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市行政服務中心按照市委、市政府的決策部署，在市紀委監(jiān)察局的關心指導下，在市、區(qū)兩級入駐部門的支持配合下，以貫徹落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進機關作風、提高辦事效率和改善投資環(huán)境的工作重點，積極推進行政服務規(guī)范化建設，繼續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)提高審批項目的便捷性和效率性，努力為海西綠色腹地躍升發(fā)展營造良好的環(huán)境。截止12月底，共受理各類審批服務事項103694件，辦結103445件，其中即辦率為72.59%，承諾件提前辦結率為39.68%。

一、力求實效，扎實開展科學發(fā)展觀學習實踐活動

把科學發(fā)展觀學習實踐活動與提高業(yè)務技能、提升服務水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結合起來，以學習實踐活動的成果推動行政服務規(guī)范化建設。

1、強化理論學習。一年來，中心利用每周一工作例會，組織主任助理、窗口負責人學習黨的十七屆四中全會精神、國務院支持海西建設《意見》，以及省、市有關會議文件精神。通過網(wǎng)站、簡報、宣傳欄等開辟“中心發(fā)展我獻策”專欄，一起謀劃工作思路，一起探討發(fā)展方向，一起研究審批路徑，力求做到“五結合”，把理論學習與提高思想認識相結合，與了解市情相結合，與提高業(yè)務能力相結合，與提升窗口辦事效率相結合，與優(yōu)化服務質(zhì)量相結合，初步形成了學習工作化，工作學習化的常態(tài)，提高了窗口人員的政策解讀能力，強化了宗旨觀念和服務意識。

2、夯實制度基礎。按照年初《市政府工作報告》中提出的“深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進新一輪行政審批項目清理，規(guī)范行政審批，加緊完善行政服務中心”的要求,結合實際，制定出臺了《關于進一步清理行政審批前置項目的通知》、《關于進一步優(yōu)化建設項目并聯(lián)審批流程的實施意見》、《關于建立項目審批綠色通道的暫行規(guī)定》、《關于進一步改進行政審批流程的工作意見》和《關于進一步規(guī)范退、補件管理的通知》等一系列文件，對進一步優(yōu)化建設項目并聯(lián)審批、項目審批綠色通道和一般審批件辦事流程等作出了明確規(guī)定。市衛(wèi)生局窗口制定“第一責任人”負責制，將工作量化到人、責任落實到人；市公安局本著便民、利民原則，進一步修訂了公章刻制手續(xù)等等，為企業(yè)投資和重點項目服務搭建協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的服務平臺。

3、深入調(diào)查研究。今年，市人大、市政協(xié)分別就全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境情況到中心調(diào)研，了解窗口服務承諾、限時辦結的執(zhí)行和審批流程再造情況。中心認真對照、討論分析，對中心管理和窗口規(guī)范化建設提出了自查、整改，并督促完善和落實。在大廳設立“窗口服務滿意度測評點”，通過調(diào)查問卷、電話回訪、網(wǎng)上征詢、調(diào)研座談等形式，了解社會群眾對窗口辦事的綜合滿意度情況，接待群眾咨詢或電話咨詢279人次，向服務對象發(fā)放調(diào)查問卷400多份。經(jīng)測評，窗口辦事效率和服務態(tài)度好評率分別達到97.13%和99.6%。在此基礎上，召開了查擺問題懇談會，邀請各樓層值班長、主任助理等，查找審批環(huán)節(jié)中存在的突出問題，分析影響、制約和阻礙中心科學發(fā)展的不適應因素，認真討論和研究整改措施，并從提高效能、規(guī)范運作、健全網(wǎng)絡、拓寬領域、加強監(jiān)管等方面展開研討，在研討中學習，在研討中提出問題，推動了窗口建設的提質(zhì)增效。

二、嚴格把關，持續(xù)抓好行政許可事項的清理規(guī)范

按照市政府關于做好全市行政審批前置項目清理的要求，在市委編辦等部門的積極支持下，組織相關人員從2月份開始，圍繞收集到的有關行政審批前置條件影響投資環(huán)境等問題，共同對入駐中心與建設項目有關的審批項目前置條件進行逐一對照、全面清理。市本級312個項目的審批前置從1677個清理到1591個，減少5.12%；區(qū)級137個項目的審批前置從981個減少到949個,減少了3.26%。其中，建設項目的審批前置條件由原先209個清理到176個，縮減幅度為15.79%。與此同時，對市級行政審批項目進行了新一輪的全面清理，共保留289項，取消17項，調(diào)整為一般管理50項，下放12項，并于8月底向社會予以公布。窗口單位也對照審批事項的依據(jù)、條件、程序等，按照“依法、簡化、高效”的原則，認真研究，對影響審批提速的前置項目提出簡化、合并等優(yōu)化意見，力求減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批程序。市發(fā)改委對17項行政審批服務項目進行再次梳理，整合取消3項，保留14項；市規(guī)劃局對17項審批前置項目進行精簡和優(yōu)化，取消前置材料25項。

