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2010年,全區在市委、市政府的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照區政府全會“促轉變、抓統籌、優服務、惠民生、提效能”的總體要求,著力建設人民滿意政府,以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線,以貫徹實施《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》為重點,積極推動依法行政向縱深發展,推進法治政府建設不斷取得新成效。
一、以強化責任為重點,全面加強了依法行政工作的組織領導
1、加強組織領導,強化了領導責任。今年四月,區政府適時調整了區依法行政、推行行政執法責任制工作領導小組和區行政程序建設領導小組,由原區長、現區委書記、區長羅少挾任組長,常務副區長向美華任副組長,區政府辦、編辦、發改、審計、法制、監察、財政等相關部門主要負責人為成員,統一領導、調度、協調全區依法行政工作。同時明確各級政府主要負責人為推進依法行政、加強行政程序建設工作的第一責任人,對本級依法行政工作負總責。
2、明確分工,強化了部門責任。區政府明確區政府法制辦著力做好《湖南省行政程序規定》和《湖南省規范行政裁量權辦法》貫徹落實的統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流,負責組織宣傳、學習培訓等工作,具體承辦重大決策及規范性文件合法性審查論證、依法行政監督考核、層級監督等工作任務。區、鄉(鎮)人民政府及街道辦公室的辦公室負責組織落實依法行政各項措施、行政決策程序、政府信息的公開等相關工作。區監察、人事、編制、財政、審計、宣傳等部門各司其職、相互配合、形成合力,為貫徹實施《規定》和《辦法》推進依法行政提供優質的工作環境,解決出現的困難和問題。通過明確分工,目前,全區形成了貫徹《規定》和《辦法》“一盤棋”、部門協作“一股勁”的良好工作局面。
3、整體部署,強力推進各項工作。區委、區政府高度重視依法行政工作,區委書記、區長羅少挾多次聽取法制工作匯報。今年2月,今年第一次區政府常務會議上,區政府領導集體學習了《辦法》,政府常務會議二次專題研究依法行政、貫徹實施《辦法》、行政決策等工作。今年四月,區政府召開全區依法行政大會,對上年度依法行政工作進行總結表彰,對今年工作進行了安排部署。常務副區長向美華多次召開專題會議,安排、部署、督導依法行政、法治政府建設等工作。今年在區財政體制調整財力緊張、機構改革全區編制壓縮的情況下,將區政府法制專工作經費納入財政預算,選派優秀的工作人員充實力量,增加了2個行政編制,保證了正常工作開展。
二、以規范行政裁量權為重點,努力開創行政執法監督工作的新局面
《湖南省規范行政裁量權辦法》正式實施以來,全區按照“抓培訓、貫規則、定基準、發案例”的總體工作部署,以行政裁量權基準制度和案例指導制度為重點,全面推動行政處罰裁量權的規范工作。
(一)廣泛宣傳,狠抓學習和培訓工作
今年4月,全區召開了2010年依法行政暨規范行政裁量權工作會議,組織各鄉(鎮)、街道,區直、市直駐區行政機關以及有行政職能的事業單位的行政“一把手”進行了先期培訓,會上市政府法制辦黨組書記張智慧給全體參會人員作規范行政裁量權方面的輔導講座。會后,各單位在區政府法制辦的統一組織指導下,通過制定培訓方案,邀請專家輔導授課,集中自學等方式,在6月前全面完成了工作人員的培訓學習。區政府法制辦組織市、區兩級法制專家進行輔導授課10多場次,免費發放培訓教材800冊。同時,通過常德日報《新武陵》專刊、常德電視臺《武陵聚焦》欄目、武陵區政府網站、以及宣傳橫幅、展示牌等多種形式,對《湖南省規范行政裁量權辦法》進行大力宣傳、營造好學習氛圍。
(二)嚴格落實行政裁量權基準制定
