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在縣委、縣政府的正確領導下，縣招標投標中心緊緊圍繞“重規范、重服務、重效率”的工作思路，以主動、高效、規范、廉潔為目標，銳意進取，大膽創新，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，積極開展創先爭優活動，切實抓好招投標服務工作。

截止今年10月底：建設工程共招標60項（招標率達到100%），招標總造價34622.62萬元，節約投資3569.09萬元,節約率約10.3%；政府采購13項,采購預算908.89萬，節約資金260.67萬元；土地招、拍、掛和產權交易20項，成交額9.7835億元，增值率35.77%；公共資源交易12項，交易總額600多萬元，增值200多萬元。

一、圍繞中心，在規范服務平建設上求突破

中心緊扣全縣經濟社會發展主旋律，進一步解放思想，振奮精神，不斷加強中心效能和作風建設，全面推進高效、透明、廉潔的服務型政府建設，積極營造“服務發展、服務民生、服務基層”的招投標統一平。我們結合工作實際，不斷拓寬思路，探索新方法，使招標采購宣傳教育工作充分體現時代性，加強媒體宣傳，擴大社會影響，努力推進招標采購宣傳工作。一是從維護業主利益的角度，采用“面對面”的形式將招標采購的相關法規和政策進行深入透徹的講解，使其對招標采購在理性和感性方面有了一個全方位的體驗，從而改變了他們對招標采購的看法。二是印制“工作流程”和“辦事指南”等手冊。放置在招標大廳的顯目位置，讓參加交易的各方主體能夠更加了解中心的工作流程，主動配合中心工作。

二、創新機制，在規范交易服務方式上求突破

積極探索我縣招標采購事業的新規律、新特點，充分發揮自身職能優勢，我們努力做到了“六心”即接待熱心、學習用心、工作細心、釋疑耐心、服務誠心、辦事公心，進一步提升了中心綜合服務能力，努力實現“服務效能大提速”，塑造“公開透明、公平有序、公正規范、誠實守信”的招投標陽光平；達到了“五強化，五形成”即：強化服務理念，形成服務社會氛圍；強化服務能力，形成便捷高效的辦事效率；強化服務功能，形成公平透明的服務平；強化服務秩序，形成積極有序的服務環境；強化誠信服務，形成有諾必踐的中心良好形象。

三、規范管理，在嚴格招標采購程序上求突破

在紀檢監察、采購、監管等部門的監督指導下，中心按照“管理科學、職責明確、運行流暢、分工負責”的招投標交易模式，不斷完善公共資源交易服務程序和規則，努力使招標采購的整個操作過程在制度框架下規范運作。

一是建立了人民監督員制度。為了進一步加強政府采購工作的外部監督機制，規范采購活動，中心建立了人民監督員制度。人民監督員制度是引入社會力量監察、督促中心各部門工作效能，以彌補行政監督、紀律監督及內部監督不足，從而形成相互聯系、相互促進、相得益彰的監督信息快捷溝通反饋渠道的一種有效手段。人民監督員由縣行政區域內的本界市、縣人大代表、政協委員、黨代表組成。幾年來，通過采用隨機抽取的方式，邀請人民監督員對采購項目的前期論證、參數確定、招標公告、招標文件、評標專家抽取、開標、評標、定標進行全過程監督，有效的減少了政府采購過程不規范行為的發生，使社會充分了解政府采購的運作模式、工作程序和實際效果，樹立了政府采購優良形象。

二是建立了聯席會議制度和“雙專家”會審制度。1、聯席會議制度。聯席會議由縣紀委監察局、檢察院、審計局、監管辦、財政局采管辦、縣招標投標中心等相關職能部門組成。負責貫徹落實、研究部署、協調解決全縣招標采購制度和運作中存在的問題。在政府采購方式審批之前，先由財政局采購辦牽頭召開政府采購聯席會議，研究對實施采購的項目提出采購原則、采購方式及其他事項，并將會議內容記入會議紀要中，作為審批采購方式的依據之一。聯席會議制度不僅為我們工作的開展提供了保障，也增加了中心與其他部門之間的理解和信任。2、“雙專家”制度。采管辦在審批采購方式之前，要求采購單位向聯席會議各成員單位提交經采購單位自己邀請的專家論證審核好的供應商資格要求、采購需求和技術參數，再由采管辦邀請該領域專家對由采購單位提供的供應商資格要求、采購需求和技術參數進行審核。待專家出具意見書后，召開政府采購聯席會議，邀請采購單位、“雙專家”（業主方專家和采購辦方專家）出席會議。會議根據法律、法規規定以及“雙專家”提出的意見進行討論，并出具會議紀要。聯席會議還要求采購單位根據會議紀要和專家意見書進行修改，并將修改好的采購需求、技術參數等相關資料提供給中心，進行上網公示三個工作日，向社會各方征詢意見，如無意見，方可進行方式審批。通過聯席會議和“雙專家”制度，限制了許多業主的傾向性意見，減少了排斥潛在供應商、技術參數量身定做等許多有損政府采購公平性的不合理條款，使供應商得到了公平競爭的空間。

