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一、今年以來的主要工作

（一）夯實基礎工作，開展流動人口和出租房屋集中登記整治活動

根據區委、區政府關于政法綜治工作和平安建設“基層基礎建設年”的總體部署，我區從三月份開始連續開展出租房屋和流動人口集中登記整治活動。針對春節后大量外來民工涌入我區的實際情況，在二季度開展了出租房屋和流動人口集中登記百日整治專項活動。動員專管員、派出所民警、村居干部集中上門宣傳和登記，組成摸排組，落實責任田，努力摸清流動人口、出租房屋及流動人口用工單位底數，切實增強流動人口服務管理工作的針對性和實效性。在活動中，懸掛各種宣傳橫幅30多條，張貼《開展流動人口和出租房屋集中登記整治活動通告》300多張，發放致新*人的公開信、致出租房主公開信用30000余張，編印《新*人服務手冊》等宣傳資料30000本。活動中專門制定方案，明確各街道、派出所的工作目標，建立周督查、月考核通報制度,并將考核情況直接與社區民警和專管員的獎金福利掛鉤。3-7月份共新登記流動人口79522人，出租房屋11416間，今年新增出租房達到在冊總數的30%。在四季度開展了流動人口與出租房屋整治沖刺行動，通過整治沖刺行動，努力使我區暫住人口登記率達到90%以上，出租房屋登記率達到95%以上，人戶一致率達到70%以上。在全市抽查考核中達到中等以上水平，擺脫我區流動人口管理基礎工作落后的局面。消除流動人口管理死角，使全年暫住人員辦證總數超過去年2%，出租房登記數超過去年10%。行動中層層召開動員大會，專門制訂實施方案，印發各種宣傳資料4萬余份，制定措施，狠抓落實，嚴格考核，落實獎懲等措施，做實流動人口管理基礎工作，有效預防和減少流動人口違法犯罪，維護社會治安持續穩定，以良好的工作業績迎接省、市、區考核做好基礎工作。

(二)創新管理體制，建立流動人口服務管理三級網絡

我局從去年年度正式掛牌以來，從今年二月份開始在全區各街道（農場）全面組建流動人口服務管理所，在村居（企業、社區）建立流動人口服務管理站。制定了《*區街道（鎮）流動人口服務管理所組建方案》，按照有專職人員、有辦公場所、有服務窗口、有硬件設備、有工作制度“五個有”的要求配置軟硬件設施，作為流動人口公共事務的服務性平臺，把流動人口教育、服務、管理、維權有機地結合起來。目前，街道流動人口服務管理所基本組建完畢，形成區、街道（鄉鎮）、村居（社區、企業）三級服務管理網絡。

在硬件建設上，城區和流動人口1.5萬人以上的重點街道原則上要求單獨設立，辦證大廳不少于50平方米。目前其中*、*、*、*等都專門選址，投入必要的資金，進行全面改裝，軟硬件設施比較到位，設立辦證服務大廳，做到政務公開、制度上墻。其他街道（農場）流動人口服務管理所基本上設立在派出所。

在專管員配備和管理上，由區、街道財政直接保障的專管員按1000：1共需配備150余人，目前已配備141人，比去年增加了88人。大部分街道已按要求已配備到位。其中*、*、*、下陳、*配備了專職管理干部。專管員隊伍擴充后，我局按照統一管理制度、統一證件服裝、統一工作臺帳、統一業務培訓的“四個統一”要求，會同各街道共同進行管理。統一使用暫住人口與出租房屋工作臺帳和信息采集表；專管員工作時統一佩證上崗，接受群眾監督；建立統一的所站工作職責、考勤制度、學習制度、檢查考核獎勵制度、過錯責任追究制度等，規范隊伍管理。

在村居服務站建設上，按一塊牌子、一至二名協管員、一本工作臺帳、一套工作制度的“四個一”基本要求著手建設，選聘協管員基本完成，工作臺帳正在逐步完善。其中*街道各村居協管員的報酬待遇最為到位，效果也最明顯。

