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一、20*年工作總結
(一)工業、商貿經濟取得了來之不易、超過預期的提升績效
產業總量持續擴張。今年,全部工業完成總產值267億元,增長27%,其中明確為今后一個時期重點培育的“4+X”產業,完成總產值130億元,增長39.7%,占全市工業總產值的48.7%。全市外貿進出口總額首次突破1億美元大關,達到1.68億美元,增長80.1%。全市新增規模以上企業56家,達到332家;新增億元以上企業13家,達到37家,并擁有10億元企業集團3家。成功舉辦中國(*)木門行業高峰論壇和*市機電產業提升科技論壇。我市榮獲“中國木門之都”稱號;新增4個(虎球、顧家、*、德廈)“中國馳名商標”、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個。江化、紅火、*虎、申達實施對外戰略擴張;“聯城消防”*籍業主加盟1500多個。
平臺開發重點突破。我市原“二區四基地”經過整合優化,形成以省級開發區*經濟開發區為主體,四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的市鄉二級工業平臺開發體系,以蓮華山開發為主體的市中部工業區辦公室掛牌運作。大力推進山海協作示范區、十里牌工業園重點區塊建設,分別推出1000畝、500畝優質連片熟地,啟動高新技術園區前期工作。全市二級平臺新出讓土地1028畝,新平整土地4507畝;完成基礎設施投入1.52億元;新入園企業70家,新投產企業50家;實現工業總產值140.3億元,占全市工業總產值的52.5%。
項目投入卓有成效。全年實施新、續建工業投資項目288個,完成投資35.3億元,增長16%,其中已投產或部分投產183個,完成投資22.2億元,占全市工業項目投資的63%。今年同期在建的計劃總投資億元以上項目數量為我市歷年之最,達到12個,與2007年相比,增加了4個,強有力地支撐了工業投資增長,其中虎山水泥新生產線點火;英博啤酒竣工投產;麗人纖維板、雙氧水易地擴建主體完工;中鑫毛紡項目開建。首個10億元級招商項目雷士新型電光源成功簽約。
節能降耗全面推進。結構節能、技術節能、管理節能“三管齊下”取得新成效,完成衢州市政府下達給我市的“20*年萬元GDP能耗比2005年下降12.6%”的節能降耗目標任務。
商貿服務縱深發展。全社會消費品零售總額40.98億元,增長19.5%;共同創建成功省食品安全示范縣。“千鎮連鎖工程”提質擴面走在全省前列,左鄰右舍跨省區經營步伐加快;新增2家(興合、劉氏)商務部“萬村千鄉市場工程”承辦資格企業;浙江萬商控股集團成立;加貝(山海協作)、好又多購物中心開業;浙江馳騁物流、城北大型超市主體完工;“清湖牌”醬油被命名為省“老字號”品牌。
(二)經濟綜合部門的決策參謀作用提升到新的層次和水平
上半年,我局全程參與市“工業提升”主題大會的緊張籌備,提前介入,集中力量,深入調研,對工業提升工程實施綱要及扶持政策(即“36條”)進行了全面深入的研討和論證,緊接著,又及時提出操作性強《實施辦法》、“市長特別獎”、“創業綠卡”等配套政策,為市委、市政府統攬全局、科學決策提供了豐富、翔實、可靠依據,多次受到市領導充分肯定。圍繞我市“重點培育產業篩選和中部平臺開發機制”兩大緊迫問題,高質量地提交了《論我市區域品牌建設和主導產業選擇與龍頭企業培育》和《蓮華山工業基地開發建設的體制、機制與實施綱要》,受到市委、市政府主要領導的充分重視,并采納了其中的主要內容。一年來,我局對事關全市工業、商貿、外向經濟即期增長和長遠發展的重大熱點、難點問題,如工業經濟運行、產業招商突破,高新技術園區運籌、存量土地盤活、區域品牌建設、企業上市培育、民間融資引導、商貿服務提升、汽車綜合市場設立、危化品(油漆)市場管理、蜂產業外向發展、光伏新興產業引進等給予了高度關注和創新探索,提交了一批有數據、有情況、有分析、有借鑒、有建議且前瞻性、操作性較強的調研報告。同時,與市企業聯合會、企業家協會一起,創辦《調查與研究》(9月10日首期至年底共刊出11期)贈閱全市規模以上企業,架起了政府部門與會員企業溝通的橋梁,受到了政界和企業界的良好評價。我局榮獲20*年度省鄉鎮企業(中小企業)信息工作先進單位。
(三)圍繞提升發展,充分、有效地發揮經貿部門職能作用
