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一、今年以來人口與計劃生育工作回顧

（一）強化宣傳，積極營造良好的人口與計劃生育工作氛圍

通過宣傳教育轉變群眾生育觀念，是人口和計劃生育工作的重要內容。今年以來我街道在充分利用村（社區）、街道墻報、黑板報、宣傳窗等宣傳陣地，開展廣泛宣傳的同時，努力探索多種形式的宣傳教育。一是利用“三查”服務、流動人口計生管理工作，出動宣傳車，走村入戶，宣傳中央《決定》、《人口和計劃生育法》、《省條例》等法律、法規以及“雙基工程”、“優生兩免”等知識。二是利用“5.29”計生協會會員活動日、“7.11”世界人口日等重大節日進行宣傳，5.25在東山頭街開展上街咨詢有獎競猜活動，發放計劃生育基礎知識、“優生兩免”等資料1000多份，加深群眾對計劃生育知識的了解。三是發動計生服務員上門宣傳“優生兩免”政策，發放宣傳折頁、兩免告知書、免費檢測服務券。四是利用農民信箱發送短信，重點宣傳“雙基工程”和“優生兩免”政策。

（二）加強領導，把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程

今年以來街道黨工委、辦事處十分重視計劃生育工作，始終把人口與計劃生育工作擺上重要議事日程。一是堅持黨政一把手親自抓、負總責，建立了人口與計劃生育工作主要領導聯系重點村制度，街道黨工委書記陳新明聯系中村，辦事處主任李登興聯系錦扇橋村，并指導督促重點村后進轉化。二是把人口與計劃生育工作納入街道經濟、社會發展總體規劃，實行同決策、同部署、同檢查、同落實，在召開重大會議時，街道主要領導報告中都有人口與計劃生育工作部署和安排。三是召開計劃生育工作會議，對上年度計生責任制考核結果進行了獎罰兌現，簽訂了計劃生育目標管理工作責任書，嚴格執行計劃生育工作“一票否決制”。

（三）深化優質服務，不斷提高群眾滿意度

一是加強培訓，努力提高計生隊伍整體業務素質。我們堅持服務員月例會匯報學習制度，定期傳授計生業務技能，特別把“雙基工程”和“優生兩免”作為培訓的重點。通過培訓使各村（社區）計生服務員隊伍業務素質和服務水平有了明顯提高。二是全面開展計劃生育三級隨訪服務。街道、村（社區）建立計劃生育隨訪制度，堅持以人為本，群眾滿意的原則,定期對出生、新婚、懷孕、四項手術、使用避孕藥具等對象的進行隨訪服務，服務了群眾，拉近了關系。三是開展生殖健康服務，通過“三查”采取到各服務點進行，方便了群眾，同時還依托衛生院，開展衛生計生服務活動，免費提供育齡婦女健康檢查，建立育齡婦女健康檔案，維護已婚育齡婦婦的身體健康。

（四）堅持依法行政，提高管理水平

一是認真貫徹計劃生育工作“七不準”，無亂收費、亂罰款、亂搭車、亂用票據現象。計劃外生育處理做到按規定征收社會撫養費，全額上繳財政，設立專戶、專款、專用，決不突破底線，做到程序規范，案卷裝訂整齊符合法律條文，今年以來無出現行政侵權行為，無引起集體上訪或重復上訪，越級上訪現象。二是實行人口和計劃生育政務公開制度，制定永久性的政務、村務公開欄，明確了公開內容、時間、要求和咨詢電話，對有些變化的政策及時進行更新。三是嚴格落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，在開展獎扶政策對象調查摸底中，做到村不漏戶，戶不漏人，確保獎扶名單資料及時、準確、全面、完整地上報，張榜公布，接受監督。四是開展聯合執法，今年以來我們聯合區法院、區人口計生局對拒不執行的違法生育對象進行了兩次上門強制執行，還聯合工商、土地、城管、電力等部門對計劃外懷孕對象進行查處，起到了較好的震懾作用。

