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一、以增強科學性和前瞻性為重點，大力開展調研督查工作

（一）充分發揮專家學者在衛生政策研究中的作用。為充分發揮各方面學術專家在全區醫藥衛生事業發展中的作用，為全區衛生事業發展提供智力支持，在進一步完善*自治區衛生政策研究所工作機制的基礎上，確定了9名學者為2010～2011年自治區衛生政策研究學術咨詢專家庫成員，進一步擴大專家學者參與衛生政策研究和制定的工作領域，提高衛生政策的科學性。同時，積極創造條件，吸納衛生政策研究所的專家參與20*年的政策調研工作，既發揮了專家學術上的作用，也促進了衛生政策研究所工作的開展。20*年，自治區衛生政策研究共申報衛生政策研究課題？項，其中全區衛生服務總費用核算課題已經正式啟動，自治區衛生事業“十二五”規劃的制定等課題也已完成前期論證工作。

（二）圍繞黨委政府重大決策、重大工作部署開展調研督查。20*年，自治區黨委、政府確定了為民辦“十件實事”的工作目標。其中，鞏固和完善新型農村牧區合作醫療制度是“十件實事”中的具體工作內容。按照自治區黨委政府提出的參合率按常住人口達95%以上；參合農牧民住院報銷比例在去年基礎上在提高5～10%個百分點；適當提高封頂線、降低起付線的要求，采取專項督查、書面督查、電話督查、通報工作進展情況等多種形式，積極推動工作的開展。與此同時，緊密結合深化衛生體制改革工作，先后組織開展綜合性政策調研，形成全區衛生事業發展等綜合性調研報告3篇。認真落實自治區黨委政府關于“保增長、惠民生，進百縣、促落實”及廳局對口支援的有關要求，對赤峰市巴林左旗、區域重點幫扶鄂倫春旗、莫力達瓦旗及興安盟等地衛生工作開展專項調研工作，形成專項調研報告3篇。

（三）圍繞衛生系統的重點工作開展調研督查。為貫徹落實20*年全區衛生工作會議精神，將20*年重點工作任務分解為115條，涉及機關14個處室，明確具體責任人，并按季度對各項工作進展情況開展督查工作。同時，為貫徹落實國家和自治區“保增長、擴內需、調結構、重民生”的總體工作要求，今年年初，衛生廳提出全區衛生系統在擴大投資領域、拉動國內需求、改善消費預期、促進安全消費四個環節的十個方面有所作為的工作目標，重點圍繞十個方面工作開展督查調研工作，確保各項工作措施落到實處。20*年，自治區衛生廳與12個盟市衛生局簽訂衛生工作目標責任狀，涉及12方面工作、31項具體工作目標。為確保工作落到實處，公正評價各盟市衛生工作情況，調動各級部門領導抓衛生工作的積極性、主動性，采取跟蹤督查措施，定期公布各盟市工作進展情況，推動各項工作的深入開展。

（四）圍繞社會熱點、難點問題開展調研督查。看病難、看病貴問題始終是社會的熱點、難點問題，也是衛生系統關注的焦點問題。一年來，緊緊圍繞群眾“看病難”難在什么地方、“看病貴”貴的原因是什么等問題進行深入思考調研，形成了專題建議報自治區黨委、政府，為解決看病難、看病貴問題積極建言獻策。同時，把信訪工作作為聯系群眾民意的一條重要渠道，指定專人，認真梳理群眾反映強烈的問題，并堅持認真、負責的態度，處理各種信訪問題。對自治區人大、政協交辦的建議、提案開展專項督查工作，做到全部按時、按要求完成，全年共計答復104件，年度到期辦結率達100%。

二、以機關效能建設為中心，不斷推進政務運行與政務公開工作的信息化

（一）建立健全政務運行與政府信息公開工作機制。成立了以廳長為組長，各位副廳長、副巡視員為副組長，廳機關各處室主要負責人為成員的衛生廳政務公開工作領導小組。領導小組下設辦公室，確定政務公開工作專職人員，明確政務公開、行政監察及機關網絡、網站維護工作職能。相繼建立了衛生廳衛生政策信息聯絡工作機制、廳機關新聞信息通訊員工作機制、政務運行辦公自動化聯絡員及衛生廳網站維護網絡等工作機制，明確工作人員職責，確保各種信息運行的公開、暢通。為進一步規范廳機關和全區醫療衛生機構政務公開工作，制定出臺了《*自治區衛生廳進一步推行政務公開工作的實施方案》等一系列規章制度，明確政務公開各項工作任務，健全各項政務公開工作制度。

