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一、20*年開展的主要工作和成效

（一）狠抓落實，強化措施，污染減排工作扎實推進

主要污染物減排已經列入各級政府工作考核內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。我們把實現污染物減排作為統領環保工作的中心工作，積極當好縣委縣府減排工作的參謀，發揮指導、督查、服務職能，狠抓重點行業、重點企業和重點工程項目，精心組織、落實責任、強化措施，減排各項工作扎實有序開展。

1、制定工作方案，落實減排責任。結合我縣產業結構和污染物排放現狀，我局組織編制了《*縣“十一五”期間主要污染物總量減排計劃》和《20*年度主要污染物減排工作計劃》，明確了各相關部門、企業的減排責任，確定了我縣減排工作的重點行業、重點企業和重點工程項目。通過抓重點行業整治、重點企業管理、重點工程項目建設，促進我縣污染減排有效開展和減排目標的完成。

2、加大結構調整，促進減排工作。通過淘汰一批落后生產線，關停一批布局不合理的污染企業，取締一批小污染企業，努力削減污染物存量。東瑩建材有限公司先后拆除Φ2.5M×8.5M、Φ2.84M×10M、Φ3.0M×11M三座機立窯，每年減少1萬多噸燃煤；分期、分批對全縣粘土磚瓦行業實行關、停、并、轉，拆除了三角店磚瓦廠、茭塘磚瓦廠等7家粘土磚瓦企業；關停了麻陽精密鑄造廠周嶺分廠、博陽實業公司馬昂分廠、*新屋造紙廠等污染嚴重的企業。

3、強化污染治理，狠抓減排重點工程項目。城市污水處理廠、柳城污水處理站、桐琴污水處理站等一批重點環保工程相繼建成使用；要巨紙業公司完成了造紙污水深化治理工程建設并投入運行，大幅提升了化學需氧量削減能力。

4、加強治理設施運行監管，保障全面完成年度減排任務。加大對污染源日常監察和不定期現場檢查的力度。對電鍍、浮選、化工、造紙、磷化等重點污染企業每月檢查一次，一般污染企業每季檢查一次；對主要排污大戶、市民反映的熱點區域實行了日查夜檢，增加監督檢查頻次，對巡查監測中發現的偷排、漏排等違法排污行為依法從重處罰。全縣30多家重點排污企業建立了“三量”臺帳。

全縣主要污染物年度削減量已報省、市環保部門核定。據測算，20*年我縣化學需氧量凈削減量515噸，二氧化硫削減量為285.5噸，超額完成年度主要污染物削減任務。

（二）突出重點，強化治理，金屬表面處理行業市級監管區順利“摘帽”

組織編制了《*縣污染整治規劃》，研究制定金屬表面處理行業污染整治方案，對金屬表面行業實行嚴格準入、加強監管、聯合執法、歸口處罰。全縣金屬表面處理行業污染整治已達到市級環境保護重點監管區污染整治驗收要求，通過了金華市環境污染整治領導小組的考核驗收。一是對金屬表面處理行業實行項目限批。根據《*縣先進制造業基地產業導向目錄》規定，凍結了涉及電鍍、磷化、電解等金屬表面處理的新建項目的審批，對防盜門等排磷項目實行限批，對改、擴建的同類項目實行等量淘汰制，嚴格控制金屬表面處理行業的規模總量，有效控制了污染物的增量，促進產業和產品結構的優化升級，鞏固整治成果。二是嚴格金屬表面處理行業“三同時”和限期治理制度。對20*年以來已投入生產的建設項目進行了全面清理，責令限期補辦環評及環保審批手續，限期完成“三同時”驗收。加大限期治理力度，對17家電鍍、電解，10家旅游休閑用品，1家電解企業下達限期治理任務，明確治理時限。對進展緩慢的企業加大處罰力度，明確逾期未完成任務的一律執行關停。三是加大金屬表面處理行業環境執法力度。按照“先整治、后審批、先控制、后發展”的思路和治理規范一批、取締關閉一批、整合提升一批的對策措施，全面開展金屬表面處理行業整治。會同工商、公安、經貿、供電、當地政府等部門相關人員組成聯合執法組，整合執法力量，對已實施關閉或取締但仍關而不停的企業實行斷電、封存相關生產設備、吊銷工商營業執照和稅務登記證等強制措施，全縣共關停取締金屬表面處理企業21家，其中電鍍2家、電解17家、門業2家。

