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一、2009年工作簡要回顧

（一）全力以赴“保增長”，區域經濟企穩回升

農業經濟增效增收。推進農業產業結構調整。蜜梨、榨菜、水產、畜牧四大特色產業穩步發展。全鎮現有果樹種植面積6000畝，榨菜種植面積9500畝，水產養殖面積6500畝。總投資2000萬元的*逸然海涂生態養殖園區完成一期工程建設，全部建成后可年出欄生豬3萬頭，占地140畝的海天野鴨馴養場建設進展順利，全部建成后可年產30萬羽野鴨。推進農業綜合開發項目建設。投資1360萬元，在十六戶、橫塘、*等村啟動15000畝的農業綜合開發項目建設，主要對范圍內的溝、渠、路、機泵站進行建造和維修。推廣應用微型噴滴灌技術。在橫塘、十六戶、上塘等村的榨菜、蜜梨基地和康宏、海天等畜牧養殖場推廣使用噴滴灌面積1000余畝。加強糧食功能區建設，提高糧食生產能力。今年落實糧食功能區建設面積4300畝，完成早稻種植面積12870畝，晚稻種植面積16490畝，落實糧食訂單農戶5292戶，糧食訂單面積16388畝，糧食訂單660萬公斤。全面推進農業機械化水平，完成機插秧面積7250畝。同時，農業科研能力和品牌效益不斷提高，農業抗風險能力不斷增強。全鎮已擁有農業民營科研機構7家，“明鳳”、“備得福”等市級以上農業龍頭企業9家，“明鳳”、“備得福”、“阿祥哥”、“成林”等中國馳名商標5只。積極開展村“三資”管理工作，有效促進村級資金、資產、資源的優化管理和合理利用。

工業經濟增量提質。重大工業項目進展順利。浙江通迪一期工程已全面建成投產，投資2.5億元的二期民用核安全機械設備大鍛件項目也將啟動建設；*冠中一期項目已完成設備安裝，3條生產線試機成功；*燁達環保節能LED汽車燈生產項目將于12月份開工建設。消防特色產業發展加快推進。《*消防特色產業發展規劃》通過市政府批準，并成立余姚市消防器材行業協會。節能減排穩步推進。今年規模以上企業單位產值綜合能耗為0.49噸標準煤/萬元，同比下降7％，16家企業成為清潔生產企業。品牌建設成效明顯。全鎮已擁有中國馳名商標6只，浙江名牌2只，*市名牌3只，格萊特公司獲得浙江省知名商號，*特等四家企業獲*市出口名牌。今年新增規模以上企業5家，完成工業固定資產投資3.5億元，完成技改投入3.26億元，協議利用內資1.62億元，實到內資7400萬元，自營出口1.4億美元，新產品產值5.7億元，規模以上企業實現產值和銷售分別達30.6億元和29億元，實現工業增加值7.8億元，利潤1.3億元。全年累計申報專利133只，申報*市級新產品17只。

商貿經濟快速增長。全鎮規模以上商貿服務企業實現銷售1.54億元，與去年同期相比增長34%。全年新增商貿投資項目10個，累計投資達1930萬元。完成回龍、*、橫塘、五車堰村的農村菜市場改造。高橋五星市場改造前期工作基本完成，杏山湖生態旅游項目在完成規劃的基礎上，著手開展招商引資工作。同時，指導規范轄區內建材市場、農貿市場、農村放心店等商貿單位發展。九隆裝飾材料市場成交額突破6.6億元。

（二）一以貫之“強統籌”，集鎮面貌不斷改善

重點工程項目加快推進。投資2300萬元的高蘭公路拓寬改造工程已于今年6月全面建成通車，通車后極大地緩解了南北交通擁擠的壓力。投資1500萬元的高橋江一期整治工程已順利完成，兩岸的景觀綠化工程成為集鎮建設的新亮點。投資3500萬元的鎮中心小學新建工程完成主體工程，明年9月份前可交付使用。投資9000萬元的海塘搶險公路一、二標段正在抓緊施工中，三標段建設的前期工作也已著手準備，年底開工建設。329國道復線*至*段建設工程，已基本完成進場施工的前期準備工作。橫二路至搶險公路連接線，目前已完成道路設計、預算、征地拆遷、招投標等工作，即將開工建設。鎮中心汽車站新建工程，目前已全面竣工并通過質量驗收，即將投入使用。圍涂搶險專用山塘各項籌備工作取得階段性成效。專用山塘道路建設，礦區內墓墳遷移，3.5萬伏高壓線路移位等工作相繼完成。同時，通迪地塊塘渣回填、工業功能區污水管道鋪設、廢棄山塘整治、采石場綜合整治等重點工程相繼完成。