產業培育突出創新。研究提出《工業提升目標體系預測分析及實施評價辦法》,為穩步推進工業提升階段性目標奠定了工作基礎;精心編制《輸配電產業發展規劃(20*-2015)》,提出了以產業鏈為主線、項目為支撐、空間布局為保障的戰略措施,已通過行業專家論證;選擇創建了分行業50家規模以上工業企業監測點,側重于企業生產經營動態和涉企政策兌現的實時監測,以及與企業有關的新政策建議傳導;對全球金融危機給我市實體經濟造成的影響作出快速反應,打破常規展開經濟運行分析,在我市工業增速出現明顯下滑之時,迅速研擬出臺“強體、降負、解困”為宗旨的“保穩促調12條”政策,提振了企業發展信心;致力打造產業區域品牌,通過省人大會議提案和省經貿委申報等途徑,力爭“省電光源先進制造業基地”區域品牌。
平臺建設突出檔次。按照工業提升的新要求,強化市園區辦組織、指導、協調、監督和管理職能,對全市工業平臺開發、建設、招商實行統籌協調;高標準完成《中部特色工業經濟發展區概念規劃》編審,以及《蓮華山工業園控制性詳細規劃》初審;創新制訂并實施《工業平臺管理辦法》和《工業平臺信息互通制度》;進一步完善平臺開發主體開發建設目標考核責任制,并通過現場、例會、報表等途徑加強督查;全盤掌控,超前謀劃,及時提交2009年全市可開發工業用地計劃實施方案;全力支持山海協作示范園開發建設,基本完成市宏鑫公司、釀造廠搬遷前期工作。
項目推進突出質量。(1)堅持市工業投資項目審議制度,按照“兩統一、兩集中”要求,進駐市行政服務中心窗口辦公,審議周期縮短,每周一次,全年共受理214個,其中同意落地166個,進入平臺99個;待定14個;因不符合產業政策、投資強度、空間布局或“安、環、能”評不過關,否決34個。(2)試行工業投資項目竣工驗收復核制度,8至12月共受理企業申報37個,已通過28個,暫未達標9個,促進了投資履約率、用地利用率的提高。(3)運用市“促進工業經濟發展和科技進步財政專項資金”(1000萬元),對以“310”為重點的工業技改項目實行傾斜支持。(4)引導企業實施“零土地技改”,今年在建的總投資500萬元以上的“零土地”技改項目56個,累計完成投資8億元,占全市工業項目投資的23%。(5)支持企業技術創新,新認定8家企業為國家高新技術企業;有12家市級以上(其中省級4家)“企業技術中心”全部通過考核,并推薦“江化股份”申報國家級企業技術中心;完成2個省技術創新重點項目和2個省高新技術產品鑒定驗收;完成3只新產品省級鑒定,12只新產品列為省級備案。(6)主動對接,迅速策劃我市23個重大工業、商貿項目,爭取國家、省經貿委(省中小企業局)擴大內需專項投資政策。全年通過“經貿口”爭取到工業、商貿17個項目、總額2957萬元的國債補助和省財政專項資金支持,榮獲我市20*年外聯業績先進單位三等獎。(7)全局謀劃重大項目自報項目數163個,確認入庫5個,進入項目儲備庫1個。(8)指導全市面上工業、商貿招商引資,榮獲我市20*年度招商引資服務先進單位。按照職責分工,初建“X”新興產業發展招商項目儲備庫。強化全員招商引資考核,全局自報招商項目27個,經確認實際到位市外投資(含結轉)6920萬元,完成全年核定任務數的115%。(9)認真承辦市人大、市政協領導對重大工業投資項目的視察活動,接受指導、檢查與監督。
節能降耗突出監管。圍繞上級“3個100%”要求,全面落實部門、鄉鎮和重點耗能企業節能目標考核責任,提出我市節能(執法)監測監督大隊組建方案。加強市“節能專項資金”(100萬元)使用管理,組織實施30家企業節能行動計劃,推進實施了一批重大節能技改項目。夯實節能降耗基礎工作,健全全市規模以上工業企業能耗分析制度,構建分行業2005年以來能源消耗基礎數據庫。堅持扶優汰劣,推薦“江化清潔改造項目”、“*虎節能燈管項目”、“三友電子節能項目”分獲國債資金補助;支持虎山新生產線項目同步實行純余熱發電技術,紅火帶補燃機組完成改造,*虎帶補燃機組改造前期啟動。基本完成三晟化工、德生木業、三星銅材清潔生產審核和新錦竹木綠色企業審核。推進“新農村電氣化建設”,全年新驗收92個行政村,累計通過114個,至此,已有9個鄉鎮通過上級驗收,穩步邁向省農村電氣化縣(市)目標。牽頭聯合、協調相關部門及企事業單位,在全市范圍倡議并推廣使用首批5萬只高效節能燈。