三、規(guī)范運行，不斷提高行政審批效率和水平

圍繞更加方便人民群眾和企業(yè)辦事，以提高辦事效率為目的，大力壓縮審批時限和審批環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。

1、審批流程優(yōu)化再造。年初，邀請市工業(yè)園區(qū)管委會、市鋁廠以及建設、規(guī)劃、發(fā)改等窗口就投資建設項目并聯(lián)審批流程開展探討，對關聯(lián)性審批流程進行優(yōu)化整合，確保并聯(lián)審批工作有序進行。制定《南平市建設投資項目并聯(lián)審批運作流程圖》，將投資建設項目從立項到施工許可證核發(fā)的全過程16個環(huán)節(jié)，按照項目審批的關聯(lián)性進行并行整合，設置為立項、工程設計、規(guī)劃許可和施工許可審批等4個階段，確立牽頭單位和配合部門，明確職責，實行“同時收件、同步審批、限時辦結”的運作機制。實施以來，牽頭組織了沿江景觀帶工程、九峰山公園索橋入口景觀改造等并聯(lián)審批項目3項。同時，健全并聯(lián)審批責任制等工作制度，明確審批部門職責，確保并聯(lián)審批工作有序進行。一些并聯(lián)審批責任單位不斷提速增效，為企業(yè)提供便捷服務。如，市建設局將建筑工程施工許可證核發(fā)時限從15個工作日縮短到工業(yè)項目2個工作日完成；市水利局窗口項目的審批時限與去年相比縮短了50%。

2、審批項目協(xié)調(diào)運作。為加快推進我市投資項目審批進度，中心將兩個以上部門審批流程協(xié)調(diào)工作納入日常管理，建立項目聯(lián)辦協(xié)調(diào)會制，在依法、依規(guī)的前提下，協(xié)商解決項目審批過程中存在的運轉(zhuǎn)流程問題，并形成專題會議紀要督促落實，確保項目審批的順利進行。一年來，牽頭召開項目協(xié)調(diào)會52場，及時解決了困擾工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地前期開發(fā)審批手續(xù)、新《消防法》實施帶來的審批前置變化等問題。協(xié)調(diào)會制度發(fā)揮了中心的平臺作用，增強了窗口工作的互動性，有效解決了窗口部門互為前置許可事項的關系、審批業(yè)務運轉(zhuǎn)流程等，各窗口的審批辦結時效得到了不同程度提高。市環(huán)保局窗口的審批時限比法定時限縮短了三分之二，市建設局窗口審批時限較承諾時限縮短了84%、市林業(yè)局窗口審批時限也縮短了86%。

3、服務效率持續(xù)提高。按照“依法依規(guī)、簡明規(guī)范、高效快捷”的原則，圍繞“程序少、環(huán)節(jié)簡、流轉(zhuǎn)快、時限短、服務優(yōu)”的工作要求，進一步強化重大項目審批綠色通道服務機制，使重大項目從立項到施工許可的審批時間縮短到35個工作日以內(nèi)，平均提速達80.56%以上。各窗口結合工作實際，推出了不少好的服務措施，保證全市重點建設項目的實施。市建設局窗口將施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督前移，審批時限由22個工作日縮減為2個工作日，保證了濱江大道改造工程等市重點工程的順利完成。市林業(yè)局提前介入、主動對接，多次深入現(xiàn)場做好外業(yè)調(diào)查勘驗和報件準備、審核工作，確保了龍浦等高速公路建設和南平中心城市交通樞紐等項目的順利開工建設。市發(fā)改局、市國土資源局對高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目實行次要件容缺辦理。市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局利用周末時間加班審核報批材料。市衛(wèi)生局實行“一條龍保姆式”全程跟蹤服務，一天內(nèi)完成從審查到審批出證。區(qū)交通局將3項公路審批從承諾15個工作日再提速到10個工作日，7項運管審批從承諾15個工作日提速到12個工作日。

