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為推動我縣農村扶貧開發進程,促進貧困地區新農村建設取得新成就為全面建設小康社會，奠定良好的發展基礎，特制定《縣“十二五”農村扶貧開發規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、“十一五”扶貧開發主要成就及“十二五”時期面臨的形勢

“十一五”期間，按照省市扶貧辦和縣委、縣政府總體工作部署，充分立足縣奶牛養殖大縣的實際，用足用好優勢，將到縣項目資金與我縣的主導產業緊密結合，圍繞我縣乳業產業，大力發展奶牛養殖。全縣累計投入扶貧資金3815.95萬元，其中奶牛養殖1952.4萬元，拓寬了貧困人口基本增收渠道，提高了貧困人口基本素質，較好地完成了“十一五”農村扶貧開發的主要任務。

（一）貧困地區基礎設施建設得到加強，基本生產生活條件明顯改善。“十一五”期間，我縣貧困村新建和改擴建縣鄉村道路80公里，改善了69個貧困村的交通條件；實施農村人畜飲水工程，基本解決3000人安全飲水問題；建設基本農田3000畝；新造經濟林果3.5萬畝；改善了6.5萬人的居住和生存發展條件。

（二）貧困地區社會公益事業得到改善，貧困人口綜合素質有所提高。“十一五”期間，我縣始終把貧困地區科技、文化、教育、衛生事業作為扶貧開發工作重點之一，改擴建鄉鎮衛生院36所；改造學校9所，大力發展農村衛星廣播電視與通訊業；開展各類適用技術培訓，提高貧困地區農民綜合素質和就業技能。

（三）扶貧開發的重點更加明確，思路進一步拓寬。“十一五”期間，在堅持開發式扶貧的基礎上，重點實施了69個重點貧困村的整村推進，主要是發展奶牛養殖業，實現新增奶牛5000頭。培訓轉移貧困地區勞動力2080人；投放扶貧貼息貸款150萬元，扶持了一批農業產業化龍頭企業。通過黨政機關企事業單位對口扶持等形式，幫助貧困鄉村和貧困人口解決實際困難和問題，加快了貧困地區脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關系。

總之，“十一五”期間，黨和國家把扶貧開發作為和諧社會建設和新農村建設的一項重要內容，進一步加大對貧困地區的投入和開發力度，為我縣扶貧開發工作提供了極好機遇。經過近年來的不斷努力，我縣貧困地區的生產生活條件有了較大改善，抵御自然災害的能力明顯增強，扶貧工作重點縣發展潛力正在顯現，扶貧開發工作積累了很多成功經驗，形成了有效的推進機制。這些都為做好“十二五”時期扶貧開發工作奠定了堅實的基礎。

但是，由于我縣地處太行山東麓淺山區，土地貧瘠，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，貧困群眾增收致富路子少，農村扶貧開發任務依然艱巨。統計顯示，到年底，全縣貧困人口尚有14.7萬人，占全縣農業人口的38%。同時，我縣為多種氣候災害易發縣份，貧困地區農民因災、因病等致貧、返貧現象比較突出，貧困地區經濟總量和人均水平較低,與其它地區差距較明顯，扶貧開發投入規模與實際需求不相適應，因此，做好“十二五”扶貧開發工作，對于全縣脫貧致富奔小康具有非常重要的意義。

二、“十二五”扶貧開發指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以改善貧困地區群眾基本生產生活條件、提高勞動力素質、增加農民收入、減少貧困人口為目標，注重創新扶貧方式，因地制宜地實施“整村推進”工程，積極開展勞動力轉移培訓和產業化扶貧，竭力緩解各類返貧現象。通過不斷加大扶貧開發力度，努力為貧困地區新農村建設奠定基礎、為全面建設小康社會創造條件。

（二）基本原則

1、堅持立足長遠、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進。創新扶貧方式，努力做到自然資源開發與人力資源開發并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進，逐步實現從以改善基本生產生活條件為主向以提高人的綜合素質和脫貧能力為主的轉變，從以自然資源開發為重點向以人力資源開發為重點轉變。