（二）進一步升級完善廳機關辦公自動化系統。20*年，對辦公自動化系統進行整體性升級，在實現盟市、廳直屬單位文件通過自動化系統直接上傳廳機關運行的功能的基礎上又開通了檔案系統、值班系統、會議系統三大模塊，優化了原有的功能模塊，進一步提高了基層與機關溝通效率，完善了機關內部和各盟市、直屬單位無紙化辦公流程。為提高辦公自動化系統應用水平，在廳機關舉辦了2期新版OA系統應用培訓班，采取通訊的方式指導盟市及廳直屬單位OA系統的安裝和使用，確保了新版OA系統的正常使用。升級后的系統增加了龐大的檔案、資料信息庫，通過該數據庫全廳工作人員可以查閱到20*年以來衛生廳辦公自動化系統中運行的27000多條信息。20*年12月－20*年11月通過OA系統運行各類文件13377份，其中辦理來文7656件，發文1783件，運轉并督辦會議通知、電話通知180余件，無一錯漏。同時，進一步加強密級文件運行工作，共運轉紙質涉密文件289份。

（三）強化政府信息公開載體建設。改版*自治區衛生廳門戶網站，升級*自治區衛生廳辦公自動化系統，建設衛生廳政務公開觸摸屏系統，設立衛生廳政務公開辦公室信息查閱室，編制印發《*衛生》、《衛生專報信息》、《衛生應急工作快報》、《抗震救災醫療衛生救援專報》、《甲型H1N1流感防控專報信息》，采取多種形式和途徑全面公開相關政府信息。與此同時，進一步完善了《衛生廳政府信息公開目錄》，編制了《*自治區衛生廳20*年政府信息公開工作年度報告》，編印了《*衛生·政府信息公開專刊》，負責衛生廳網站維護，利用現有的衛生廳辦公自動化系統功能，實現了政務公開工作的實時監控。對網站公開內容和目錄及時進行指導更新。截至20*年11月底，通過衛生廳辦公自動化系統共傳輸文件27000余份，收文16052份，全部按照文件公開要求在廳機關內部公開，衛生廳發文3734份及其它專報信息類文件則全部向機關內部工作人員公開。衛生廳網站公開衛生廳發文件2880余條，年內產生的公文類政府信息1750條，其中，主動公開的公文類信息1304條，文件的公開比例為74.51％。網上公開行政審批結果204件，公開回復群眾投訴、信訪120余件；網上咨詢、辦事920余件，新聞信息2026條。

（四）不斷創新機關政務服務工作新途徑。組織開發廳機關政務公開觸摸屏系統應用軟件，在廳機關大廳建立起供來機關辦事人員使用的觸摸屏系統，方便群眾辦事。衛生廳政務公開觸摸屏系統與衛生廳新版OA系統、門戶網站系統有機地結合起來，實現數據共享，衛生廳機構設置、工作職責、領導介紹、衛生業務、辦事流程、相關處室信息、聯系電話、責任人等具體事項全部公開。通過觸摸屏系統，使來機關辦事的公眾能夠清楚地了解機關每個工作人員的在位情況，最大限度地方便了公眾。11月5日上午，衛生部尹力副部長、國務院糾風辦機關組白巖凌副組長一行7人來*檢查督導有關工作，期間在衛生廳機關視察了衛生廳觸摸屏系統。白巖凌副組長評價：“*衛生廳是名副其實的政務公開工作先進單位”，尹力副部長評價：“*衛生廳政務公開工作搞得很有特點”。

三、緊扣衛生改革發展主題，加強衛生新聞宣傳工作

（一）加強組織領導，完善衛生新聞宣傳工作機制。制定印發了《20*年全區衛生新聞宣傳工作要點》，對全區衛生系統新聞宣傳工作進行了部署。在已建立相關制度的基礎上，進一步完善新聞宣傳工作機制，建立了重要會議活動的重點報道、突發事件及時、典型事例集中采訪、失實信息主動澄清等工作機制，優化了工作流程。特別是加強了對社會輿情的監測，將每月主要媒體刊發涉及醫療衛生的媒體報道稿件進行了匯總，并進行監測和分析，做好輿情研判，積極應對和妥善處置突發事件的衛生新聞宣傳。同時，緊密結合建國六十周年，配合自治區各大新聞媒體，就*自治區衛生事業發展、深化醫藥衛生體制改革、甲型H1N1流感防控等重點工作進行重點宣傳報道。

