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民政局強化安全監管總結

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民政局強化安全監管總結

市委、市政府:

一、20*年安全生產各項指標控制情況

1、分行業事故指標控制情況

工礦企業事故發生11起,同比下降31.25%;死亡11人,同比下降31.25%,占控制指標的84.6%;受傷2人,去年無;直接經濟損失132.6萬元,同比下降23.17%。

道路交通事故發生1293起,同比下降0.39%;死亡138人,同比下降7.38%,占控制指標的99.3%;受傷1442人,同比下降0.69%;直接經濟損失882.6萬元,同比下降2.4%。

水上交通無事故。

火災事故發生130起,同比下降8.45%;死亡2人,同比上升100%,占控制指標的100%;受傷無;直接經濟損失91.8萬元,同比下降20.13%。

漁船捕撈作業及運輸事故共發生27起,同比下降6.9%;死亡19人,同比下降54.76%,占控制指標的40.4%;受傷無;直接經濟損失245.5萬元,同比下降40.27%。

2、總體指標控制情況

20*年,全市共發生各類事故1461起,同比下降1.88%;死亡170人,同比下降18.66%,占全年控制指標的85%;受傷1444人,同比下降0.55%;直接經濟損失1298.4萬元,同比下降25.27%。未發生一次死亡3人以上較大事故。

二、20*年的主要工作

(一)認真落實安全生產責任制

年初,我們及時組織召開了全市安全生產工作會議,對全年安全生產工作作了部署,會上,市政府與各鎮(街道)、28個市級部門簽訂了20*年度安全生產目標管理責任書,明確了各級、各部門的安全監管職責。全市安全生產工作會議后,各地、各單位及時制定各項考核指標,層層簽訂安全生產責任狀,將安全生產責任及各項指標分解到村居、企業及所屬單位,基本形成橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系。市委、市政府對安全生產工作十分重視,主要領導多次對安全生產工作作出指示,強調要抓好安全生產工作。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”原則,市政府繼續實施安全生產分管市長負責制,各分管市長分口把關分管線的安全生產工作。繼續實施安全生產工作一票否決制和安全生產警示制度,強化各級各部門的監管責任。市安委會先后多次召開專題會議,對階段性的安全生產形勢和存在的主要問題進行分析研究,市長、各位副市長只要在家,都親自參加會議,部署工作。在春節、五一、國慶等節假日及奧運前后,市長及各位副市長還多次帶隊開展安全生產大檢查,牽頭解決各線安全生產中的一些實際問題。20*年,市財政用于安全投入的資金近2200萬元,其中用于道路交通安全設施1000萬元,消防200萬元,海洋漁業190萬元,鎮(街道)安全專項資金500萬元,安監專項資金290萬元。與此同時,我們還充分發揮市安委辦的綜合協調和指導服務作用,會同市安委會各成員單位,經常性就全市安全生產工作中的重點和難點問題,加強工作溝通、協調、聯系,研究抓落實舉措,努力使安全生產各項責任措施落到實處。

(二)深入開展“安全生產隱患排查治理年”活動

20*年是全國“安全生產隱患排查治理年”,一年來,我們堅持把隱患排查治理活動作為全年安全生產工作的主線。年初,臺州市召開安全隱患排查治理工作會議后,我們迅速行動,組織制訂了全市隱患排查治理年活動方案并以市政府文件下發,對隱患排查的指導思想、工作目標、排查范圍、工作分工和實施步驟均作了明確要求,并明確了21個行業領域隱患排查治理的專項內容和責任單位。市政府成立了以常務副市長為組長,各相關部門主要負責人為成員的隱患排查治理活動領導小組,領導小組下設專門辦公室,辦公室設在安監局,負責隱患排查治理的日常各項工作。之后,我們又組織召開了全市安全隱患排查治理年活動動員大會,對隱患排查治理工作進行專門部署。各地、各部門對隱患排查工作高度重視,普遍做到了主要領導親自掛帥、親自研究部署,并結合實際及時制訂工作方案,采取有力措施保障這項工作的有效開展。為保證隱患排查治理工作的深入實施,4月份以來,我們先后3次組織督查組,對各鎮(街道)、相關部門的隱患排查治理工作開展督查。在督查中,市政府各位分管市長做到親自帶隊,親自參檢,有力促進了隱患排查治理工作的落實。同時,在隱患排查治理工作中,全市各地各部門堅持隱患排查治理與建立實施“四項制度”相結合,與專項整治相結合,與百日督查相結合,與日常監管、責任落實和工作創新結合,精心組織,周密部署,取得了較好的效果。據初步統計,截止12月,全市各行業領域共排查單位21597家,排查率達90%以上;排查一般隱患26412項,已整改26412項,整改率達100%;排大隱患55項,已基本整改完畢,整改率達95%以上。