三是編制政府采購規范文本。在總結自己的實踐經驗基礎上，搜集外地在貨物、服務、工程招標文件方面的優秀做法，大膽創新，研究編制了采購文件規范文本（《公開招標文件》、《競爭性談判文件》。同時會同相關專家、律師、業務主管部門、監管部門對每份示范采購文件內容、條款進行交流討論論證，對其中容易出現歧義的章節和內容進行統一和規范，對招標文件中的字句進行仔細的推敲，使用規范性術語，避免使用含義模糊或容易產生歧義的詞語，使采購文件具有指導性和示范性。至目前為止，我們會同相關部門和人員對政府采購示范文本作了四次進一步修訂。通過統一采購文件，使條款前后不統一、帶有歧視性條款、用語不規范等編制采購文件的通病得到了有效的抑制，既提高了政府采購的效率，又提升了政府采購的形象。

四是建立了中心內部審核、討論制度。為了能讓全體職工認真落實中心規章制度，明確各自職責，提高工作質量和效率，減少工作失誤和錯誤，保障中心工作的順利開展，制定了中心內部審核、討論制度。凡有須中心出具的材料（如招標公告、招標文件及其他資料），必須經承辦部室討論或提交中心全體工作人員進行討論，與會人員經過討論形成統一認識并作會議紀要（會議紀要需經與會人員簽字確認）。項目經辦人根據會議紀要進行修改，修改后再提交對應的審核人審核，確認無錯誤后方可對外。中心內部審核分成三部份。①部室審核：參與人員為項目經辦人及所在部室審核責任人；②不同部室工作銜接、審核：參與人員為項目經辦人及所對應業務部室的銜接受理人或審核責任人；③中心討論會＋審核責任人審核。中心討論會參加人員為各部室全體工作人員。

五是規范開、評標過程工作人員的行為。政府采購工作最終需要人來執行，如何規范政府采購開、評標過程中工作人員的行為，確保政府采購操作的規范，防止違規行為的發生已成為我們工作考慮的重點。為了提倡協作，相互配合，取長補短，發揮群體優勢，避免違規行為的發生，我們規定每個項目在開標之前將開標程序及主持人的一言一行形成書面材料，經中心全體人員討論通過，開標時工作人員按書面要求執行，主持人不得隨意更改和變通，確保開標過程的嚴肅性。規定開、評標過程工作人員分工明確，不得隨意串崗，評標區和開標區的聯系必須在現場監管人員的陪同下進行，保證評標過程公平、公正地進行。

六是總結經驗，提高工作質量和業務水平。成功固然有方法，失敗必然有原因，對失敗的原因加以分析、總結，才能避免下次重蹈覆轍。在每個采購項目完成后，要求工作人員必須寫出項目書面總結，把項目實施的全過程存在的不足進行分析，總結出自己體會及得失，分析問題，提出解決方法，不斷提高政府采購工作質量和自身的業務水平。

七是推行了“二次競價”。“二次競價”是指采購單位在協議定點范圍內選擇所需的產品，并在監管辦、采管辦及縣招投標中心監督指導下，在縣招投標中心場所內操作，向符合條件的隨機抽取的三家以上供應商發起詢價，供應商在協議價（即最高限價）基礎上進行競價，并按報價孰低和供貨孰優原則確定成交供應商及成交價格的行為。通過半年多的實施以來，節約率達到了22%，使采供雙方高興而來，滿意而歸。