（二）加強新聞宣傳，擴大衛生工作影響。一年來，衛生新聞宣傳工作圍繞重要會議和活動的舉辦、重大政策和措施的實施，進行精心的組織和策劃，圍繞深化醫藥衛生體制改革、學習貫徹科學發展觀、實施拉動內需十項民生工程、甲型H1N1流感防控以及提高農牧區衛生、城市社區衛生、公共衛生和蒙中醫藥服務水平等重點工作，進行了重點宣傳報道。先后組織召開四次新聞會、新聞媒體溝通會和媒體座談會。同時，借助先進的網絡手段，在門戶網站開辟新聞欄目，及時向媒體衛生事業發展取得的成績,以及在深化醫藥衛生體制改革、推進衛生事業發展中的新舉措、新經驗、新典型。全年共衛生新聞通稿146條次。成功策劃了“走進三少民族，見證衛生事業發展”的采訪活動。與新華社手機短新聞密切合作，年播發有關衛生新聞信息50余條次。初步統計，全年共接待媒體采訪140余次，對廳領導現場采訪20余次，組織開展醫改政策解讀和衛生專訪等活動12次。與*電視臺、*廣播電臺合作開辦《健康熱線》、《百姓熱線》、《新聞觀察》、《行風熱線》欄目，錄制專題節目6期。完成全年《*衛生》12期、《*衛生年鑒》20*卷和20*卷的編纂出版工作，并編輯制作政務公開、新聞宣傳專刊2期。

（三）強化隊伍建設，提高新聞宣傳能力。舉辦了全區衛生新聞宣傳暨衛生應急媒體溝通培訓班，對全區各級醫療衛生單位新聞宣傳負責人、新聞信息通訊員80余人進行了培訓，促進了各盟市和直屬單位衛生新聞宣傳工作的開展。一年中，以盟市為單位召開新聞會5次。為了暢通新聞信息報送渠道，衛生廳啟動實施了衛生新聞政務信息報送系統建設，實現了機關處室、直屬單位、盟市衛生局新聞信息和政務信息的即時報送，大大縮短了新聞及政務信息報送的時間，提高了工作效率。一年中，共編發《衛生專報信息》145期，編發學習時間科學發展觀專報60期，編發甲型H1N1流感快報430期，編發機關、盟市和廳直單位信息1350條次，共在衛生廳網站、衛生專報和雜志信息2620條次，向衛生部、自治區黨委信息處和政府信息處報送信息450余條次，在今年衛生部辦公廳關于通報20*年前三季度衛生政務信息工作評分結果中，*排名在第五位。

（四）加強門戶網站建設，完善新聞信息平臺。繼20*年對門戶網站改版后，今年9月，又對網站進行大幅度改版，增設了領導主頁、每月疫情、突發事件、視頻點播、公眾參與、先進典型展示、*衛生圖書資源庫等欄目，并根據年度重點工作，對衛生專題進行了調整，豐富了網站的內容，擴大了網站的信息量，完善了網站的各項功能。按照衛生廳門戶網站的信息維護和管理職責，強化了網站信息的上傳和更新，做到每日要做維護，天天都有新信息。網站改版后，公眾瀏覽量大幅度提升。根據9月份的統計，衛生廳門戶網站頁面瀏覽量首次突破100萬次，達到1,052,784次。頁面瀏覽量是指實際被點擊的網頁數量，頁面瀏覽量往往被用來衡量網站內容的受歡迎程度和被訪問情況。20*年9月份，門戶網站點擊次數達到6,054,454次。

與此同時，充分利用門戶網站平臺，強化互聯網醫療保健信息管理。年內，組織開展了互聯網醫療保健信息服務專項整治行動，并配合自治區黨委宣傳部開展了“全區網絡執法百日行動”，重點加強了對經營性和非經營性醫療衛生網站的設置審批，尤其是加強了醫療衛生網站涉及性知識、性用品的內容的監督和管理。同時，針對自治區地廣人稀，交通不便的實際，研發了“*互聯網醫療保健服務信息管理平臺”，按照開辦網站單位所屬行政區域劃分，對醫療衛生機構網站，預防保健知識網站和設立預防保健類欄目、頻道的網站，進行了備案和前置審批管理。20*年12月，自治區政府辦公廳對12各盟市、滿洲里市二連市以及45個自治區委辦廳局和政府相關部門的網站進行了績效評估，衛生廳門戶網站被評為優秀網站。自治區政府那煒清副秘書長在全區政府網站績效評估工作總結表彰電視電話會議上評價：衛生廳門戶網站的“在線咨詢衛生信息服務”不但提供了便捷的在線服務方式，而且建立了良好的回復機制，網站的辦事大廳為用戶提供了一體化服務方式，初步實現了網上辦事功能。

