前言：本站為你精心整理了農村耕地拋荒集中整治工作實施方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

近年來，隨著我縣工業化和城市化建設進一步加快，農村大量青壯勞動力外出務工或進城進園，從事農業工作的勞動力急劇減少，各村均出現較大程度的耕地拋荒撂荒現象，農業生產受影響程度加劇。為進一步抓好農業生產，提高農業生產效益，推動現代農業適度規模經營，確保農業增產增收增效，鎮黨委政府決定對耕地拋荒撂荒進行集中整治，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央各項強農惠農政策，不斷夯實糧食主產區地位，為國家糧食安全做出了重要貢獻，認真執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規和《關于切實做好耕地拋荒整治工作的通知》（萬府辦字[2020]40號）的有關規定，規范農村土地承包經營管理，堅決糾正和逐步解決農村承包耕地管理中出現棄耕撂荒等現象，穩定農村生產經營，增強糧食生產能力。

二、工作目標

加強農村耕地承保管理，規范耕地承包流轉，提高耕地利用率，力爭用二年的時間，全面遏制耕地拋荒發展態勢、有效解決耕地拋荒問題，保障國家糧食安全。

三、時間安排

整個耕地拋荒整治工作分三個階段進行：

第一階段（2019年12月-2020年3月）。各村委會要在邊查邊治的基礎上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質等詳細情況，并詳細了解農戶拋荒地流轉或復耕代耕意愿，以行政村為單位登記造冊，建立管理臺賬（臺賬格式見附件），并于3月25日前匯總上報至鎮農綜所郭明處。

第二階段（2020年4月-2020年12月）。要根據耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準施策，切實推進耕地拋荒整治，鎮黨委政府將組建督察組從2020年4月開始對邊摸排邊整改情況進行督查，各村委會每季度向鎮耕地拋荒整治領導小組辦公室報送整治進度。2020年11月底前整治工作基本完成。

第三階段（2021年1月-2021年12月）。要總結耕地拋荒整治工作的成功經驗，進一步完善農田基礎設施條件，發展以綠色水稻為主的富民產業，提高產業效益，增加農民收入，鞏固整治工作成果，防止復耕耕地再次拋荒和產生新的耕地拋荒。屆時縣政府將組織整治工作全面驗收，鎮黨委政府將根據驗收情況納入年終目標管理考核。

四、工作措施

各村要認真分析耕地拋荒原因，區分不同類別，把握重點環節，按照有關政策要求，因地制宜、分類施策、創新方式、統籌推進，提升整治工作實效。

（一）勸耕促耕。全體村兩委干部、第一書記、駐村工作隊要主動擔責，深入田間地頭開展勸耕促耕工作，將最新農業耕地種植獎懲政策傳達到每一位農戶，做到應種盡種，宜種盡種，按照“宜糧則糧，宜經則經，宜菜則菜”的原則，指導改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經濟作物，不屬于永久基本農田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經濟作物。

（二）土地流轉。對因棄農經商、外出務工、年老體弱等原因導致零星拋荒的，村集體經濟組織要主動與承包戶協商，在不改變承包權的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉給有耕種能力的農戶或經營主體耕種；各村應積極引進大戶并協助其完成土地流轉，同時做好督促大戶做好復耕工作。

（三）落實獎懲。

1.早稻生產獎勵。各村嚴格按《2020年各村早稻生產任務表》督促村民復耕或土地流轉至大戶積極開展早稻種植，鎮政府根據縣相關部門驗收情況，對完成早稻生產任務的村予以獎勵工作經費，獎勵標準為2元/畝的標準。

2.完成拋荒耕地整治任務獎勵。經土地流轉或他人代耕拋荒地的，各村據實登記造冊，縣委縣政府將補貼種子、化肥等農資并附加現金補助，獎勵標準為50元/畝。完成整治任務的拋荒耕地至少要種植上一季水稻并能提供拋荒前及耕種后的清晰圖片，拋荒地塊新型經營主體已享受土地流轉獎勵的，各村不可申請拋荒耕地整治獎勵。

3.土地流轉補助。重點支持種糧大戶、家庭農場、水稻種植合作社等新型經營主體通過流轉土地進行早稻、中稻、晚稻生產，確保水稻種植面積穩定。

①拋荒耕地流轉補助。對2020年元月1日后，和農民簽訂合法的拋荒耕地流轉合同規模達50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權面積和非拋荒耕地），并到鎮經管站備案，必須提供拋荒前及耕種后的清晰地塊圖片，流轉土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達到10000蔸/畝以上、稻苗返青成活率高、田中無雜草的新型經營主體補助50元/畝。

②非拋荒耕地土地流轉補助。和農民簽訂合法的非拋荒耕地的流轉合同規模達50畝（含50畝）以上（不包括其自有的土地確權面積），并到鎮經管站備案，流轉土地用于早稻、中稻、晚稻種植，栽插有效面積達到10000蔸/畝以上、早稻返青成活率高、田中無雜草的新型經營主體補助20元/畝。

資金補助享受拋荒耕地流轉補助后不可享受非拋荒耕地流轉補助，一年中只可申報一季補助，不得重復申報補助。先申報先補貼直至獎勵資金用完為止。同時，土地流轉補助資金嚴格執行“誰種補給誰”的原則，嚴禁“田販子”申請補助和臨時性并戶申報。土地流轉新型經營主體種植的早稻面積低于其持有面積的80%或弄虛作假騙取補貼的，不享受土地流轉補助，并取消其所有農業項目的申報權和各項農業補貼。

5.懲罰措施。對承包經營耕地的單位和個人棄耕撂荒的，由村委會下發復耕通知書限期復耕，限期未復耕的停發所有涉農補貼；違規改變用地性質用于非農建設的，責令其限期整改，整改完成前停發所有涉農補貼；對非法損毀耕地的農戶，限期恢復原貌并復耕，恢復前停發所有涉農補貼。對拒不復耕又不同意流轉的或棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，村集體經濟組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，并由村集體在土地承包微調時該戶耕地只減不增或收回農戶耕地承包權重新發包。

五、工作要求

1.組織架構。為加強對農村耕地拋荒撂荒集中整治工作的組織領導，經鎮黨委政府研究決定，成立鎮農村耕地拋荒集中整治工作領導小組（見附件1），由鎮黨委書記任組長，鎮長任第一副組長，農業分管領導任常務副組長，各掛村班子成員對所掛村負總責。

各村黨支部村委會要立即召開村組干部會議，傳達省市縣鎮關于耕地拋荒整治工作會議精神，組建領導小組，制定專項整治方案，將責任落實到人。

2.加強宣傳引導。各村要進一步加大宣傳力度，通過大喇叭、手機、電視、網絡新媒體等，進村入戶、到田間地頭深入開展勸耕促耕工作，用活用足獎補政策，提高廣大群眾耕地保護意識，在全社會形成節約耕地、保護耕地的共識共為。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導農民群眾依法依規經營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型地區和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

3.加強督查考核。各村要結合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴格實行整治銷號管理。鎮紀委監委組建耕地拋荒整治督查考核組，實行每周一督查一通報、每月一約談制度，發現問題及時督促整改，約談每月整治工作處于末位的村兩委負責人。

并將耕地拋荒整治工作列入本年度年終目標管理考核，強化考核評價和責任追究。對本年度抓整治工作不力的村兩委負責人予以嚴肅問責，并取消年度評優評先資格，對整治耕地拋荒作出顯著成績的村和個人，年度考核設置單項獎予以鼓勵。