(三)切實加強安全生產基層基礎工作

抓好安全生產工作,鞏固基層基礎是關鍵。近年來,我市率先在全省建立起了市、鎮(街道)、村居、企業四級安全監管網絡,為推進全市安全形勢的穩定好轉起到了積極的作用,特別是安監中隊的建設,在全省安監系統走在前列。20*年,我們繼續把基層基礎建設作為安全生產的一項重要工作來抓,突出抓了以下四方面:

一是全面建立實施鎮(街道)安全生產管理“四項制度”。鎮(街道)機關安全生產管理“四項制度”是當前新的形勢下我市加強基層安全工作一項新的探索和實踐,自20*年在城北街道建立并在6個鎮(街道)試點后,*年在全市各鎮(街道)全面推廣實施。所謂“四項制度”,就是鎮(街道)在機關干部中實施全員安全責任制度、月查月報制度、ABC動態分類管理制度、平安考核制度。建立“四項制度”目的就是要形成安全生產工作齊抓共管局面,讓機關每位同志都負起安全監管責任,使生產經營單位的安全狀況經常處于監控狀態,最大限度地減少事故隱患,建立健全全市安全保障體系。一年多的實踐證明,“四項制度”是抓好當前我市基層安全工作一項行之有效的辦法,不但有效減少了事故隱患特別是重大隱患,而且對于提高業主的安全意識、營造全社會重視安全工作的氛圍,都有積極意義。我市的“四項制度”工作方法已得到金德水副省長、省安監局、消防總隊領導的充分肯定,臺州市安委會已在全市予以推廣。

二是進一步加強基層安全監管網絡建設。首先,在中隊建設上,*年我們面向高校畢業生,新考錄了11位法律、化工、土木工程等方面專業的畢業生,擴充到各鎮(街道)安監中隊,進一步提高各中隊從事安全監管的能力和水平。目前全市安監中隊在編人員已達到70人,比上年增加16人,加上非在編聘用的大學生,總數達到100多人。其次,在鎮村網絡隊伍建設上,為配合“四項制度”的實施,切實提高鎮(街道)機關干部的安全業務知識,我們組織對全市近2000名鎮(街道)機關干部開展安全業務知識大輪訓;針對村級換屆后村居安全員變化較大的實際,又組織對全市所有村居安全員共894名開展集中業務培訓,通過強化培訓,不斷提高了基層一線同志的安全工作水平,進一步鞏固了基層安全工作基礎。

三是積極推廣工礦企業“五個一”安全基礎管理工作。為切實加強企業安全基礎管理,提升安全管理水平,20*年,我們在各鎮(街道)和工礦企業中大力推行以“一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全臺帳、一個企業基本情況數據庫”等“五個一”為主要內容的基礎管理工作,進一步規范完善鎮(街道)、企業安全監管制度和工作機制,重點在規模上企業中推廣實施,健全企業各類管理臺帳、檔案,并以此為抓手,不斷完善全市面上企業的安全基礎管理工作。8月份,臺州市“五個一”企業安全基礎管理工作現場會在我市召開。