2、堅持開發式扶貧，不斷改善生產生活條件和生態環境。因地制宜地實施“整村推進”，積極開展產業化扶貧，切實加強農村勞動力技能培訓，加快勞動力轉移步伐，增強貧困地區自我發展能力，逐步建立可持續脫貧機制。堅持把扶貧開發與基礎設施建設、資源合理利用、生態環境保護結合起來，不斷改善生產生活條件和生態環境，促進貧困地區逐步走上生產發展、生態良好、生活寬裕的可持續發展道路。

3、堅持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區發展環境。針對貧困人口區域性分布的特點，突出重點，量力而行，集中解決區域性貧困的重點難點問題。圍繞新農村建設，以社區綜合發展、易地扶貧開發為抓手，整合涉農資金支持綜合配套建設，搭建發展平臺，逐步改善貧困地區的發展環境。

4、堅持科學規劃、分類指導，促進貧困地區經濟社會全面協調發展。把扶貧開發納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。根據不同區域特點、發展條件和貧困人口分布狀況，進行科學規劃，分類指導，加大扶持力度，在不斷改善生產生活條件的同時，加強農村科技、教育、衛生、文化等各項社會事業設施建設，提高農民綜合素質，促進貧困地區經濟社會協調發展。

5、堅持政府主導、群眾參與，激發內力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機制。積極動員和組織社會各界共同參與，通過資助、捐贈、幫扶及物質、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病因災返貧等問題，不斷提高貧困人口素質和生活水平。廣泛動員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動參與扶貧開發，努力改善生產生活條件，不斷增強自我脫貧和自我發展能力。

三、“十二五”扶貧開發對象范圍

“十二五”期間，我縣農村扶貧開發的主要對象是具有自我發展能力的14.7萬貧困人口。同時，針對不同貧困類型，采取不同的扶貧方式。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，建立貧困家庭子女教育扶貧機制，建立因病致貧家庭衛生扶貧機制。通過建立健全救助保障制度，解決喪失勞動能力的人口貧困問題。

四、“十二五”時期扶貧開發主要目標、任務和重點工程

（一）主要目標

到年，全縣扶貧開發的主要目標是：基本解決現有農村貧困人口的溫飽問題，對特困家庭和喪失勞動能力貧困人口實現基本的救濟和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩步提高貧困人口生活質量和綜合素質，抑制返貧。力爭使得到扶持的貧困村農民人均純收入增長率每年高于全縣平均水平1個百分點以上；按現行貧困標準，全縣貧困發生率降至5%以下。

“十二五”期間，根據國家和縣安排的扶貧資金規模，繼續對貧困村因地制宜地實施“整村推進”工程，并與新農村建設緊密結合。通過“整村推進”使重點村中心居民點基本實現晴雨通車，群眾能夠飲用清潔衛生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務教育，貧困農民基本參加農村新型合作醫療，貧困農戶危房基本改造完畢，農村環境得到進一步改善。平均每個貧困戶有1個勞動力接受農業適用技術培訓，農業剩余勞動力50%以上通過技能培訓轉移到非農產業，每個村有一個穩定的增收項目。

（二）主要任務和重點工程

1、實施整村推進工程。根據扶貧資金規模，每年選擇一定數量的扶貧開發工作重點村，實施“整村推進”工程。實施“整村推進”村，要按新農村建設總體要求，加強村莊規劃，多渠道籌措資金，配套投入建設，提高資金綜合效益，確保到縣扶貧資金重點用于“整村推進”。

2、實施勞動力資源開發工程。“十二五”期間，計劃培訓轉移貧困地區勞動力600人。重點對貧困勞動力特別是貧困家庭初、高中應屆畢業生，分期分批進行就業技能培訓。采取短期培訓與中長期培訓相結合、技能培訓與穩定轉移相結合、轉移培訓服務與就業維權服務相結合，拓寬培訓轉移渠道。依托現有職業教育、技工教育和社會辦學力量，建立多層次、多渠道的勞動力轉移培訓基地，推進制度化、規范化建設。通過勞動力轉移培訓，提高貧困人口轉移就業能力，穩定增加貧困農民非農業收入。