四、以平安醫院建設為載體，不斷加強社會治安綜合治理工作

一方面，穩步推進平安醫院創建活動。自治區綜治辦、黨委宣傳部、衛生廳、公安廳、民政廳、工商管理局共同制定印發了《關于開展創建“平安醫院”活動的實施意見》，在全區開展平安醫院創建活動，將各盟市平安醫院的創建達標率在納入全區衛生工作的年度目標考核內容，與其他衛生工作任務同部署、同落實、同考核。截至目前，全區80％以上的二級以上醫療機構達到平安醫院建設目標。

另一方面，積極開展矛盾排查和糾紛調處工作。堅持抓早、抓小、抓苗頭，對排查出的問題落實領導責任，有針對性地采取措施。排查到的越級上訪滋事的苗頭性問題，堅持重心下移、責任下移，鞏固好化解人民內部矛盾的第一道防線，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態和初發時期，最大限度地控制了集體、越級、重復上訪和上訪老戶。全年共處理信訪件129件，網上辦理信訪咨詢投訴836件，做到了件件有回音，事事有回復，社會反映效果較好。

五、發揮綜合協調指揮作用，努力做好衛生應急工作

（一）認真貫徹落實《突發事件應對法》，推動衛生應急管理體系建設。一是認真組織學習貫徹《突發事件應對法》工作，完善衛生應急預案體系。以迎接《突發事件應對法》貫徹實施情況檢查為契機，組織開展了全區衛生系統《突發事件應對法》貫徹實施情況自查工作，認真總結各地在貫徹實施過程中的好經驗、好做法，并從根本上查找存在的困難和問題，進一步完善衛生應急管理體系，明確下一階段衛生應急工作重點。同時，按照應對法的要求，起草了《自治區突發事件心理干預應急預案》、《自治區核事故和輻射事故衛生應急預案》，不斷完善突發公共衛生事件的監測預警、信息報告制度，不斷提升衛生應急處置能力，使衛生應急工作逐步走向法制化管理軌道。二是大力開展培訓評估工作，提升衛生應急隊伍管理和處置能力。按照《20*～2010年衛生應急工作培訓規劃》的要求，今年9月，結合自治區實際和近年來衛生應急培訓工作開展情況，組織專人制定了中期評估評分標準，組織開展了《培訓規劃》中期評估工作。通過評估，及時掌握了全區各級衛生應急專業人員參加培訓工作情況，發現存在的問題和不足。評估顯示，自20*年以來，全區共開展自治區級、盟市級、旗縣級衛生應急綜合管理和專項處置培訓875次，參加培訓人員115*7人次。全區83.3%盟市的《培訓規劃》中期評估自查評分達90分以上。三是加強衛生應急基礎建設，提高衛生應急反應能力。在規范衛生應急處置方面，衛生廳編發了《*自治區衛生應急工作規范（20*年版）》、《20*年*自治區突發公共衛生事件案例分析》，組織專家對每一起突發事件的處置情況進行分析評估，并作為培訓教材發送到全區各地，指導各地開展衛生應急處置工作。在信息報送工作方面，通過多渠道、多形式及時通報全區各類突發公共衛生事件和傳染病疫情的工作制度，在衛生廳門戶網站建立“衛生應急專欄”、印發《衛生應急快報》、開通網上公眾舉報等載體，確保各方面信息溝通順暢，保證突發事件的及時處置。