根據年初工作計劃安排,按照“自上而下、逐級推進”的原則,全面開展行政裁量權基準制定工作。7月份,區政府各工作部門在區政府法制辦的指導下,先行開展本部門行政處罰裁量權基準的制定工作,9月份,區政府辦就行政裁量權基準的制定,又專門下發了通知,提出了具體的工作要求、工作步驟和完成的時間,指導各單位結合我區的實際,制定行政處罰裁量權基準。10月1日前,全區具有行政處罰權的單位19家均已制定行政處罰裁量權基準,并通過政府網站統一向社會公布。
(三)認真推行行政裁量權案例指導制度,做好典型案例工作
按照上級要求,區政府建立了行政執法案例指導制度,要求各部門按統一格式上報執法案例。區政府法制辦根據各部門上報的執法案例,在容易發生偏差、群眾反映比較強烈的執法領域挑選典型案例,將通過武陵政報增刊的形式予以公開。目前增刊正在編輯之中。
三、以實行依法行政考核為重點,扎實抓好依法行政的組織推進工作
今年來,為確保工作實效,武陵區進一步加強了評議考核。區委、區政府將依法行政考核納入到了績效評估考核體系。年初,區政府對上年度依法行政考核評議結果以政府文件形式進行了通報,對紅旗單位、先進單位、先進個人進行了表彰。今年,依據省政府下發的《湖南省依法行政考核辦法》,進一步健全考評制度,把規范行政裁量權納入依法行政考核,按照上級要求,結合我區的實際,科學修定了新的考核評分體系。年初下發《武陵區2010年依法行政評議考核辦法》,強化監督和檢查。今年12月將組織開展年終考評和第八次群眾集中評議活動,讓服務對象、滿意政府建設監督員、優化經濟環境監督員對各單位依法行政情況進行集中測評,測評結果將在全區進行通報。今年4月份武陵區開展了全區行政執法證年檢、年審工作。認真抓好了行政執法證件信息化管理,依法依規及時換發、補發、注銷、收回執法證件。期間共對45家行政執法單位501名行政執法人員的行政執法證進行了年檢,新辦理執政執法證45人,并對工作完成情況進行了全區通報。通過對行政執法證的管理,提升了全區行政執法隊伍的人員整體質素。
四、以狠抓行政決策程序建設為重點,切實提高科學、民主決策水平
一是加強決策前調查研究。凡是政府出臺重大政策、安排重大事項、建設重大項目,決策前均深入開展調查研究。二是建立決策規則。今年通過深入調研,在反復論證的基礎上,制定下發了《武陵區人民政府重大行政決策程序規則》,明確了本級政府重大行政決策的具體事項和量化標準,對重大行政決策的具體操作規則做出了規定。通過規范制度,進一步規范了行政決策行為,提高了行政決策質量,促進了依法、科學、民主決策。三是成立了決策專家咨詢顧問團。印發了《武陵區人民政府重大行政決策專家咨詢制度》、《武陵區人民政府重大行政決策專家咨詢委員會工作章程》,根據省、市兩級政府的要求和做法,通過遴選各行各業專家,組成政府專家咨詢顧問團,各部門也建立自己相應的專家庫,以保證在決策工作中發揮作用。四是狠抓行政決策聽證制度的落實。今年,根據年度工作安排和《湖南省行政程序規定》的要求,區政府組織召開了《關于加強農村集體經濟組織征地補償費用分配使用和監督管理的意見》的聽證會,社會反響強烈,得到了國務院法制辦、中國政府法制信息網的推介。目前《武陵區第十二個五年規劃綱要》(草案)聽證會也正在進行之中。通過狠抓重大行政決策公眾參與為突破口,創新和完善決策工作機制,擴大公眾參與,大力推進了區政府的科學民主決策,做到了“先聽群眾怎么說,再定我們怎么做”。堅持“開門決策”,及時把聽證會的情況在政府網站等有效載體上予以公布,讓廣大人民群眾對聽證的內容進行了解掌握,有力地推動了政府政務公開,促進了聽證工作的開展。
五、以繼續推進“三統一”制度為重點,全面加強規范性文件管理