四是積極推進企業安全標準化工作,并嚴把高危行業安全許可關。為提高企業安全管理的規范化程度,近年來我們在企業中大力推行安全標準化工作,在20*年完成礦山企業標準化及部分危險化學品生產企業標準化、機械企業標準化的基礎上,*年我們在全市所有危險化學品生產企業中開展安全標準化工作,并在規模以上機械企業中積極推廣,同時還在船舶修造等事故多發行業積極開展安全標準化宣貫,以點帶面,不斷推動企業安全標準化工作的開展,提升企業安全管理水平。同時,還切實加強對高危行業的安全管理,對危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業,以新一輪安全生產許可證換發證為契機,嚴格把握企業安全準入門檻,促使企業抓好源頭管理,提高自身安全生產條件。

(四)繼續深化安全生產專項整治和重大事故隱患掛牌整改

今年以來,我們在抓好面上安全工作的同時,繼續加大安全專項整治力度,根據溫嶺實際,在危險化學品、船舶修造、工業企業用電、“三合一”場所、道路交通、漁業捕撈、氨制冷行業等七大領域部署開展了專項整治。年初,市安委會制訂印發了各項專項整治實施方案,明確了各項專項整治的重點、步驟、目標、任務和工作措施,指導整治工作的開展,并落實相關單位制訂具體的專項整治實施方案,建立工作領導小組,落實責任,明確分工,切實抓好整治工作的開展。在專項整治開展過程中,各地、各有關部門結合“隱患排查治理年”活動,采取扎實有效措施,精心組織,周密部署,狠抓落實,使各項整治工作扎實推進,并取得了較為顯著的成效,全市重點領域和行業的安全狀況持續改善。如危險化學品和船舶修造企業安全整治,我局結合安全生產百日督查行動、危化企業安全生產大檢查以及標準化宣貫工作,組織對全市所有的危化生產經營企業和船舶修造企業開展了地毯式的安全生產大檢查,使企業的安全狀況有了明顯改善。“三合一”整治方面,通過落實“四項制度”,由鎮(街道)機關干部月查月報,安監中隊重點監管、整治,努力消除“三合一”隱患。同時,對新批制鞋企業繼續設置安全準入條件,審批前由鎮(街道)組織實地踏勘,前置把關,安全條件達不到要求的不準開辦,每年杜絕了一大批制鞋“三合一”企業的產生。漁業捕撈整治方面,組織對漁船逐船進行檢查,發現隱患一律停港整改后才能出海。市政府還出臺了《關于進一步加強漁船安全管理的若干意見》,從源頭管理、行業準入、加強執法、制度建設、資金投入、管理力量建設等方面對漁業安全工作作了進一步明確,并在漁船中安裝GPS衛星定位系統和防碰撞系統,有效遏制了漁業事故多發勢頭。道路交通整治方面,在上年投入430多萬元對事故多發路段進行整治的基礎上,*年再投入470多萬元,繼續加大危險路段的整治力度,確保事故多發路段和臨水臨崖高落差危險路段交通安全設施治理到位率達100%。氨制冷行業整治,對2005年以來檢驗結論為“監控使用”的氨制冷壓力管道進行全面檢驗整治,全市制冷行業的安全狀況有了明顯改善。

在抓好專項整治工作的同時,我們還針對安全生產的薄弱環節,切實抓好重大事故隱患單位的摸排、公布和整改工作,著力消除全市各類重大事故隱患。年初,我們組織在工礦企業、道路交通、消防等領域先后摸排出了一批重大事故隱患單位,作為省、地、市和鎮(街道)級重大隱患單位分別予以掛牌公布。其中9家工礦企業、6處道路交通事故多發點段、3處臨水臨崖高落差路段、3家火災隱患單位列入省地級重大事故隱患治理單位;33家工礦企業作為溫嶺市級重大事故隱患治理單位由市政府發文公布。同時各鎮(街道)也相應公布了一批隱患治理單位。對列入各級的重大隱患單位,我們加大整改督辦力度,強化監督檢查,督促隱患單位制定切實可行的整改方案,落實資金、措施,進行有力整改,確保限期整改到位。如市政府公布的33家重大隱患單位,我們先后多次召開隱患單位業主會議,督促整改落實,并逐家實地踏看,指導企業進行整改。道路交通事故多發點段整治,市政府專題召開相關部門和鎮(街道)協調會,對整改資金和工作分工進行落實。截止目前,省、地、市公布的工礦企業重大隱患單位、重大火災隱患單位、道路交通事故多發點段和臨水臨崖高落差路段都已整改完畢。