村級各項建設扎實推進。進一步完善新農村建設補助獎勵政策，從道路硬化、河道砌石疏浚、路燈亮化、環境綠化到公眾服務、文化娛樂、環境保潔、各類創建等全方位對各村給予獎勵補助，全年鎮政府對村級各項補助資金達600余萬元。全鎮10個行政村，共硬化村級道路1.5萬平方米，河道疏浚9.2公里，河岸砌石1.4公里，新建橋梁2座，新增綠化7萬平方米。全鎮已完成自來水一戶一表改造10928戶，完成率達90％，其中回龍、韓夏、十六戶、杏山、*等5個村已全面完成改造。高橋、十六戶兩村建成生活污水處理工程，并分別通過*市級有關部門的驗收。杏山村投資168萬元完成村委新辦公樓和村落文化宮的建設。同時，各村還扎實開展空心村整治、舊村改造、村級住宅小區建設等工作，整理和節約土地達100余畝，為盤活土地存量、緩解用地指標緊張、壯大村級集體經濟作了積極努力。

各項創建活動有序推進。浙江省體育強鎮、農機安全鎮和*市科普示范鎮的創建已通過驗收。扎實開展消防平安鎮村創建工作，并在高橋村開展余姚市消防平安村的試點工作，取得良好效果。在深化橫塘、*、回龍三個村創建余姚市庭院整治村的基礎上，積極指導十六戶村開展庭院整治合格村和“家家戶戶至少一棵樹”的創建工作。同時，指導十六戶村積極創建*市綠化示范村、*市衛生村。*居委和回龍居委分別創建充分就業社區。格萊特、歐倫泰、光耀熱電等三家企業創建成余姚市和諧企業，其中格萊特公司還創建成*市和諧企業。

（三）以人為本“保民生”，社會事業加快發展

科教文衛事業穩步推進。重視發展教育事業，保障教育經費投入，改善學校辦學設施，完善獎教獎學政策，加強師資隊伍建設，學校教育質量得到穩步提升。今年鎮中17名學生升入余姚中學，名列全市農村初級中學前茅，小學畢業班首次語文、數學學科統一測驗，名列全市農村小學前列，其中鎮小、邵家小學位居全市農村小學前四名。鞏固余姚市衛生鎮創建成果，加大對環衛設施的投入，規范鎮垃圾填埋場的運行管理，完善環境衛生長效保潔機制，全鎮衛生狀況、人居環境持續改善。扎實開展食品藥品“四無村”創建活動，全鎮食品藥品供給安全有序，沒有發生一起食品安全事故。公共衛生多措并舉，廣大群眾的健康衛生、食品安全意識不斷提高，就醫環境明顯改善。同時，手足口病、甲型H1N1流感等傳染病得到有效預防和控制。認真抓好“三小”整規工作。全鎮54家“小餐飲”關停并轉6家，210家“小雜食”關停并轉7家，12家“小藥店”關停并轉3家。圍繞“穩定低生育率，全面提高人口素質”，扎實開展計生優質服務，落實各項獎扶政策，實現人口與計劃生育同全鎮經濟社會的協調發展。