四、不斷探索，穩(wěn)步推進電子政務建設

逐步建立以省市網(wǎng)上審批體系互聯(lián)互通、信息網(wǎng)絡縱橫聯(lián)通、綠色通道高效暢通的電子審批、網(wǎng)絡服務、電子監(jiān)察系統(tǒng)。10月，按照省數(shù)字辦的工作部署，與市數(shù)字辦一起做好省、市網(wǎng)上聯(lián)動審批系統(tǒng)的推動工作，將市發(fā)改委、市林業(yè)局等19個窗口單位149項網(wǎng)上聯(lián)動審批事項作為首批開發(fā)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動項目，實施省、市互聯(lián)互動網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)。開通催辦、辦結短信發(fā)送平臺，讓業(yè)主在第一時間掌握窗口的辦件信息，將被動咨詢服務轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈嬷眨瑢崿F(xiàn)了申報件的動態(tài)跟蹤和提前告知服務。信息平臺開通以來，共向業(yè)主發(fā)送短信25000多條。與此同時，窗口人員請銷假、項目審批實時監(jiān)控、公文內(nèi)部傳遞、綠色通道審批等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進行，進一步推進了審批系統(tǒng)電子化進程。在使用過程中，適時組織窗口人員開展網(wǎng)上業(yè)務專項培訓，提高窗口人員的操作技能。同時，結合實際運用中發(fā)現(xiàn)的問題，多次與軟件公司交流，不斷改進審批系統(tǒng)電子化水平，行政審批網(wǎng)絡平臺初見成效。

五、科學管理，切實增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力

建設中心文化是獲得朝氣和活力的源泉。堅持以人為本，科學管理，通過開展各類文體活動，營造和諧的工作環(huán)境，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、注重組織文化建設。針對窗口工作時間性強，壓力大、管理嚴格的實際，適時開展審批業(yè)務、管理制度、系統(tǒng)操作、服務禮儀等方面的培訓和教育，鼓勵窗口人員積極建言獻策，開展了“中心發(fā)展我獻策，提質(zhì)提效為服務”座談會和“服務新發(fā)展、奉獻在窗口”征文比賽等，集中民智，共謀發(fā)展，培育以人為本、服務至上的中心文化。同時，積極開展各類體育競賽和文藝晚會，除每周定期開展籃球、汽排球等鍛煉活動外，還多次舉辦了乒乓球、登山、跳繩等各類比賽，豐富窗口的文化生活，使窗口人員在共同活動中加強溝通和交流，培養(yǎng)團結協(xié)作、積極進取的中心精神，增強了窗口人員的責任感和榮譽感。

2、嚴格考核獎懲。堅持教育和管理并重，在注重以人為本的同時，建立健全并嚴格執(zhí)行各項管理制度。先后完善了考勤制度、考核評比等管理制度，對窗口人員的工作紀律、服務態(tài)度、辦事效率、廉政建設等各個方面提出明確要求，以制度管人管事。按照“日考勤、周抽查、季考核、年終總評”的要求，強力推進制度的實施。嚴格考勤制度，實行每天四次指紋簽到。不定期地對窗口人員儀表言行、服務態(tài)度、辦件質(zhì)量等情況進行監(jiān)督檢查，并及時協(xié)調(diào)處理服務對象和窗口反映的問題，使管理更加嚴格、服務更加規(guī)范。通過每季評選出紅旗窗口和服務之星，頒發(fā)流動獎牌，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，最大限度地調(diào)動窗口人員的積極性。目前，中心窗口工作人員都能嚴格遵守工作制度，自覺服從內(nèi)部管理，很多同志堅持提前上班，延遲下班；有的同志經(jīng)常犧牲午休時間，堅持把群眾的事情辦完；有的同志為了不耽誤工作，帶病上班；還有的同志發(fā)揚了拾金不昧的精神，塑造了中心的良好形象。

六、積極籌建，認真抓好招標投標活動的服務管理

根據(jù)市政府第45次常務會議的統(tǒng)一部署，按照“政府引導市場、市場公平交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的總體思路和“積極、穩(wěn)妥、高效”的原則，整合市建設工程交易管理中心、土地收儲中心、產(chǎn)權交易中心和政府采購中心的招投標交易職能，建立了市招標投標服務中心，實行集中受理、分類辦理、技術支持、服務保障的流程式管理模式，為建設工程招標投標、政府采購、國有建設用地使用權及礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權及其他公共資源交易提供服務。經(jīng)過近半年的緊張籌建，已于12月初整合集中到位。

為加強整合后招投標活動的規(guī)范管理，制定了《招標投標活動服務指南》，明確了招投標中心、投標人和社會機構三個主體的辦事程序和辦事規(guī)則。制定《評審專家工作守則》和機關內(nèi)部管理等各項制度，明確工作職責，規(guī)范工作程序。此外，在原政府采購網(wǎng)站的基礎上，增加服務器設備等硬件投入，自主開發(fā)了電子化采購應用系統(tǒng)、委托開發(fā)了工程項目電子評標系統(tǒng)等業(yè)務軟件，努力構建規(guī)范、完善、便捷的公共資源交易網(wǎng)。目前，政府通用貨物網(wǎng)上采購全程電子化系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，招投標管理系統(tǒng)和電子評標系統(tǒng)正在加緊完善中。各項管理制度的完善，先進的監(jiān)控設施，都有效加強了招投標活動監(jiān)管，建立了信息公開、程序簡化、交易規(guī)范、公平公正的招標投標服務管理體系。超級秘書網(wǎng)：