(三)探索管理模式，努力實現最佳的管理效果

我區立足各街道的實際情況，積極探索各種行之有效的管理手段和方法，力求管理效能的最大化。

一是包干法。要求各街道（農場）流管所、派出所對本轄區的村居、社區以及其他流動人口較為集中的區域分塊包片，落實責任，并與專管員的工作獎金掛鉤。嚴格落實房東在出租房屋時必須登記備案，并簽訂治安責任保證書。

二是蠶食法。在管理復雜、薄弱的區塊，集中人力、精力，綜合運用“蠶食法”，排查一塊，清理一塊，整治一塊，鞏固一塊，以點帶面，整體推進整治行動的開展。并定期集中開展大清查活動，逐樓、逐戶清查暫住人口、出租房屋，全面準確摸清底數，提高暫住人口和出租房屋登記率。

三是工作地管理法。由*街道首先提出，在企業、場所等流動人口比較密集的工作地和管理不到位的死角，專門與用工10人以上的業主簽訂流動人口管理責任狀，落實企業和場地的管理責任。

四是卡片式管理法。主要在*街道積極探索流動人口“卡片式”管理，根據暫住人數，按照一戶一卡、一戶多卡的形式對流動人口進行信息登記和管理雙方的信息互通。

五是集中居住管理法。積極推進流動人口適度規模住宿。推廣“外來人口之家”建設，加強對“外來人口之家”管理及治安、消防等基礎設施配套建設。鼓勵企業利用閑置場所等改建適合外來農民工居住的“民工公寓”，改善外來人口的居住條件。

（四）注重社會效果，開展各種主題宣傳教育活動

為了全面加強和改進流動人口服務管理工作，有效維護我區社會治安的持續穩定，我局開展定期上街宣傳活動，每月到流動人員比較密集的街區或勞動力市場開展流動人口服務宣傳咨詢活動。發放《致新*人的公開信》，會同區計生局在*區青少年宮廣場開展流動人口計劃生育宣傳服務執法活動，同時組織開展了以流動人口服務管理相關法律、法規為內容的有獎競答活動，寓教于樂，受到了廣大流動人口的歡迎。在今年臺風季節，會同區應急辦、防汛辦到海正、7816工廠、海翔藥業等單位巡回開展防臺知識講座。第四季度到民工子弟學校開展安全知識巡講，收到明顯的效果。

在“十七大”精神主題宣傳教育中，開辟新*人家園，宣傳十七大精神；在外來務工人員中挑選人員組成十七大精神主題教育宣講團，在寶石等企業開展了“展示自我新風采、融入當地新生活”為主題的宣講，用外來務工人員的切身體會和感受來詮釋十七大的豐富精神內涵；將流動人口余妹蘭、陳學明等先進個人的事跡整理出來，參與區“十七大主題教育講師團”到各街道、機關、企業宣講；舉辦了以“投身創業創新、共建和諧*”為主題的新*人演講比賽。通過這些活動，進一步激發和調動外來務工人員投身創業創新的熱情，增強外來務工人員對*的認同感，歸屬感。

（五）健全工作機制，促進服務管理工作的長遠發展

為了提高流動人口服務管理的水平，保障流動人口工作的扎實推進，我局建立了一系列的工作機制。

一是建立周督查、月考核、季例會、年培訓機制。每周派出局機關人員會同各街道流動人口服務管理所管理干部對專管員在崗情況和工作情況進行實地指導和督查；每月會同區公安分局對各街道流動人口、出租房屋登記率、人戶一致率進行抽查考核，及時將抽查結果向各街道流管所通報，并把考核結果計入年度對街道“兩個社會”考核的范圍；每季度召開流動人口管理所所長例會，對上一階段工作進行總結，對下一階段工作作出部署；每年對專管員隊伍進行集中培訓，采取評先、比武等形式，提高專管員工作的積極性，形成良性競爭的良好氛圍。

二是建立協作聯系機制。首先，局領導分片聯系各街道（農場）流動人口服務管理所，推行“一線工作法”，每月累計不少于一周下基層工作，及時幫助解決基層所站在工作中遇到的各種問題。其次，機關干部每人聯絡2-3個基層所站，擔任信息聯絡員，及時掌握和反映工作情況并幫助總結基層好的工作做法。再次，建立流動人口專管員與警務室民警捆綁協作制度，整合力量，齊抓共管，對流動人口管理同部署、同工作、同考核。