社會保障體系更加健全。拓寬擴面渠道，增加應保人數。全鎮已累計完成職工養老保險10775人，失業保險5443人，工傷保險8093人，職工醫療保險6262人，生育保險6665人，失地農民保險2140人，新農保849人，新型農村合作醫療31413人，為752人報銷新型農村合作醫療費585.4余萬元，為9名特困人員補償醫療救助金14.18萬元。多渠道拓展就業崗位，積極推進城鄉統籌就業工作。今年全鎮已累計成功舉辦城鄉勞動力現場招聘會10次，共有76家用工單位參加，提供300多個工種，900多個就業崗位，吸引本鎮和周邊鄉鎮的2900多人進場應聘，現場達成求職意向1247人。開展扶貧救弱工作，切實保障弱勢群體。全年共向農村和城鎮低保戶發放低保金87.3萬元，發放副食品價格上漲動態補助6.5萬元。繼續實施“安身住房”、“助學成才”和“醫療救助”工程，對8戶低保和殘疾家庭的房屋進行新建和修建，幫助21名在校大學生繼續完成學業，對全鎮46名精神病人每人發放300元的醫療救助，對80戶患慢性病的困難家庭發放每戶500元的救助款。全鎮累計建立企業慈善冠名基金27家，基金總額達1350萬元。建立村級慈善冠名基金10家，基金總額達30萬元，慈善一日捐收到各類捐款89460元。

精神文化生活豐富多彩。重視體育事業發展，加大體育事業資金投入。全鎮體育基礎設施不斷完善，群眾性體育運動不斷深入開展，成功舉辦*鎮首屆全民運動會。各項文體隊伍不斷龐大，全民健身意識和身體素質不斷增強。截至目前，全鎮已建成健身路徑59條，燈光籃球場20只，乒乓球室21個，門球場3只，健身房6個，農民休閑公園7只，農民人均擁有體育設施面積達1.43平方米，成立各類文體團隊56支。文化燎原工程有序推進。十六戶村和杏山村村落文化宮申報*市特級村落文化宮，同時自然村落文化活動點和家庭文化示范村創建穩步推進。積極利用雙百共建這一載體開展文明創建工作。十六戶、橫塘小學、敬老院、余姚市備得福菜業有限公司等4家單位創建成余姚市文明單位。扎實開展第三次全國文物普查工作。積極組隊參加首屆國際河姆渡文化節的各項系列活動。開展豐富多彩的慶祝國慶六十周年系列活動。扎實開展“好婆婆、好媳婦、好兒女”的評選活動。深入挖掘悠久歷史文化遺產，組織各村編寫村史沿革、革命文化、傳統文化等文獻資料。出版《紅色十六戶》、《紅色棗園》和《邵氏家譜》等三本反映村史文化的書籍，完成《錦繡回龍》和《五車溯源》兩本書籍的定稿。

（四）堅持不懈“保穩定”，和諧局面日益鞏固

信訪維穩工作取得新成果。堅持把穩定工作作為經濟工作的重要保障來抓，牢固樹立“穩定是第一責任”的理念，層層落實領導責任制和目標管理責任制。實行一月一次的定期排查和重大節慶活動期間的不定期排查，及時匯總、梳理、分析存在的問題，切實把各類矛盾和問題解決在萌芽狀態。認真接待、及時處理群眾來信來訪，一些信訪老戶和拖而未決的信訪難題通過鎮黨政領導包案及時得到化解和調處。全年共處理群眾來信來訪、市長信箱、市長電話等信訪件52件，完成領導信訪包案5件，調處重大糾紛17起，調處成功率100%。加強維穩隊伍建設，充分發揮村級調解組織的作用，完善鎮外來人口管理服務中心和村級服務站建設，切實增強外口管理與服務工作。

社會治安工作取得新成效。切實加大對違法犯罪的打擊力度，集中開展“打黑除惡，緝搶治刀”、“二搶一盜”等專項整治行動，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，有效預防重特大刑事案件的發生。扎實開展禁毒和反邪教工作，積極做好人員的教育和轉化工作，查處吸毒人員7人，幫助6人成功戒毒。加強交通管理工作，有效減少道路交通事故發生。全年道路交通實際死亡2人，與去年相比下降67％。同時，以“平安*”創建活動為載體，扎實推進“平安*”、“法治*”建設。加強法制宣傳教育，定期對外來務工人員和青少年開展法制講座。