3、實施產業化帶動工程。“十二五”期間，積極爭取扶貧貼息貸款用于支持貧困地區區域性支柱產業發展，重點扶持扶貧龍頭企業，促進農業結構調整，推廣高效增收品種，引導重點貧困村開展基地建設。扶持農村專業合作組織特別是農村經紀人等發展，提高農業組織化程度，擴大農產品生產規模和加工銷售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴大入戶扶持覆蓋面，利于小額貼息貸款引導和幫助貧困農戶調整產品結構，擴大生產規模。積極開展扶貧互助金項目工作，不斷總結、完善和推廣。

4、實施扶貧帶頭人工程。與組織、人事部門配合，把重點村基層組織建設作為扶貧開發的基礎性工程切實抓好，并將基層組織建設納入扶貧開發工作綜合評價考核內容。深入推進選派優秀年輕黨員干部到農村特別是貧困村任職工作。積極扶持發展貧困地區農村經濟合作組織和各類扶貧協會，大力培育農村扶貧帶頭人，提高貧困農民組織化程度和參與市場競爭的能力，帶領群眾脫貧致富。

5、開展對口幫扶工程。繼續實行并不斷完善全縣各級黨政領導干部和機關、企事業單位聯系扶貧工作重點村制度。加強對口支援工作，調動各方面積極性，動員更多社會資源投入扶貧濟困。探索民間組織、民營企業和廣大公民參與扶貧濟困的有效機制和方式，積極爭取各類資金投入貧困地區。

五、“十二五”扶貧開發保障措施

農村扶貧開發是一項長期的歷史性任務，貫穿于新農村建設及全面建設小康社會的全過程。有效實施本《綱要》做好“十二五”時期農村扶貧開發工作，促進社會主義新農村建設的重要保證。各有關部門和社會各界要齊心協力，不斷加大工作力度，采取強有力的措施，支撐、保證扶貧開發工作的順利開展。

（一）加強組織領導。

各部門要高度重視扶貧開發工作，切實加強領導。繼續實行扶貧開發工作黨政“一把手”負責制，進一步完善扶貧開發工作綜合評價考核制度。各有關部門要在扶貧開發領導小組的統一領導下，各司其職、各負其責、通力配合，合力推進農村扶貧開發工作。

（二）增加扶貧投入。

在積極爭取財政發展資金、扶貧貼息貸款和其它各類專項扶貧資金基礎上，縣財政根據財力和扶貧工作需要,逐步增加農村扶貧資金投入。扶貧開發領導小組要協調相關部門，不斷加大對貧困地區公共設施和公共服務體系建設的投入。發揮扶貧資金引導作用，在政府的統一協調下，根據規劃整合引導涉農資金向重點村投入。建立相應的政策引導機制，動員社會各界積極支持貧困地區建設。

（三）加強監督管理。

進一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開、公正、公平的資金分配制度。切實加強扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監管水平。建立和完善監督檢查、績效考核制度，落實項目和資金公示公告制度，進一步規范項目建設管理，充分發揮社會各界和貧困地區群眾輿論監督作用。加大對違紀違規問題的整改查處力度，對相關責任單位及責任人要予以嚴肅處理。

（四）推進機制創新。

完善扶貧資金主管部門之間協調合作機制，切實提高扶貧開發工作管理水平和執行能力。建立扶貧開發領導小組成員單位的協作配合機制，充分發揮各部門在扶貧開發中的職能作用和參與度。建立政府決策、專家咨詢論證和群眾主動參與相結合的扶貧項目民主科學決策機制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開發投入機制，引導各類投資對貧困地區傾斜。高度重視貧困統計監測對扶貧開發工作的基礎性作用，加大貧困統計監測工作力度，完善對貧困家庭監測管理制度。建立扶貧開發工作動態管理及獎懲激勵機制，切實做好扶貧開發重點村及扶貧專項資金項目的考核驗收工作。