（二）加強應急指揮系統建設，實現突發公共衛生事件決策指揮信息化。按照國家有關要求，全區開展了突發公共衛生事件應急決策指揮系統建設，并組織專人赴衛生部應急辦和其它先進省市學習系統建設，通過廣泛的信息收集和數據的資源整合，完成了以辦公自動化為基礎的應急決策指揮系統建設任務，整合了國家疾病預防控制信息報告系統、突發公共衛生事件管理系統、甲型H1N1流感等專項疾病信息系統、衛生統計信息系統，實現衛生應急和日常工作的有機結合。系統還增設了傳染病疫情等突發公共衛生事件監測和自動預測預警功能，以及地理信息和典型案例等數據，并借助視訊通等移動設備將事發現場的圖像傳到指揮中心，及時提供突發公共衛生事件的發展事態和處理效果，供決策者進行直觀立體的事件分析。系統試運行結束后，自治區將對12個盟市進行開放，各地可以利用本系統對各類突發公共衛生事件做出決策，同時通過本系統將有關信息直接傳送到衛生廳應急指揮中心，實現資源共享、信息互通，提高應急決策效能。為使自治區的衛生應急決策指揮系統平臺延伸到旗縣，提高基層衛生應急能力，經過多方努力，衛生廳今年7月啟動了盟市旗縣視頻會議系統建設項目，計劃在年底完成設備招標采購工作。明年將在各盟市衛生局建立中繼平臺，將視頻會議和衛生應急決策指揮系統開通到79個農村牧區旗縣，實現與衛生部突發公共衛生事件決策指揮的四級聯動，提高突發事件報告處置的效率和水平。

（三）有效應對甲型H1N1流感等突發公共衛生事件。一是建立聯防聯控工作機制。根據甲型H1N1流感防控工作需要，自治區及時成立由政府有關領導和24個部門、單位的分管領導組成的專項工作機構，明確聯防聯控工作職責，形成了政府統一領導，各部門密切配合，全方位聯防聯控的工作格局。衛生廳辦公室（應急辦）承擔了領導小組辦公室的任務，先后組織領導小組會議2次，編發《甲型H1N1流感防控專報信息》共420期，每日定時發往衛生部、自治區黨委政府、自治區甲型H1N1流感防控工作領導小組各成員單位，以及各盟市衛生局，通報疫情和防控工作進展情況。二是加強疫情監測研判，為決策指揮提供科學依據。認真收集全區各盟市、旗縣區甲型H1N1流感確診病例、聚集性疫情和臨床診斷病例等情況，組織有關專家對疫情進行分析研判，對疫情發展的可能性和可能造成的影響進行評估，及時發現和掌握全區甲型H1N1流感疫情的流行趨勢,及時印發疫情分析報告，為領導決策指揮防控工作提供科學依據。三是根據疫情的發展變化，及時調整防控策略，歷經“堵輸入、防擴散、減危害”等階段。及時組織制定了《關于貫徹國務院專題會議精神進一步加強甲型H1N1流感防控工作的通知》、《關于認真貫徹落實全國衛生系統甲型H1N1流感防控工作視頻會議精神的通知》等文件34個，為依法、科學、有序防控甲型H1N1流感工作奠定基礎。四是開展風險溝通，確保各方面信息暢通。為正確引導輿論導向，保證疫情形勢和處置情況公開透明，在衛生廳網站上開設了“甲型H1N1流感防控工作”專欄，召開甲型H1N1流感防控工作新聞會和通氣會，定期監測社會輿情。為暢通甲型H1N1流感信息報送渠道，規范報送內容，縮短報送時間，組織力量在短時間內研發啟用了“衛生應急專題信息報送系統”，對全區12個盟市的報送工作實行信息化管理，大大提高了工作效率。截至12月14日，全區累計報告甲型H1N1流感確診病例1*7例，其中已治愈988例。全區累計報告死亡病例11例（其中3例為區外報告*戶籍的死亡病例）。共報告聚集性疫情101起，其中流感樣病例（即臨床診斷病例）6384例。

與此同時，積極有效地開展手足口病、水污染事件等處置工作。一是及時成立了手足口病防控工作領導小組，制定下發了《關于貫徹落實全國手足口病等傳染病和職業病防控工作電視電話會議精神的通知》等31個文件，督導檢查各地防控措施落實情況，確保手足口病疫情不發生大范圍的擴散蔓延。二是有效處置赤峰市飲用水污染事件，及早查明了致病原因，有效防止了污染的繼續蔓延。同時衛生系統指定收治醫院，開辟綠色通道，組織精干醫療技術力量，全力救治患者，實現了無死亡病例發生的目標。三是及時有效處置錫林郭勒盟重大交通事故、赤峰市氨氣泄漏事件等突發事件，圓滿完成了醫療衛生救援任務。20*年，全區共有效處置突發公共衛生事件64起，其中包括手足口病、季節性流感在內的傳染病疫情57起，中毒事件3起，環境因素事件4起。自治區衛生應急專項工作得到了衛生部和自治區政府應急辦的充分肯定。在20*年10月21日全國核與輻射突發事件醫學應急工作會議上，我區介紹了工作經驗。衛生系統的工作，在20*年“長城6號”國家反恐怖演習中獲自治區的表彰。