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 2020年以來，在區委、區政府的堅強領導和上級民政主管部門的正確指導下，區民政局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和黨的二中、三中、四中全會精神，力克肺炎疫情影響，大力推進社會救助、養老服務、社會福利和社會事務等工作體系建設，從更高層次貫徹落實對民政工作的重要要求，切實發揮好民政工作在社會建設和管理中的重要作用。

一、總體工作回顧

（一）統籌社會救助資源，保障困難群眾利益

1.編牢織密社會救助保障網。一是提高城鄉困難群眾基本生活提標提補保障水平。區人民政府辦公室下發了《關于做好2020年全區城鄉困難群眾基本生活提標提補工作的通知》（東府辦字〔2020〕6號）。全區提標提補工作按照上級要求4月份全面落實到位，并從1月1日開始補發。二是及時發放基本生活救助金。為保障疫情防控期間困難群眾基本生活，及時發放2020年1—12月份城鄉低保、城鄉特困等困難群眾基本生活救助金和2020年1—8月份困難群眾的臨時物價補貼，每筆資金爭取在每月10日前足額發放到位。三是切實發揮臨時救助及臨時救助備用金作用。區民政局下發了《關于進一步規范各鄉鎮（街道、場）臨時救助備用金審批及使用管理的通知》、《關于使用臨時救助金救助城鎮貧困群眾、農村建檔立卡貧困人口家庭子女學習教育支出助力城鎮脫貧解困、農村脫貧攻堅提高脫貧質量的通知》等文件。在疫情防控期間，區民政局向各鄉鎮（街道、場）及時下發了90萬元臨時救助備用金，可用于排查發現的困難群體基本生活，也可用于發放口罩、消毒酒精等個人防護用品等，幫助救助對象做好病毒防范。今年1-12月臨時救助及備用金，救助人次2346人，發放金額172.7011萬元。四是做好特困人員照料護理。及時發放了2020年1—12月份特困人員失能、半失能、全自理照料護理費。并及時將自愿入住的農村失能特困人員、城鎮特困人員集中到區普親福利院進行機構供養。目前全區有23名農村失能特困人員、8名城鎮特困人員入住區普親福利院集中供養。五是疫情期間開展特殊困難群體家庭走訪慰問。加強對長期照顧的特殊群體的關心幫扶，對排查發現特殊群體基本生活出現困難的，進行了走訪慰問，送去了米、油、面條、米粉、口罩及慰問金。在疫情期間，區民政局2次共走訪慰問5戶排查出來的特殊困難群體。在疫情期間7月份對城鄉低保對象增發了一個月的城鄉低保金，共計7544戶12127人456.2095萬元。在疫情期間8月份對城鄉特困人員增發了一個月的特困供養救助金，共計1009戶1058人69.999萬元。六是開展社會救助專項治理。通過專項治理，規范了鄉鎮（街道、場）在城鄉低保授理方面存在的問題；糾正了基層民政能力建設方面存在的問題；糾正了低保政策落實不到位的問題；糾正了特困人員供養服務落實不到位的問題；糾正了臨時救助政策落實不到位的問題；糾正了兜底保障政策落實不到位的問題；加大了社會救助資金監管力度；整治了漠視侵害群眾利益及基礎工作不扎實問題。1-12月份新增了城鎮低保對象83戶142人；在已納入城鎮低保對象戶內調增了城鎮低保共同生活成員172戶226人；停發了104戶115人；調減了25戶26人。1-12月份新增了農村低保對象407戶835人；在已納入農村低保對象戶內調增了農村低保共同生活成員734戶1074人；停發了172戶182人；調減了117戶128人。新增了城鄉特困人員110戶112人。七是積極開展城鄉失業人員基本生活保障大排查。為做好“六穩”工作，落實“六保”任務，重點保障全區受疫情影響無法返崗復工失業人員以及失業保險政策無法覆蓋的農民工等特殊群體的基本生活，適度擴大低保覆蓋范圍和臨時救助范圍，在全區開展城鄉失業人員基本生活保障大排查工作，對全區387人失業人員進行家庭基本生活保障大排查工作。對符合低保條件的及時全部納入低保范圍；對生活出現困難未納入低保的失業人員，經本人申請，按現行城鎮低保標準3倍一次性發放臨時救助金。八是積極推行政府購買社會救助服務。落實經費保障，聘請第三方機構對全區城鄉低保對象進行精準識別；對全區城鎮貧困群眾脫貧解困情況進行評估認定。從2021年1月1日開始，經請示區政府分管領導同意，我區將學習借鑒贛州市于都縣等縣（區）做法，著手準備聘請第三方機構對全區城鄉自理分散供養特困人員實施統一照料護理服務。