(五)切實強化安全生產監察執法

20*年,我們繼續把強化安全執法作為加強安全監管的一項重要工作來抓,堅持嚴格執法與依法行政相結合、與優化服務相結合、與規范執法行為和提升隊伍素質相結合,不斷提高安全生產執法水平。

一是全面實施執法權委托下放。*年以來,我市在全省率先探索開展安全生產執法權委托試點工作,并在6個安全監管任務較重的鎮(街道)開展試點。一年多的實踐證明,執法權委托下放有利于解決市級部門執法力量不足的問題和鎮(街道)政府有職無權的問題,有利于提高執法效率,加大執法力度,有利于推進監管工作的“關口前移、重心下移”。*年,我們在上年試點的基礎上,在各鎮(街道)全面開展了執法委托工作,將安全生產執法權包括檢查權、復查權、隱患整改權、指令權、立案權、處罰權、強制措施等權力全面委托給了各鎮人民政府、街道辦事處。針對執法權委托下放后可能出現的執法質量問題,我們先后建立了執法質量考評制度、大隊人員分片聯系制度,并狠抓隊伍業務培訓,加強執法人員素質建設,先后多次組織各鎮(街道)安監中隊全體人員開展執法業務培訓和崗位練兵,通過學習培訓努力使執法人員做到“三懂五會”,即懂法律政策、懂執法程序、懂基礎業務、會檢查、會調查、會用法、會執行、會群眾工作,努力提升安監隊伍的戰斗力。

二是深入開展安全生產“掃雷”系列行動。20*年,根據上級安監部門的部署和階段性安全工作重點,我們切實加大安全生產監察執法力度,先后在全市組織開展了以查危險化學品經營、儲存為重點的“掃雷一號”專項執法行動,以查劇毒化學品經營、使用為主要內容的“掃雷二號”執法行動,以查礦山企業生產活動中的違法行為和安全隱患為主要內容的“掃雷三號”行動,以打擊安全生產非法違法行為為主要內容的“掃雷四號”行動。以4個“掃雷”行動為抓手,結合隱患排查治理活動,全市安監部門切實加大對各行業領域的日常監察力度,嚴厲打擊各類安全生產違法行為,遏制事故發生,有效地確保了全市安全生產形勢的穩定。截止12月份,全市共發出整改指令書1177份,采取強制措施決定35次,立案查處安全生產違法案件162起,作出行政處罰162次,其中責令停產停業整頓94家,累計罰款417萬元上交國庫。立案數和罰款數較上年分別增長24.*%、60.6%。其中非事故案件占94.5%。

三是嚴肅查處各類安全生產事故。按照“四不放過”原則,我們認真嚴肅地查處各類安全生產事故,做到發生一起,查處、結案一起,事故結案率達100%。特別對那些因不負責任、不重視安全工作而發生事故的企業,我們一律實行嚴格的停產停業整頓措施,嚴格的全員重新培訓制度,嚴格的行政處罰措施。

四是堅持嚴格執法與優化服務相結合,提高服務企業水平。安全生產執法工作事關部門形象。在日常工作中,我們時時告誡執法人員,一定要把優化服務與嚴格執法相結合,寓服務于執法之中,樹立安監執法形象。比如針對有些企業對安全隱患不知道如何整改的,我們告知企業針對存在的安全隱患制訂整改方案,對企業在實施整改過程中碰到的問題和困難,要求執法人員積極予以指導和幫助;對實施停產停業整頓的企業,我們都發給《恢復生產(經營)活動須知》,告知企業在停產停業期間確保安全、落實整改措施以及恢復生產(經營)活動審批程序等有關事項。再如針對一些小量經營油漆等危化品的非法經營戶,我們在檢查時,以說服教育為主,通過講危害、講法規,動之以情,曉之以理,使其自覺停止非法經營活動。對非法生產經營數額較大或明知故犯屢教不改者,則一律依法查處。通過這樣的服務活動,盡量使執法者和被執法者的關系和諧,減少對立性,有利于安全生產執法工作的開展。