企業服務突出實效。組織局干部學習和領會“工業提升”等系列政策性文件,并及時通過新聞媒體和市企業聯合會、企業家協會平臺展開宣傳和解讀,制作千本《涉企政策手冊》送到企業主手中。參與策劃、調研梳理并定期通報市“三服務”活動交辦事項(總任務數213件,其中園區20件、企業169件、項目24件),涉及27個部門(鄉鎮、街道),按期完成涉局6項交辦事宜。與市委辦共同策劃全市范圍“千名干部進千企”活動和企業服務、金融服務、機關效能、工業科技“4個110”實施方案;與《今日*》報共同推出“堅定信心,迎難而上,保穩促調”系列報道,宣傳一批企業在困境中求生存、圖發展的典型事例。市行政服務中心經貿窗口加強領導,充實力量,全面授權,完善機制,較好滿足全局工業投資(技術改造)項目備案(核準)等9項行政許可事項“兩集中、兩到位”要求,保持五星級窗口榮譽,獲得年度群眾最滿意窗口。推薦江化、紅火集團為省首批社會責任試點企業。根據企業實際需求,融合我市“*大講堂”、行業節會,以及新認定的省級鄉鎮企業職工教育培訓中心等,通過市企業聯合會、企業家協會平臺,舉辦《企業如何應對宏觀環境變化》等論壇講座或適應性培訓13期、1000多人次,榮獲20*年度衢州市經委培訓工作先進單位。出色組織我市企業參加省“工博會”、“食博會”、衢州“科工會”(獲特等獎);大力實施“中小企業成長計劃”,聯合啟動“郵政助推中小企業創業發展工程”;推進小企業創業基地建設、小企業貸款風險補償等工作。加強局屬44家工商企業安全生產責任落實,全年無重特大事故發生;全力支持冰凍雨雪災后企業重建、自救工作。
商貿服務突出提升。著手修訂促進商貿商務業發展規劃和政策,出臺了重點商貿流通企業認定和特色商業街(區)命名辦法。推進“放心、便捷、惠民”的農村流通網絡建設,全年“千鎮連鎖工程”新增47個、累計完成214個(新區劃)行政村首家店建設,覆蓋全市280個應建行政村的76%。加強生豬定點屠宰行政執法工作,堅決打擊私屠濫宰和出售非定點屠宰肉品行為,年內端掉成坤大院車庫、清湖路口2個非法屠宰窩點,保障了城鄉居民肉食安全。推動培育大企業,實施大項目,萬眾商貿、左鄰右舍、農貿城等3家企業被列為衢州市重點商貿流通企業;城北大型超市、左鄰右舍物流配送中心等2個項目被列為衢州市重點商貿流通項目。健全我市商貿經濟運行監測分析制度;建立成品油(站點47個)、煤炭經營(企業16家)市場監測、預警制度。牽頭組織我市“十小”美容美發足浴行業整治和規范,各項工作走在全市前列,虎山街道試點初見成效。農村散泥市場“增點擴面”取得新成效,受到國家、省散辦領導的關注和肯定。我市民爆公司榮獲“浙江省民爆行業安全生產管理優秀單位”稱號。
機關管理突出效能。進一步加強領導班子建設和黨員干部管理,認真落實市委《關于加強和改進機關黨建工作的意見》,制定并執行教育、制度、監督并重的《經貿局20*年-2012年懲治和預防腐敗體系工作計劃》,努力打造“和諧班子”、“和諧經貿”。圍繞“雙爭先”、“樹新形象,創新業績”(百企提升)主題實踐和“四最環境”活動,推動學習型、服務型、效能型機關建設,每月排出局中心工作,做到有計劃、有督查、有點評。結合市外經貿局分設、實行新“三定”方案,適應提升發展新要求,對局內部職能科室作出重大調整,增設綜合調研科,分設技術裝備科,整合財務與資產管理科,職能科室中層干部通過“自薦公推、競爭上崗”,趨于“精干、專業、務實、年輕”,同時推行全員績效與崗位掛鉤考核辦法,全員工作積極性明顯提高,全局工作協調性明顯增強。利用局機關干部學習教育平臺,加強貼近經貿、內涵豐富、數據鮮活重大情況或相關資訊通報,組織全員收看著名管理學家余世維系列講座,并互動交流,有效提升了干部調研、統籌、謀劃、創新、操作“五項能力”。開展我市“十一五”規劃綱要中期工業、商貿、外向實施情況評估,按期完成我市紀念改革開放30周年巡禮圖文和2007年年鑒工業、商貿組稿。針對經貿局原組成部門復雜、企業改制遺留及衍生問題較多情況,對維穩工作做到領導重視,動態排查,明確分工,分類穩控,包案到人,同時及時排查和調解企業實施項目引發的周邊不穩定因素,全年共承辦各類信訪15件,辦結率100%;共接訪群眾250余人次,全年無一人“赴省進京”上訪,獲得市奧運期間維穩工作先進單位。扎實做好我局系統企業黨建、承辦代表委員議案提案、依法行政、網上“對話平臺”、綜治、計劃生育、老干部管理、賑災慈善捐贈、新農村結對聯系點等工作。加強局屬國有、集體資產管理,保值增值、防止流失。
(四)清醒認識影響我市保穩促調、提升發展的現實問題
就全市而言,制約重點產業培育成效的不確定因素增多;規模化平臺開發建設面臨用地指標的較大缺口;保持工業投資持續增長受到信心和條件的雙重約束,大項目策劃和產業招商的難度明顯加大,企業生產經營經受諸多非常困難的考驗,商貿服務發展水平離新的城市定位尚有較大差距。就我局而言,經貿干部隊伍在更大視野、更高層次上謀劃、引導、推動科學發展的素質和水平有待進一步強化,經貿干部隊伍在復雜多變國際、國內形勢下應對危機挑戰的實際能力和服務才干有待進一步檢驗。