2.穩步推進城鎮貧困群眾脫貧解困工作。2020年4月聘請了第三方機構對全區城鎮貧困群眾2019年脫貧情況進行了評估認定，對已脫貧戶印發脫貧光榮證書，對仍未脫貧戶已通知各地加大幫扶力度及各地各部門和結對幫扶干部要做到政策落實、責任落實、工作落實到位。全區2020年4月份共有城鎮貧困群眾脫貧解困對象1310戶（其中機構供養20戶未納入評估范圍），第三方機構需評估對象共1290戶，實際入戶評估認定對象1287戶。通過第三方機構對2019年脫貧解困脫貧情況評估，已達脫貧標準的有1245戶，占96.51%。42戶還未達到脫貧標準，占3.26%。未見面上戶有3戶，占0.23%。42戶未達到脫貧標準和家庭共同生活成員年人均收入在7680元-10000元之間脫貧質量不高的407戶已脫貧易返貧致貧對象，是困中之困、難中之難，是一塊難啃的硬骨頭，區區政府及時召開了全區城鎮貧困群眾脫貧解困工作調度會，統一思想，提高認識，充分認識脫貧解困工作的重要性和必要性，加大工作力度，確保小康路上城鎮貧困群眾一個都不掉隊。截止目前，全區42戶未脫貧戶8月份將全部落實兜底保障、臨時救助、慈善救助等政策到位。未見面評估3戶，經區城脫辦進行脫貧評估3戶均已達到脫貧標準。

3.全力支持脫貧攻堅兜底保障工作。持續關注低保戶、特困戶、殘疾貧困戶等特殊群體，筑牢民政兜底保障扶貧防線。聚焦突出問題、補齊短板、狠抓落實，編密織牢基本民生兜底保障網，確保貧困人口“應保盡保、應救盡救”。同扶貧部門開展兜底保障對象信息比對，全面摸排全區未脫貧立卡貧困人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口、摸清家庭情況、致貧原因、收入狀況、扶持措施等底數，找出其中未納入低保、特困供養和臨時救助范圍的人員，對符合條件的及時納入救助范圍。截止2020年12月份，全區未脫貧建檔立卡貧困人口331人納入社會救助322人，占97.28%，9人已說明原因不需要納入農村低保。全區納入社會救助兜底人數4928人占建檔立卡貧困人口5560人的88.63%。建檔立卡貧困人口殘疾人1296人，已納入社會救助1285人，占99.15%，已說明不需要納入低保11人；建檔立卡貧困人口重病患者196人，已納入社會救助194人，占98.98%，已說明不需要納入低保2人；已脫貧易返貧戶74人，已納入社會救助75人，占98.65%，已說明不需要納入低保1人；建檔立卡貧困邊緣戶176人，已納入社會救助144人，占81.82%，已說明不需要納入32人。

特色亮點：2020年6月區“多措并舉 真抓實干 全力推進城鎮脫貧解困工作”在全省社會救助重點工作調度會上作典型書面交流材料；2020年7月區“積極探索 勇于創新 扎實推進城鎮貧困群眾脫貧解困工作”在全市社會救助重點工作調度會上作典型經驗發言；2020年8月區區委書記曾春同志在全市城鎮貧困群眾脫貧解困工作視頻推進會上作典型經驗發言。并在人民網、日報、江南都市報、《民政》雜志、新聞聯播等多家主流媒體平臺宣傳報道了我區城鎮脫貧解困先進經驗。