三是建立經費保障機制。將流動人口工作經費納入區財政預算，專項撥款，?？顚Ｓ茫~保障。專管員工資區財政與街道各半負擔。

四是建立考核激勵機制。制定了街道流動人口服務管理工作考核辦法，對于流動人口的服務管理工作納入“兩個社會”考核以及平安建設、社會治安綜合治理考核內容，切實增強各級黨委政府保一方平安的政治責任。

五是建立部門齊抓共管機制。經流動人口服務管理工作領導小組全體會議研究，專門以區委辦、區府辦名義下發了《全區流動人口服務管理職能部門工作職責》，明確了區綜治辦、公安局、計生局等二十多個流動人口服務管理工作部門的工作職責，避免陷入流動人口服務管理局孤軍作戰，包打天下的尷尬局面，使我區流動人口服務管理工作真正形成“黨政統一領導、專門機構統一協調、職能部門分工負責、社會協同參與，條塊結合、以塊為主、屬地管理”的工作體制。

（六）樹立良好作風，切實加強機關自身建設

（一）建立機關內部管理制度。為進一步加強機關內部建設，切實貫徹“三個代表”和科學發展觀的要求，規范機關辦事程序，提高機關辦事效率，強化機關內部管理，建立健全學習、請銷假、內務衛生、車輛管理、財務管理等規章制度。使機關的各項工作逐步走上制度化、規范化的軌道。

（二）開展十七大為主題的理論學習教育。召開了局黨組會議，研究、制定開展黨的十七大精神主題宣傳教育活動計劃，訂購和印發相關學習資料，利用每周學習日開展“我來講一課”活動，確保十七大精神主題宣傳任務的完成。組織全局機關干部、流動人口專管員專門召開了十七大精神主題宣傳教育動員會，分期組織學習了十七大報告原文、《黨章》及相關知識。利用流動人口專管員在各村、居辦理、檢查暫住證的同時，面對面開展對外來務工人員的十七大精神主題宣傳教育，使外來務工人員及時了解黨的十七大精神，增強外來務工人員對*的認同感，歸屬感。

（三）加強工作作風建設。根據省、市、區委關于深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的系列安排和繼續開展解放思想大討論活動的總體部署。今年3月中旬開始在*街道趙家村開展蹲點調研活動，因地制宜指導結對聯系點（趙家村）開展工作，幫助其以創新提升創業、以創業促進創新。我局積極組織機關人員深入各街道，積極指導服務管理所、站的籌建，解決籌建過程中碰到的問題，研究制定服務管理所、站的工作制度。于8月份開展“新*人”權益保障民主懇談活動，進一步找準了工作的著力點，下半年集中開展破解難題活動，成效明顯。

二、存在的主要問題

盡管我區的流動人口管理工作在區委、區政府的重視和各街道的共同努力下,有了新的起色,但我們也存在不少問題，主要體現在五個不適應：

一是部分街道領導的思想認識與當前流動人口管理的形勢不相適應。一些街道的領導沒能以長遠的、發展的眼光正確看待流動人口與社會經濟發展的關系，未能更好地確立保一方平安的政治責任，總還認為流動人口管理是公安機關的職責，政府沒有必要攬過來。有些以經費緊張、辦公室緊張為由，認為沒必要配那么多專管員，工作比較被動。

二是專管員整體素質與流動人口服務管理的任務不相適應。目前我區專管員隊伍存在著整體素質不高，法律水平不高，信息化操作技能不高，群眾工作水平不高，女同志多（占52%）、下崗職工多（占18%）、剛出校門的多，結構不合理，對打造一支素質過硬、業務精良的流動人口專管員隊伍帶來很大難度，與目前的流動人口服務管理的任務和要求很不相適應。

三是較低的待遇保障與繁重的任務不相適應。流動人口登記管理工作面廣量大任務重，而我區專管員的工資待遇基本上執行最低工資標準，缺少獎勵工資等激勵手段，這樣的收入待遇與目前的物價狀況不相適應，導致素質好的人大多不愿當專管員，在位的一部分專管員也產生干好干差一個樣的消極心態，缺乏工作主動性和積極性。