經過一年多的努力，市級重點監管區專項整治取得明顯成效。據測算，全年磷酸鹽排放量削減17523.83千克/年，削減率30.26%；氟化物排放量削減4422.44千克/年。

（三）規范管理，強化執法，環境保護管理力度不斷加大。

--抓好建設項目環境管理。建設項目環境管理工作走上了規范化、法制化軌道。20*年共完成建設項目環評審批181項，否決了12個不符合產業政策和環保要求、污染嚴重的建設項目。完善建設項目“三同時”跟蹤管理制度，加大督查力度，20*年完成環保治理設施“三同時”項目驗收46個，環評執行率100%，“三同時”執行率92%，“三同時”驗收合格率達到100%。

--進一步加大了環境監察力度。以塑料粒子、金屬門、電鍍、造紙、浮選、化工行業和建設項目環評管理、飲用水源安全等專項環保執法檢查為主要內容，聯合相關部門重點開展了“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動。今年專項行動共出動環保執法人員960人次，檢查企業352家，取締關閉“小煉油”、“小冶煉”等“十五小”企業25家，查處環境違法案件43家，處罰金額累計163.5萬元，有效地打擊了環境違法行為，保障了人民群眾健康和環境安全。

20*年拓寬了排污費征收覆蓋面，全縣293家排污企業上繳排污費382萬元，比去年增長38%；年內共處罰違法排污企業58家，責令停產企業46家，罰款累計金額達200萬元。

1、全面取締廢舊塑料粒子企業。與經貿、工商、公安、供電等部門及有關鄉鎮街道聯合執法，對全縣范圍內的22家無證無照的廢舊塑料粒子生產企業進行了強制取締；對12家有營業執照但未經環評審批和未執行環保“三同時”制度的廢舊塑料粒子生產企業給予責令停產的行政處罰決定。

2、繼續開展金屬門行業整治。今年我局對18家未經環境審批投入生產、2家未執行“三同時”、6家污水處理設施不正常運轉的金屬門企業環境違法行為實施處罰。全縣88有磷化工序的金屬門企業中，有81家已建成環保設施并調試運行，其他企業正在抓緊建設，全縣金屬門業企業共投資700多萬元基本上配套建設了環保治理設施，其中28家企業已建成在線監控系統。

3、規范深化電鍍行業整治。為防止電鍍企業生產規模無序擴大和外來電鍍非法轉移，我局對全縣所有電鍍企業生產線、渡槽進行了登記掛牌。加強了對電鍍限期治理企業的執法檢查，督促企業完善生產車間地面廢水收集系統的改造，安裝了在線監測監控設備，完成了電鍍行業污染治理設施深化改造任務。

4、加強小白溪流域整治。針對個別小流域污染加重的趨勢，我局通過縣政府把小白溪流域列為重點監管區域，對該流域內涉磷污染項目實行限批，對部分企業未經環境審批投入生產、環保“三同時”滯后、污染設施運行不正常的情況進行了全面排查，加強日常監察和不定期巡查，增加檢查頻次，對*泰豐旅游用品制造有限公司等3家未批先產、不執行“三同時”制度企業進行了立案查處。

5、開展飲用水源保護區環境隱患整治。配合縣人大開展飲用水源保護工作視察活動，按照縣人大反饋意見，采取措施認真落實整改。組織編制了《*縣飲用水源地環境保護規劃》，會同水利、農業、衛生等部門及農辦、生態辦、*鄉政府聯合執法，綜合治理，采取有力措施，對庫區上游16個養殖場實施了搬遷，對現有養殖場的排泄物全部清運到庫區外；鞏固上游村莊生態建設和村莊整治成果，確保現有生活污水人工濕地處理系統正常運行；庫區村莊生活垃圾清運到庫區外；加強庫區及上游水質監測，及時掌握水質情況。完成中心鎮以上合格、規范飲用水源保護區的創建，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達100%。

