正、應保盡保。努力擴大社會保險覆蓋范圍，確保各項社會保險待遇按時足額發放。抓好保障性住房建設，探索推行廉租房、公租房并軌運行模式，全面改善低收入困難群眾居住條件。
同時，做好“十二五”規劃中期評估和“十三五”規劃編制前期工作。進一步加強經濟運行調節，確保經濟持續健康發展。繼續加強和創新社會治理，狠抓安全生產不放松，統籌做好信訪、社會治安綜合治理和維護社會穩定等工作，建設社會和諧穩定、群眾安居樂業的平安縣。