（二）落細社會事務工作，落實惠民利民政策

1.科學規劃基層政權及社區治理。一是打造城市社區標準化建設。2019年我區成功打造孝崗鎮大富社區、金峰街道辦東銅社區、鳳凰社區3個城市社區，被省民政廳命名為示范社區，綠色社區創建工作與標準化社區建設工作同步進行。2020年計劃繼續打造龍山、師水、北門、芙蓉、東磷5個城市社區。綠色社區創建工作與標準化社區建設工作同步進行。二是做好農村社區省級示范建設。2019年我區選擇了馬圩鎮的橋西、荷拓、新溪村委會；楊橋殿鎮的山下、文七位、愉怡村委會；孝崗鎮的長林、坪里、河山村委會；小璜鎮的洋湖、下湖、孫墩村委會共12個單位進行試點示范，其中孝崗鎮河山村社區、楊橋殿鎮山下村社區2個社區被省廳命名為“全省農村社區建設試點示范社區”。2020年計劃選擇12個以上單位進行農村社區省級試點建設。三是推進市域社會治理現代化自治建設。結合我區城鄉社區建設工作實際，擬訂了《區市域社會治理現代化自治試點工作方案》，并以區委政法委名義下發。整個試點工作從2020年4月開始至2025年底結束，分夯基壘臺階段、全面達標階段、鞏固提升階段三個階段完成。四是加強村級組織建設。會同區委組織部做好第十一屆村（居）委會換屆選舉并期準備工作；全面完成村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。今年6月底我區書記主任“一肩挑”比例已達100%。五是合理調整和增設社區居民委員會。針對我區部分社區居住人口密集，區域管理范圍偏大等問題，對現有城鎮社區居民委員會進行合理調整和增設，按照便于管理、便于服務、便于自治、便于發展，輻射范圍在2平方公里服務半徑的原則上，對孝崗鎮管轄的大富社區、金峰街道辦管轄的北、東門、鳳凰社區管轄范圍進行了適度調整，財時新增設汝河、幸福、西門、城北4個城市社區居委會，由原有的13個城市社區居委會增設到17個城市社區居委會。并進一步落實了辦公用房，面向全區招聘新增設社區專職工作人員30名。

2.提高社區治理能力。通過依法厘清自治組織權責，規范社區治理體系，增強社區服務供給能力，豐富社區服務內容，促進民政服務元素在社區融合，社區治理能力不斷提升。出臺了民政服務元素融合提高城鄉社區治理水平試點工作方案，制定了社區服務對象清單、服務項目清單、工作事項清單等“三張清單”，下發了社區出具證明工作實施方案，切實減輕村（社區）行政事務負擔，清晰界定社區職責邊界，穩步推動民政資源要素向基層下沉。

3.加強社會組織管理。開展社會組織年度檢查工作，結合“雙隨機一公開”系統，要求我區170家社會組織到我局接受2019年度檢查，對未參加年檢或年檢不合格的社會組織，將其納入嚴重違法失信名單，并對其開展行政處罰。同時按照四個方面標準化、六個方面規范化和一張網絡信息化內容，做好社會組織黨建“三化”建設試點工作。

4.鞏固綠色殯葬改革成果。按照“聚合力、凝共識、控源頭、保需求、優服務”的思路，從保障機制、引導機制、治理機制、服務機制等方面積極探索和實踐，在全市率先啟動綠色殯葬改革，喪者遺體火化率、棺木收繳處置率、城鄉公墓覆蓋率、城鄉骨灰入墓率、城區喪事集中殯儀館辦理率實現五個“百分之百”。一是實現公墓建設“全覆蓋”。按照“公墓選址科學化、公墓設計便民化、公墓建設標準化”理念，優化公墓布局，搞好綠化美化，強化設施配套，總體要求做到“六個一”：一個生態停車場、一個焚燒點、一個洗手間、一個辦公用房、一個吊唁廳、一個骨灰堂。投資8000萬元，在16個鄉鎮建成16座公益性公墓，累計建成墓穴1.6萬個。今年又投入600萬用于城市公益性公墓擴建，現已建成墓穴2300個。二是構建精準惠民“服務鏈”。制定《區鄉鎮（街道、場）公益性骨灰安放設施建設管理辦法（試行）》，每年劃撥4萬元用以鄉鎮聘用專門公墓管理人員。同時，從2019年1月1日起，區財政每年投入300萬元，用于喪屬減免火化、接運、骨灰盒、冰棺及吊唁廳三天、骨灰存放一年等相關費用，直接可為每戶喪屬減免喪葬費用1800元。三是打好管控源頭“主動仗”。圍繞消除存量、杜絕增量這一目標，由各鄉鎮按照屬地管理原則，對“三沿六區”可視范圍內的山主、墳頭分類登記造冊，對整治范圍內的墳墓搬遷每座補償1000元，并免費提供墓穴，同時，從2019年6月1日起，區域內死亡人員骨灰全部安葬到公益性公墓，生態安葬率達100%。