（四）依靠科技，強化基礎，環保能力建設進一步加強

--認真組織編制《*縣生態環境功能區規劃》。通過召開座談會、上門征求意見、書面征求意見等形式廣泛聽取各鄉鎮街道和有關部門的意見和建議，注重與其它規劃的銜接，對規劃進行多次修改完善，確保規劃質量，增強規劃的科學性、操作性。20*年9月5日，《*縣生態環境功能區規劃》通過市環保局組織的專題評審，10月26日規劃送審稿經縣府常務會議討論通過，上報省市環保部門審查批準。目前按照省環保局的審查意見和統一安排對規劃修改完善。同時，還組織編制了《*縣飲用水源地環境保護規劃》、《*縣環境污染整治規劃》，為進一步加強飲用水源保護和污染整治提供依據。

--擴大污染源在線監控系統覆蓋面，進一步規范系統的運行管理。今年完成污染源在線監測監控三期工程建設，在線監測監控平臺達到二級標準，新增建設企業前端49個監測監控點，目前累計接入系統點源90家。全縣造紙、化工、印染、電鍍、浮選、金屬門等行業主要污染源已基本實行在線監控管理，列入省控的三美化工、要巨紙業和新世紀紙業等重點污染源企業已完成設備安裝并與省局聯網。進一步加強對監測監控系統的日常維護與管理，與電信部門簽訂技術維護委托協議。8月份縣城2個空氣自動監測站通過了市環保局組織的專家組驗收。結合縣城噪聲達標區的創建工作，完成了城區噪聲在線監測系統技術方案設計，城區噪聲在線監測點與噪聲顯示屏幕墻建成投入使用。縣環境監測站重視監測能力建設，加強培訓，強化管理，技術服務能力顯著提高。縣監察大隊積極創造條件開展標準化建設，完善制度，規范管理，新配置了部分執法裝備，環保執法條件進一步改善。

--扎實開展環境宣傳教育。加強與新聞媒體溝通聯系，《今日*》、《*新聞網》等主要媒體報道環保新聞30余篇，編發《*環保信息》工作簡報12期。組織參加縣廣播臺“陽光熱線”節目，設立環保廣播專欄、環保科普專欄、噪聲顯示屏幕宣傳欄，每月每周定期宣傳環保法律法規知識。通過知識競賽、圖片展、答記者問、環保法律咨詢等形式，組織開展了“3.25”縣生態日、“6.5”世界環境日、節能減排等專題宣傳活動。聯合教育、共青團、婦聯、街道社區等單位深入開展綠色創建活動，新增省級綠色社區、綠色醫院、綠色家庭各1個，創建市級綠色學校4所，省級綠色學校2所，熟溪小學開展了國家級綠色學校創建活動，并通過初了步核查。會同縣勞動人事、總工會舉辦了一期企業污染設施操作技術管理培訓班，提高企業污染治理設施專業化管理水平，推進我縣環境污染治理設施規范運行。

--全縣污染源普查全面啟動。建立普查機構，落實工作職責；編制污染源普查方案和經費預算方案；開展普查監測，收集污染源基礎數據，普查工作緊張有序開展。

（五）加強調處，強化監管，維護保障社會穩定和環境安全

堅持信訪工作一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓、經常抓，及時協調處理重要疑難信訪問題，及時辦理信訪處理答復件。層層把關，嚴格按程序操作，信訪工作走上規范化、制度化軌道。今年辦理答復人大代表、政協委員建議提案5件，滿意率100%。全年共受理信訪案件482起，其中省級11件，市級20件，縣級40件，處理率為100%，結案率98%，切實解決了一批群眾關心的突出環境問題，維護了群眾的環境權益與社會穩定。