（五）多措并舉，加強流動人口計劃生育管理

針對轄區內流動人口眾多，流動頻繁，情況復雜的現狀，為了加強流動人口管理，確保流動人口管理經常化、制度化、規范化，我們注重適應現居住地管理和服務的要求，積極探索工作新機制，多措并舉抓流動人口計生工作。去年全區首家流動人口管理所在我街道成立，流動人口管理所加強轄區內外來流動人口計劃生育信息的收集，及時將信息與計生辦共享，督促各村、各用人單位做好外來孕齡婦女的信息排摸，合力推進街道外來流動人口計劃生育管理工作。已對本轄區名外來育齡婦女的詳細情況逐一填入《外來育齡婦女登記冊》，并全部錄入電腦信息網絡平臺，做到底數清、情況明、信息反饋快。

（六）全力以赴，深入開展計劃生育綜合整治大行動

5月21日,區委、區政府召開全區計劃生育綜合整治大行動會議以后，街道黨工委、辦事處十分重視，把抓好這次計劃生育綜合整治大行動作為做好當前街道計劃生育工作的主要抓手。一是街道多次召開黨政四套班子領導會議、機關干部會、村社區主任書記會議，及時部署綜合整治大行動各項工作，全面分析街道計生綜合整治的工作形式，積極研究有效對策。6月2日召開計生綜合整治大行動動員會，全面部署計生綜合整治大行動的各項工作。二是專門成立了綜合整治工作領導小組，制定了具體的實施方案，要求各片、村、社區、各單位嚴格按照實施方案的有關精神，切實抓好各項任務的落實。三是加強宣傳，營造良好的計生綜治工作氛圍，開動宣傳車進村入戶進行宣傳。同時在主要街道和路段懸掛橫幅20條。三是狠抓各項指標的落實，重點放在“三查”遺留的掃尾、計劃外懷孕補救措施落實、長效節育落實、社會撫養費的征收等方面。為抓好四方面指標的落實，我們首先組織計生辦和村、社區服務員全面開展育齡婦女信息調查，摸清并搞準真實的人口信息，重點摸清近年來所有違法生育未兌現完畢的對象、計劃外懷孕對象、“三查”遺留對象、長效節育對象。通過排摸，確定了綜合整治的對象和數量。其中“三查”遺留對象50人、應落實當年長效節育對象355人、補救措施落實對象13人、違法生育對象48人。在此基礎上，按片把任務分解落實到各片。通過1個多月的工作，到7月10日完成“三查”遺留掃尾18人，余32人，“三查”率為99.7%，落實長效節育措施180例，余90例，落實率為74.65%，補救措施落實13例，落實率為100%。征收社會撫養費68.2萬元。

（七）著眼長遠，積極實施“雙基工程”

雙基工程是夯實基層計生基礎,推進基層基礎工作科學化、標準化、制度化建設的有效載體。街道黨工委、辦事處高度重視，認真組織實施。

一是統一思想，精心組織，完善制度，打好“雙基工程”好基礎。1、在思想上高度重視。在接到上級關于實施“雙基工程”的通知后，街道黨工委、辦事處多次召開四套班子聯席會議,會同街道人口和計劃生育工作領導小組以及計生辦等商討實施方案,并在第一時間連續召開了全體機關工作人員實施“雙基工程”動員會和有各村、社區書記、主任、村兩委主要成員、計生服務員、村級計生協會會長、專職副會長、五大所長（工商、土地、城管、公安、供電）、衛生院院長以及街道全體機關工作人員參加的*街道實施“雙基工程”動員大會等一系列專題會議，通報了上級的通知精神,作了充分、細致的"雙基工程"工作動員,統一了廣大干部的思想認識，牢固樹立了“雙基工程”重點對待，區分輕重全員參與的工作態度，打破了原有的計生工作計生辦為主的工作觀念，及時的改變了工作重心，依托街道計生辦公室，及時調整和充實了街道計生工作隊伍，充分整合了全街道的工作力量，建立了完善的工作體系，為我街道圓滿的完成“雙基工程”提供了可靠的思想保障。

2、建立完善的組織網絡。街道及時成立了由黨工委書記陳新明、辦事處主任李登興任組長的*街道人口和計劃生育“雙基工程”建設領導小組；并依托街道現有的分片包干制度，建立了五個“雙基工程”建設工作組，分別由各正副片長擔任工作組領導，成員則涵蓋了所有的駐村、社區干部，各片工作組受街道“雙基工程”建設領導小組領導；同時，為了統一各級的工作方向，街道制訂了《*街道人口和計劃生育"雙基工程"建設實施方案》，提出了具體的要求，制定了三年規劃即2009年創建合格村42個，其中示范村4個，整治村控制在7個以內，2010年創建合格村44個，其中示范村10個，整治村控制在5個以內，2011年創建合格村46個其中示范村20個，整治村控制在3個以內。