5.認真開展地名普查成果轉化及邊界管理工作。8月份完成了地名普查檔案管理收擋工作，積極推動地名成果轉化工作，9月份在市、鷹潭市兩市民政局指導下完成了余（江）東（鄉）線、金（溪）東（鄉）線實地聯檢工作，并向兩市人民政府提交了聯檢報告。

特色亮點：殯改改革典型經驗在省殯葬改革領導小組簡報、民政、大江網、信息日報宣傳報道。11月26日省殯葬協會第五屆第二次理事會在我區勝利召開，得到領導和同仁們的肯定。城鄉社區治理典型經驗在信息日報、《民政》雜志、大江網等媒體平臺宣傳報道。

（三）推進養老體系建設，提升公共服務水平

1.著力改善農村失能特困人員照護服務。嚴格落實省市關于失能特困人員集中供養的規定，與湖南普親集團簽訂敬老院公建民營合同協議，累計投入400萬元對社會福利院室內裝修改造，目前全區共認定特困失能人員42人（城鎮4人，農村38人），其中31名失能特困人員入住區社會福利院進行集中托養。失能特困人員集中托養率71%。

2.穩步推進居家養老服務設施建設。按照“因地制宜、分級保障”的原則，以區居家養老服務信息平臺為基礎，全力打造鄉鎮居家養老服務中心、村級服務站、互助服務點三級保障體系。積極探索“黨建+道德講堂+幸福小屋”的農村居家養老服務模式，圍繞老年人服務的需求，有效整合農村幸福院、頤養之家、新時代文明實踐站等，因地制宜建立農村居家養老服務站點，為空巢、獨居、高齡、失能和半失能老年人提供短期寄養、日間照料、助行、助購、精神慰藉以及心理關愛等服務項目。2019年，全區共建設有城鎮日間照料中心4個，農村幸福之家61個，并投入使用。2020年將繼續投入約1800萬元，加強農村居家養老服務設施建設，新建設城市居家養老服務中心6個，農村具備助餐的居家養老服務點39處。

3.創新特困人員集中供養模式。今年年3月份以來，在區政府的主導下，我區啟動鄉鎮敬老院“公建民營”社會化改革。區民政局與銀河家園養老服務有限公司針對全區農村特困人員供養難、資源利用不足等農村敬老院突出問題進行了調研，為解決我區特困人員集中照護問題難點，打造具有特色的特困人員集中供養模式，區委辦、區政府下發了區鄉鎮敬老院“公建民營”社會化改革實施方案》（東辦發〔2020〕12號），對全區敬老院進行資源融合，分片區將全區13所公辦敬老院整合為4所區域性特困人員集中醫養護理中心，將全區集中供養特困人員分片區進行集中供養。區財政投資1500余萬元對整合的4所特困人員集中醫養護理中心和社會福利院進行提升改造。實現為全區特困人員提供生活照料、護理、康復、醫療、休閑、娛樂為一體的目標，以大型養老機構為依托，醫療機構為支撐，智能信息化平臺為紐帶，實施集約化鄉鎮醫養結合管理和服務，覆蓋全區所有鄉鎮(場、街道)，開創我區特困人員供養特色亮點。