加大了環境安全監管力度，防控突發環境污染事故。由局主要領導帶隊，組織4次環境安全專項檢查，重點對全縣化工、造紙、電鍍、印染、輻射源等行業重點監管企業的污染治理設施運行、危險廢物的處置及突發環境事故應急預案制定落實等情況進行檢查。加強巡回檢查，督促企業建立完善污染事故應急預案，落實應急措施。對查出的環境污染事故隱患，立即責令企業制定整改措施，限期消除隱患。強化放射源安全監管，完成了全縣涉源企業的清查工作。會同公安、衛生等部門聯合召開放射源安全管理工作會議，與全縣11家涉源單位的法人代表簽訂了《放射源安全管理承諾書》，確保放射源管理責任到位、嚴格評估、規范管理，以最嚴格的措施加強放射源管理。妥善處置了高速公路翻車事故引起的化學品泄漏、源口水庫出現藍藻等突發環境事件，做到快速反映、準確監測、果斷決策，與相關部門密切協作、科學處置，將環境污染控制在最小范圍。

（六）完善制度，健全機制，環保隊伍建設成效明顯

立足本系統實際，按照“便民、高效、廉潔、公正”的要求，進一步加強環保系統干部隊伍建設，增強環保服務經濟社會發展的能力。

--通過組織參加全省環保系統先進事跡巡回報告會、舉辦專題講座、開展“創業富民、創新強縣”討論等形式，扎實開展作風建設年活動，認真查找分析存在的不足和薄弱環節，增強環保工作緊迫感、責任感，營造勤于學習、樂于奉獻、愛崗敬業的工作氛圍。

--結合作風年建設開展優化經濟發展服務月、民主評議涉企科室、創建群眾滿意基層站所、以及“走進矛盾、破解難題”等活動，抓住提高環保服務經濟社會發展的能力素質、制定完善便民措施、集中解決群眾關心的突出環境問題、完善內部管理制度等4個重點整改方面，制定實施12條具體整改措施，不斷提高服務效率和質量，解決影響民生的突出環境問題。縣行政服務中心環保窗口受理行政許可項目外，接受環保咨詢137件次，在星級評定中，獲五星級9次，四星級3次。

--健全了局理論中心組學習和局機關干部學習制度，豐富學習內容形式，通過以會代訓，以崗代訓和組織參加省市舉辦的培訓班等途徑，經常性組織干部學習。進一步完善干部考核、財務管理、公務招待、公車使用、政務公開等方面的制度，提高制度的針對性和可操作性，增強制度的約束力和執行力，內部管理工作逐步走上規范化軌道。

--調整充實中層干部，新提拔3名中層正職、2名中層副職，隊伍結構更趨合理，干部活動進一步增強。在縣領導和人事部門的重視支持下，新增行政編制2名、事業編制3名，環保系統人員緊張的情況有所緩解。

二、存在的主要問題

（一）污染減排任務艱巨

我縣屬欠發達縣市，做大、做強工業經濟仍然是今后一個時期的主要任務。目前我縣經濟總量還不大，主要污染物排放總量相對較小，污染物削減的空間有限。預計“十一五”期間我縣將保持較快的經濟增長速度，污染減排與經濟發展的任務繁重。當前全省污染減排指標發達縣市與欠發達縣市實行相同的削減比例，欠發達縣市完成減排任務壓力更大、任務更重、困難更多。

（二）*江水環境壓力依然較大

根據監測結果統計，20*年*江出境4類水質達標率雖然比2006年上升33.4個百分點，出境斷面（焦巖橋）4類水質占91.7%，但入境斷面（桐琴橋）4類水質只占16.7%，4類水質達標率出境斷面比入境斷面上升75個百分點。在目前我縣工業企業污染已在很大程度上得到控制的情況下，如果上游水質維持現狀或出現惡化，*江*段水質已難以進一步改善。

（三）全社會環境保護意識有待加強

重經濟增長輕環境保護，重眼前局部利益忽視長遠整體發展的觀念還普遍存在，先污染后治理、邊治理邊破壞的現象未得到根治。工業功能區基礎設施不配套，一方面極大影響了企業治污的積極性，另一方面引發廠群間、廠與廠相互間的矛盾與糾紛，直接影響了社會穩定，也影響了經濟發展環境。