(六)繼續抓好安全生產宣傳教育培訓工作

抓好安全生產,提高人的素質和安全意識是關鍵。一年來,我們堅持不懈地把安全生產宣傳教育工作擺到突出位置來抓。充分發揮報紙、電視、廣播以及各部門宣傳窗口的作用,多渠道、多形式地開展了安全知識、安全意識宣傳,繼續深化道路交通、消防安全、企業安全、漁業生產安全宣傳“五進”活動,重點加強對外來務工人員的安全防范教育。廣泛深入開展第七個全國“安全生產月”活動,安全月期間,全市上下通過報紙電視媒體宣傳、懸掛橫幅標語、張貼宣傳畫、出動宣傳車、舉辦知識競賽、演講比賽、文藝演出、圖片展覽、播放安全電影、開展安全咨詢、安全短信速遞等形式多樣、內容豐富的群眾性宣傳活動,營造了濃厚的安全工作氛圍。同時,進一步加強安全生產培訓工作,大力開展電焊工、電工、廠內機動車、起重作業人員等特種作業人員培訓、企業負責人和安全管理人員培訓、鎮(街道)機關干部和村居安全員培訓。一年來,累計培訓各類人員近7000人,有力提升了各層次人員的安全素質。

(七)著力抓好安監隊伍建設

一年來,我們圍繞建立一支政治強、業務精、作風硬、有戰斗力的安監隊伍,切實加強全市安監隊伍的思想建設、業務建設和作風建設。深入開展了“人民滿意機關”創建活動、“執行力建設年”活動和“群眾滿意基層站所”創建活動,隊伍的思想道德素質、業務水平、服務質量和辦事效率有了進一步提高,作風有了進一步轉變。認真落實黨風廉政建設責任制,要求機關干部嚴格執行黨風廉政各項規定,在行政許可中做到“熱情服務,嚴格把關”,在執法監察中做到“堅持原則,嚴格執法”,堅決杜絕吃、拿、卡、要等違法違規行為。出臺了市安監局黨風廉政建設六個不準制度和機關效能建設七項制度,政風行風建設長效機制進一步健全。抓好隊伍業務建設,多次組織局機關、大隊、中隊人員參加省、臺州市安全生產專業知識培訓,每季組織開展執法業務研討、法規學習、案卷互評和案例剖析,并注重對外考察交流,借鑒和學習好的經驗和做法,促進隊伍整體素質的提高。

20*年,我市安全生產工作雖取得了一定成效,但也存在著一些問題和不足,主要表現在:一是從全市的現狀看,我市經濟總量大,人多、車多、船多、企業多,事故隱患仍不同程度地存在,安全生產面臨的監管壓力仍然較大;二是從今年事故情況看,個別行業和地方事故多發,突出表現為松門的船舶修造行業事故多發,安全形勢較為嚴峻。三是從隱患排查治理情況看,各地、各單位工作開展還不夠平衡,有的鎮(街道)“四項制度”落實不到位,一定程度上還流于形式,隱患排查治理不夠深入。同時,業主自查自改的主動性、自覺性還不夠強,隱患排查治理工作仍需不斷深化。四是從企業的情況看,業主的安全生產主體責任還落實不到位,重效益輕安全思想仍普遍存在,安全生產投入不足、基礎條件差等問題仍較突出。五是從群眾的安全意識看,全民安全意識仍然淡薄,大量外來務工人員素質低、意識差,已成為事故高發的主要群體,也增加了監管難度;同時社會面的安全監管也存在不少薄弱環節。

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