特色亮點：居家養老、健康養老、醫養結合等先進工作經驗在新華網、人民網、日報、大江網等多家媒體平臺宣傳報道。

（四）加大關心關愛保護，兒童福利落地落實

一是強化夯實基層工作力量。在全區各鄉鎮、村（居）委會設立兒童督導員18人和兒童主任169人，共189人，做到每鄉鎮（街道、場）配備一名兒童督導員，每村（居）配備了一名兒童主任，并于2020年9月29日舉辦了全區兒童督導員、兒童主任培訓班，提高基層工作人員業務水平。二是深入開展政策宣講活動。在全區范圍內開展了農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動，覆蓋了87%的村居。三是廣泛發動社會力量參與。邀請市區公益志愿者協會參與農村留守兒童和困境兒童關愛保護活動，資助困境兒童完成學業，免費提供興趣班課程，組織心理疏導，今年走訪關愛孝崗完小144名兒童、六個村宣講走訪困境兒童120名，發放溫暖包36名，送書包40名。四是持續加大政策幫扶力度。散居孤兒2020年已全面進行了健康體檢，申報了“明天計劃”。機構供養11名孤兒已于2020年11月27日落實了區域性養育；對年滿18周歲還在大中專院校讀書的孤兒，積極幫他們申報福彩助學工程，目前已有8名孤兒享受了福彩助學工程資金。認真做好事實無人撫養兒童的生活保障工作，通過當事人申報及各級干部積極按政策找人，全區已落實130個事實無人撫養兒童生活補貼。

特色亮點：兒童關愛保護典型經驗在學習強國平臺宣傳報道。

二、存在的問題

（一）社會救助方面。一是民政經辦人員力量比較薄弱。未能按省、市要求全面落實人員到位。特別是鄉鎮（街道、場）民政所長換崗頻繁，變動后民政所長、村（居）級民政專干對民政業務熟悉不夠，不同程度影響了民政工作正常開展。建議上級加大出臺這方面相關政策和文件。二是因受疫情影響及上級文件要求，在開展城鄉低保專項治理方面，清理整頓力度不夠大，今年比歷年城鄉低保清理的人數大大減少。個別地方還存在著不符合條件人員仍在享受城鄉低保金問題。建議上級明年要加大出臺城鄉低保專項治理工作這方面相關政策和文件。

（二）養老服務方面。一是養老服務人才不足。我區公辦養老機構無專業護理人員編制名額，民辦機構無法承擔相應的人員培訓等費用，有職業技能護理人員或院校畢業生大多不愿意進入基層養老機構，且服務人員流動性較強，穩定性差可持續性發展程度低。目前從事養老護理行業的人員參差不齊，大多數達到了60周歲，且自身文化素養不高，缺乏醫療專業護理知識，需要經過醫療護理等專業化培訓認證后方可從業上崗、提供專業化優質服務。四是養老護理員的培訓方式比較局限。目前養老機構護理人員集中到省里接受培訓且名額非常有限（每年每縣區1-2個指標），因人員年齡結構偏大，學歷偏低，培訓效果甚微。若由醫療機構定期組織專業人員到各養老機構對護理人員進行現場指導培訓，更有助于護理業務水平的提高。

三、2021年重點工作計劃

工作總體思路是：堅定“民政為民、民政愛民”工作理念，深入推進保障脫貧攻堅計劃、大力發展養老服務事業、加大公共服務設施建設，推動全區民政事業高質量跨越式發展。

（一）兜牢社會救助保障網。在基層經辦能力建設方面，利用上級社會救助資金2%，由第三方機構為每個鄉鎮（街道、場）聘請1—2名民政工作人員。做好春節期間困難群眾基本生活保障工作；改革完善社會救助工作；做好城鄉低保審批權限下放及監管工作；做好城鄉分散特困人員第三方機構統一照料護理工作。

（二）穩固城鎮貧困群眾脫貧解困成果

做好城鎮貧困群眾春節走訪慰問工作。做好城鎮貧困群眾脫貧解困驗收評估工作。統一匯總梳理各地在省、市、區驗收評估及年終考核評價過程中存在的問題短板，督促各地建立問題臺賬和責任清單。明確責任單位，提出整改措施和整改時限，逐項解決問題，確保各項城鎮脫貧解困政策落實到位。

（三）完善基礎設施建設，推進移風易俗新風

一是鞏固殯改成果。繼續保持六個“百分之百”。二是完善公墓配套設施建設管理。實現公益性公墓(骨灰堂)建得好、管得好、用得好、禮俗好的目標。三是進一步推進喪葬習俗改革，形成厚養禮葬、喪事簡辦的現代文明喪葬新風尚。