認真做好《湖南省規范性文件管理辦法》的宣傳實施工作,加大規范性文件的監督管理力度。一是認真落實合法性審查和“三統一”制度。文件嚴格合法性審查程序,1-11月,區法制辦審查區政府各類文件處理意見67件。今年4月份,區政府辦、區政府法制辦組織各單位進行規范性文件管理培訓,明確規范性文件起草制定的程序及要求。辦理區政府、區政府辦及各部門規范性文件“三統一”手續40件。同時,加強了對各單位執行“三統一”制度情況的督促檢查,糾正未經“三統一”程序的規范性文件,確保所有規范性文件都納入“三統一”管理。從2008年10月1日至今,對于各單位自行制定、尚未統一登記、統一編號、統一公布的6件規范性文件,于今年4月底前,全部補辦了“三統一”手續;各鄉(鎮)、街道自行制定的規范性文件,由各單位自行補辦了統一登記、統一編號手續。二是開展規范性文件定期清理。今年是規范性文件的定期清理年,區政府辦、區政府法制辦組成專門班子,負責區政府規范性文件清理,并對下級政府和部門規范性文件清理進行指導。區政府辦和區政府法制辦在今年9月份還召開專項工作會議,經過“交辦任務、部門清理、法制審核”三個階段的工作,全區對2008年全面清理后確認繼續有效和重新公布的規范性文件及2008年10月1日至2010年6月30日制定的規范性文件進行了全面清理,全區共清理規范性文件111件,廢止規范性文件18件,繼續有效的規范性文件54件,重新公布的規范性文件37件,需修訂后重新公布的規范性文件2件。清理結果已在政府門戶網站向社會公布。三是認真落實規范性文件備案工作。按照規范性文件管理辦法的要求,做好了區政府和區政府辦公室規范性文件報送備案工作。今年,共向市人民政府和區人大常委會報送區政府、區政府辦公室規范性文件14件,報備率達到100%。各鄉(鎮)政府上報規范性文件備案2件。四是完善了政府公報的發放。為加大規范性文件公開力度,區政府法制辦與湖南省政務公開查閱臺管理辦公室常德工作站密切配合,在城區設立了近百個政務公開查閱臺,聘請專人在查閱臺上擺放武陵政報,供群眾免費取閱。今年已免費發放18000冊。
六、以強化質量和效率為重點,著力推動行政復議、應訴、裁決工作再上新臺階
一是進一步規范案件受理工作,暢通行政復議渠道。今年,區政府共受理行政復議申請55件,決定受理行政復議申請6件,決定不予受理行政復議申請48件,轉送市政府1件。現已審結4件,其中維持2件,經協調終止復議2件;中止審理2件。本著以人為本,復議為民的原則,及時化解行政爭議,解決社會矛盾,為我區經濟社會發展創造了和諧環境。同時,通過規范行政執法文書,落實行政復議權利告知制度,進一步暢通了行政復議渠道。
二是進一步創新行政復議工作機制,完善行政復議、行政裁決案件審理方式。今年,共受理各類土地權屬糾紛案件,9起,已解決矛盾糾紛7起。加大了公開辦案、調解辦案和簡易程序辦案力度;擴大公開聽證,實地調查現場勘查辦案范圍,利用行政復議建議書提復議建議等有效方式;積極運用和解、調解等多種手段;化解矛盾,平衡利益,努力做到了“定紛止爭、案結事了”的社會效果。
三是進一步適應新形勢、新情況,積極做好行政應訴工作。健全行政應訴案件處理程序,建立了行政復議、訴訟案件整改機制。認真督查復議機關的行政復議意見書和人民法院的司法建議書的落實整改情況,各部門加強了與信訪部門、人民法院的溝通和聯系,積極主動應訴,及時協商解決行政執法、行政復議、行政賠償、仲裁等工作中遇到的矛盾和問題,積極有效地化解各類糾紛和矛盾。
七、以規范行政審批為重點,開展行政審批提速行動
一是簡化審批流程,提升行政效能。按照一門受理、并聯審批、統一收費、全程、限時辦結的模式,以便民利民和一站式服務為原則,認真落實“聯合審批四項制度”,繼續推行限時辦結、超時默許、缺席默認工作機制,提高了行政審批效率。
二是推行部門行政審批職能內部相對集中試點。積極推進部門行政審批職能內部相對集中,區政府選取13家區直和市直駐區單位進行內部審批職能相對集中試點,讓全部審批項目在政務中心窗口完成審批手續辦理。
三是推行網上辦理。區政府通過網絡及時公布各方面的工作情況,完善行政許可項目目錄指南網上公示,接受社會監督。抓好市民網上訴求和電話訴求的快速處置,幫助廣大群眾排憂解難。1-11月受理處理訴求2102起,其中電話訴求1673起,網上訴求429起,受理率和處理率均達到100%。