安全生產工作取得新成績。不斷加強安全生產領導工作，認真落實安全生產責任制。與全鎮各行政村、企事業單位簽訂717份《安全生產目標管理責任書》，簽訂率達100％。大力實施安全生產分級管理和重點監督制度，切實增強安全生產監督管理的針對性和實效性。扎實開展安全生產隱患排查整治，對全鎮1566家企業和單位進行梳理歸類，并對重點單位、高危行業開展不定期監督檢查，對發現的問題要求企業限期進行整改，確保企業安全生產，全年無重特大安全責任事故發生。制訂和完善各類公共突發事件應急預案，積極預防和妥善處置各類突發公共事件。在村、企、學校中開展消防逃生應急演練，確保公共安全各項保障措施真正落到實處。加強對安全生產知識的宣傳教育，在全鎮主要企事業單位內廣泛開展安全生產知識專題培訓，不斷提高企業職工的互救和自救能力。充分發揮鎮專職消防隊伍和村義務消防隊伍作用，全年成功撲救火情32起。

（五）改革創新“抓黨建”，組織保障更加有力

開展學習實踐活動。全鎮各級黨組織圍繞“凝心聚力謀發展，共建和諧新農村”這一活動總載體，開展學習實踐活動。開展學習陳柱平、鐘偉良、毛文國等先進事跡和十七屆四中全會精神；圍繞“推進重點工程，優化人居環境”開展踐行科學發展觀專題討論活動；開展黨員“三樹三幫”活動；開展以“重點工程推進、工業經濟轉型升級、新農村建設、集鎮商貿建設”等為重點的領導干部蹲點調研活動；以“圍繞主題，摸清發展難題和思路”為主線，開展“我為*發展獻一計”有獎征集活動。同時，利用電視、廣播、網站、橫幅、宣傳窗、黑板報等載體，加強對學習實踐活動的宣教。結合慶祝新中國成立60周年，開展以“科學發展留足跡”為主題的攝影作品征集活動，舉辦“貫徹科學發展觀，歌唱祖國六十年”大型歌唱比賽，在鎮政府網站設立“學習實踐活動”專欄，著力營造學習實踐活動的濃厚氛圍。

加強村干部隊伍建設。堅持和完善村干部教育培訓制度。按照《*鎮2008—2010年村干部隊伍建設規劃》，采取切實措施造就一支適應社會主義新農村建設需要的新型村干部隊伍。采取多種形式開展任職資格培訓和專業培訓、崗位培訓，著力提高農村干部干事創業的能力，使他們更好地擔當起組織和領導群眾發展經濟，共同致富和社會和諧穩定的重任。完成10個行政村的村干部屆中考察工作。通過屆中考察，摸清各村班子實情，既看到了換屆以來取得的成績，也發現了不少存在的問題，為加強村干部隊伍建設提供了切實依據。認真做好村黨組織書記向鎮黨委述職工作。今年在回龍、五車堰、高橋、韓夏、十六戶等五個村開展黨組織書記向鎮黨委述職的試點工作。通過村黨組織書記述職，切實強化基層黨建工作責任制，科學評估基層黨組織的黨建工作實績，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

加強非公企業黨建。組織人員深入各非公企業進行調查摸底，全面了解全鎮非公企業黨建、生產經營和業主的思想動態等情況，為非公企業建立黨組織提供準確的思路和指導。選派機關非公企業黨建指導員，提高非公企業黨建質量。鎮機關選派中層以上聯企干部50名擔任非公企業黨建指導員、聯系員，確保非公企業黨建應建已建率和工作覆蓋率達百分之百。同時，充分發揮云峰、格萊特兩個企業黨建示范點的輻射帶動作用，把非公企業黨建作為企業參與各類先進評比的前置條件。積極探索新社會組織黨建工作。通過調查摸底，采取多種組建方式，全鎮不斷擴大新社會組織的黨建覆蓋面，已有2家農業專業合作社建立黨組織。

我鎮在經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，工作中還存在一些差距和不足。主要表現在：一是受宏觀經濟環境的影響制約，不少企業經營出現困難，保持經濟較快發展壓力加大，加快經濟轉型升級的任務艱巨；二是由于多種制約因素和征地、拆遷工作艱難，重點工程進展還不夠快，個別項目還難以啟動；三是隨著重大基礎性項目的逐步加快，建設資金嚴重不足，融資壓力較大；四是社會穩定和安全生產的任務還相當艱巨，社會事業發展還不能滿足人民群眾日益增長的需要；五是面對新形勢、新任務，機關干部的服務水平和工作主動性有待于進一步提高。