（四）完善城鄉社區治理，做好換屆選舉工作

一是做好第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。力求村委會成員學歷、致富能手比例、婦女占村委會成員比例比上屆提高，年齡比上屆降低，自薦率提高到12%以上，婦女占村委會比例提高到30%以上。城市社區直接選舉數量提高到城市社區80%以上。二是著力推進民政元素融合。按照三年實施計劃方式步驟，以點帶面，在全區城鄉逐步鋪開，不斷提升城鄉社區治理水平現代化水平。三是著力推進民政元素融合提升城鄉社區治理水平現代化，按照三年實施計劃，通過試點帶面，在全區城鄉逐步鋪開。四是繼續創建“綠色社區、美好家園”及農村社區省級試點示范單位創建數量和標準比往年有所提高。五是城市社區標準化建設全面推進，按照三年創建計劃，2021年需創建9個（含新成立4個社區），力爭年度標準化社區建設全覆蓋。

（五）大力發展養老事業，創新創優服務模式

一是對區社會福利院進行擴建。一是對區社會福利院進行擴建。根據省對縣區社會福利院床位數要求，我區社會福利院需達到300張床位以上，目前區社會福利院床位數為192張，主要建設內容：新建醫養融合樓一棟，設計床位數為120張左右。

二是深入開展醫養結合。推進公辦養老機構醫養結合。根據《區鄉鎮敬老院“公建民營”社會化改革實施方案》（東辦發〔2020〕12號）及《全面推進鄉鎮衛生院與敬老院深度融合發展的實施意見》（撫辦發〔2020〕15 號）文件，對特困人員集中醫養護理中心內設醫療設施進行改造升級，全面促進我區特困人員集中醫養護理中心及區社會福利院完善內設醫療機構建設，力求全區公辦養老機構形成醫養融合模式。推進民辦養老機構醫養結合。依托銀河家園健康養老服務中心醫養老機構模式，按入住老年人50人以上的養老機構必須內設醫務室（省養老服務發展三年行動計劃中規定）的要求落實民辦養老機構（目前批復4家民辦養老機構入住老年人均在50人以上）醫養融合建設。

三是完成居家養老建設。根據《區養老服務發展三年行動計劃（2019-2021年）》（東辦發〔2020〕8號）文件，到2021年底，全區共計21個城鎮社區（含新批復的城北、汝河、幸福、西門社區）、132個村委會，城鄉社區和村委會居家養老服務站點全覆蓋。2019年、2020年我區已完成4個城鎮社區（紅星墾殖場紅星、王橋社區，孝崗鎮大富社區，金峰街道東銅社區）及66個村級居家養老服務站點建設任務，2021年度，我區還需完成17個社區居家養老日間照料中心建設任務及農村66個村級居家養老服務站點建設任務。計劃城鎮社區居家養老日間照料中心重點打造東潤華城小區、鳳凰社區、東磷社區居家養老服務日間中心建設；每個鄉鎮重點打造1-2個農村居家養老服務站點建設，如孝崗鎮南邊村居家養老服務站、小璜鎮孫圳村居家養老服務、馬圩鎮港下村居家破產者服務站、黎圩鎮的黎陽村居家養老服務站、虎圩鄉高坊村居家養老服務站等。

四是提質擴容智慧養老服務平臺。目前我區養老服務信息平臺已經建設完成，下步所有養老機構、社區和居家養老需搭建智慧養老報務系統，全部融入區養老服務信息平臺，形成全區一盤棋的智慧養老服務，通過養老服務信息平臺監管，使我區智慧養老服務邁上一個新臺階。

五是推進適老化改造。根據省、市安排，我區為全省適老化改造18個試點縣（區）之一，2021年度我區需完成100戶適老化改造試點任務。

六是購買養老機構綜合責任險。省、市安排我區為全省養老機構綜合責任險購買試點縣（區）之一，養老機構綜合責任險為全區所有養老機構入住老年人購買綜合責任險，經統計，全區目前入住所有養老機構老年人約876人。