四是滯后的管理法規與當前流動人口的法制觀念不相適應。如我省的《暫住人口管理條例》明顯滯后于社會的發展，《公安部租賃房屋治安管理規定》也缺乏操作性，對出租房主和暫住人口登記缺少制約性，處罰幅度太低，行政成本很高，在當前登記主動性不高的形勢下，難以起到規范和約束作用。

五是宣傳信息的力度與當前的工作進度不相適應。應該說我區目前的流動人口管理體制改革力度是大的，效果也是明顯的，尤其在窗口建設一塊走在全市、全省的前列，但我們的宣傳聲勢和力度不夠大，缺乏宣傳信息意識，造成工作缺乏知名度。

三、明年主要工作打算

按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以明年全省實施居住證制度為契機，不斷創新服務管理理念、手段、領域和機制，加快提高我區流動人口服務管理工作水平，建立具有*特色，符合*實際的流動人口服務管理工作新格局。重點做到“兩個健全、兩個提高、兩個強化、兩個突破”。

兩個健全：一是健全三級管理網絡。目前我區初步建成了三級服務管理網絡，這項工作仍需高度重視，要強化各級的管理責任，會同各街道建好服務管理所、站，配齊配強管理隊伍，完善所站運行機制，加強服務規范化建設，提高服務管理效能，把各級服務管理機構建成“新*人”的溫馨家園。二是健全服務管理機制。前階段我區圍繞新的流動人口服務管理運行體制，建立了一套比較完善的管理機制，這些機制要在實踐中去檢驗、去創新、去調整。要定期對機制的運行情況進行檢查，應對新的情況不斷創新工作機制，對不合時宜的要及時進行調整，建立健全保障機制、督查機制、考核機制、協作機制，并使各項制度能夠真正管用。

兩個提高：一是提高流動人口和出租房屋的登記率。堅持與公安派出所的工作聯動，以方法創新為主要動力，以集中登記專項行動為手段，以加大處罰力度為主要保障，以考核獎勵為杠桿，力爭使流動人口和出租房屋的登記率再上臺階，達到省市關于出租房屋登記率要達到95%，流動人口登記率達到90%,人戶一致率70%的考核要求，夯實平安*建設的基礎。二是提高服務管理水平。在做好基礎工作的同時，通過提升服務管理水平，加強典型培育，在全市、全省打響我們的品牌；要加強與勞動、教育、計生、工會等有關部門的聯系協調，開展適合流動人口特點的文體活動，豐富新*人的精神文化生活；要積極探索流動人口自我管理的方法和途徑，發揮外來人員中思想正派、有威望、善管理人員的作用，提高自我管理的積極性和能動性；幫助新*人解決衣、食、住、行、學、保險等方面的實際困難，及時查處侵犯流動人口合法權益的行為。以實施居住證制度為契機，加強調研，為區委區政府制定有利于人口合理有序流動的各項政策當好參謀。

兩個強化：一是強化管理隊伍建設。開展集中培訓和經常性的教育管理，適時開展全區專管員崗位比武活動，健全隊伍管理制度，提高隊伍的工作能力、服務水平和綜合素質，把流動人口管理隊伍打造成一支讓“新*人”感到可敬、可信、可親、可愛的隊伍。二是強化違法違規查處力度。對不按規定申報暫住登記或申領暫住證的流動人口，以及不按規定登記承租人信息或將房屋租給無有效身份證件的出租房主，雇傭無暫住證的單位和業主，要按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《租賃房屋治安管理規定》、《*省暫住人口管理條例》等規定由公安派出所進行處罰，以達到教育警示的效果。

兩個突破：一是在流動人口管理的宣傳力度上求突破。以明年新的《*省流動人口居住管理條例》頒布為契機，通過橫幅標語、上街咨詢、發放公開信、媒體報道、知識競賽等各種形式，提高流動人口和出租房主的法制意識，使全社會都支持和參與流動人口的管理。建好流動人口管理網站，實行網上申報上門辦證業務。加強信息編報工作，建立信息員網絡，及時總結工作經驗，提升我區流動人口工作品牌。二是在集中居住點建設上求突破。對現有的集中居住點，加強管理和引導，指導督促責任人完善管理制度，充實管理力量，提高規范程度。會同有關街道和部門，挖掘社會資源，加強政策扶持，推進居住點建設，擴容增量，提高聚居消化能力。