3、完善各類規章制度。在建立完整的組織部署的同時，我街道根據實際情況也制訂了一整套系統的規章制度。

在內部管理上，我們制訂了《*街道機關人口和計劃生育工作崗位責任制》、《*街道人口和計劃生育全員全程全責管理服務機制》、《*街道村級計生服務員管理制度》等管理制度，明確和規范了各級的工作職責；在工作運行中，我們又制訂了《人口和計劃生育舉報獎勵制度》、《*街道村級人口和計劃生育工作獎懲辦法》、《人口和計劃生育責任倒查制度》、《人口和計劃生育資源捆綁制度》、《人口計生“雙基工程”經費保障制度》等，并在街道“雙基工程”建設工作領導小組的統一部署和指導下，由各片工作組負責落實，幫助和指導各村修訂《計劃生育村規民約》，建立村級黨員干部聯系包干制度。這些制度的建立不但保障了“雙基工程”建設的正常運行，也極大的調動了街道各級參與“雙基工程”建設的積極性和工作熱情。

二是創新宣教手段，強化陣地建設，落實資金保障，構建“雙基工程”好氛圍。

在工作中，我們始終堅持宣教工作第一位的思想，依托街道現有條件，投入了大量的人力、物力、財力，努力創新宣教手段，自“雙基工程”建設開展以來我們利用宣傳車、宣傳橫幅、農民信箱短信、上街咨詢、有獎竟猜等形式進行廣泛宣傳。在“二辦、一站”建設中，我們在原有基礎上，又為計生辦和計生協會新配備了二臺電腦、照相機、攝像機等一批辦公用品，重新梳理了各種檔案資料，建立了檔案、卷宗、各類報表專人管理專人負責制度，規范和整潔了檔案資料。在“五陣地”的建設中，我們在82省道柵浦點設立“優生兩免”大型宣傳廣告牌，并在臺州大道和市府大道交叉口設立有關“雙基工程”內容的寬三十米、高五米的大型宣傳廣告牌，還分別在每個行政村新增一條以上關于“雙基工程”和“優生兩免”內容的永久性宣傳標語確保每村有三條以上永久性宣傳標語；并選擇白云山西路作為我街道的人口計生國策街；街道還在原老辦事處門口添置了“雙基工程”、“優生兩免”內容的計生宣傳櫥窗。街道專門組織了一次基層人口分校的排摸檢查，對于已建成人口學校的村提出了具體的完善措施，對于沒有條件成立人口學校的村，則要求村每季度必須組織相關人員學習人口和計劃生育知識不少于二次，為廣大人民群眾了解和掌握“雙基工程”、“優生兩免”等人口和計劃生育知識，起到了積極的宣教作用，強化了陣地建設。街道建立實施“雙基工程”專項資金132萬，社會撫養費全額用于計劃生育工作。專項資金主要用途為宣傳教育，用于大型廣告牌、宣傳車、宣傳品、信息費等費用；基礎設施建設，用于各村“三室一校一欄”建設；工作獎勵，用于計生工作示范村的獎勵、計生整治村轉化的獎勵、“雙基工程”的創新獎、計劃生育有獎舉報的獎勵、落實長效節育措施和補救措施的獎勵、計生率和“三查服務"率達標的獎勵、符合再生育條件而放棄生育者的獎勵、村計生服務員的獎、計生工作片經費等。

二、問題和困難

（一）違法生育形勢較為嚴峻。“三查”遺留尾巴仍較多，在外育齡婦女查孕查環假證明現象日益增多，源頭管理出現漏洞。長期在外的違法懷孕者，采取補救措施難度很大。

（二）長效節育措施落實率偏低。由于受知情選擇的負面影響，群眾自主選擇避孕方法的意識增強，大大增加了落實長效節育措施的難度。

（三）社會撫養費征收執行難。部分對象戶在外違法生育，拒絕做筆錄，難以取證，立案難。有的對象戶無固定經濟收入，家庭經濟比較困難，即使申請法院強制執行，也難以執行到位。

（四）基層基礎工作發展不平衡。有些村基礎比較薄弱，部分村干部對計生工作不夠重視，有畏難情緒，存在說情多，抓得少現象。