八是探索配置新方式，公共資源業務多元發展

到目前為止已進行市場化配置的公共資源項目主要有以下幾方面：（1）城市公共資源的專營權和經營權。如戶外廣告經營權、電視廣告經營權等；（2）公共設施物業管理。如城區臨時攤位招租、河道衛生保潔等；（3）公有資產資源。如公有房產拍賣、公車處置拍賣、公房出租等；（4）自然資源。如礦產經營權出讓、山林經營權承包等。我們主要采取三種方式：招標、拍賣、公開掛牌競價。招標和拍賣按照國家有關法律規定進行。公開掛牌競價方式是縣招標投標中心比較有特色的配置方式，具體做法是確定項目工作方案、公告、進行市場推介、繳納保證金、選定公開掛牌競價時間和地點、掛牌、現場公開競價確定受讓方。通過把公共資源項目進行公開競價，做到"公平、公開、公正"，并且不斷規范化操作，形成"陽光交易"，使買方對項目的情況了解清楚，對在中心這個規范的有形市場的交易結果的合法性放心。

四、加強教育培訓，在招標采購工作人員綜合素質上求突破

招標采購工作人員的政治素質和業務水平決定著政府采購活動是否公平、公正。我們通過經常性、針對性、科學性的教育培訓，著力造就一支“想干事、會干事、干成事、不出事”的干部職工隊伍，為招標采購工作服務能力不斷提高提供有力支撐。首先，以已建立的預防職務犯罪工作機制為基礎，邀請紀委監察局、檢察院領導來中心采用“以案析法”的形式，選擇典型職務犯罪案件，剖析犯罪原因、規律，剖析招標采購工作中可能存在的腐敗或不廉潔隱患。要求全體干部職工深刻反省，進一步端正思想、提高認識，防微杜漸、抵制誘惑，堅守崗位、扎實工作，確保中心各項工作目標順利推進。其次，采用“三結合”方式，加強學習培訓。一是采取向書本學與向實踐學相結合。結合中心實際工作情況，認真組織與工作緊密相聯系的市場經濟知識、法律知識和政府采購相關業務知識的學習，大力支持和鼓勵工作人員參與各類學歷、職稱、職業資格考試；二是走出去學與請進來學相結合。為開拓視野，借鑒外地好的經驗和做法，中心加強與外地公共資源交易機構的交流，取長補短，先后赴寧波、溫嶺、等地學習取經，接待三門、臨海、玉環等兄弟單位來中心考察；通過強化各項業務的交流取經和接受指導督促，進一步提高了中心干部職工業務素質及崗位操作能力；三是培訓學與自學相結合。努力為全體工作人員創造各種形式的培訓學習機會，多次派員參加省采管處、省發改委、市招標辦舉辦的各類業務培訓班學習，進一步提高全體員工的業務素質、服務水平和解決實際問題的能力。通過學習培訓，全體工作人員思想得到了進一步深化，政治素質和業務水平明顯提高，應用操作能力顯著增強，造就了一批政治素質過硬，具備多方面專業知識，且適應招標采購工作新形勢的工作人員。

工作思路

中心將緊緊圍繞縣委、縣政府的總體目標和工作部署，以確保招標采購交易活動“公開、公平、公正”為目標，以規范招投標交易為抓手，強化服務職能，創新工作方法，改進工作作風，整體推進招標采購交易服務工作再上新階。

(一)、繼續做好招投標日常工作，加強招投標市場管理。嚴格遵守信息公開原則；嚴格履行項目備案報批制度；嚴把招標信息審查關；大力推廣“辦事公開、辦事程序公開、辦事結果公開，接受紀檢監督和群眾監督”的辦事制度。

(二)建章立制，規范公共資源交易。一是制定交易管理辦法和操作規程。為了完善交易程序，確保政府公共資源市場化配置的公開、公平、公正。我們將嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《行政、事業國有產權轉讓管理暫行辦法》等有關文件規定，對政府公共資源市場化配置的各個環節進行嚴格的規范，做到程序公開、工作有序，確保政府公共資源市場化配置實現陽光下的操作。并結合工作實踐中探索出的市場交易規律，總結經驗，制定《縣公共資源交易管理實施辦法》和《縣公共資源交易操作規程》等管理制度。二是編制公共資源交易規范文本。根據幾年來的運作情況，我們將借鑒其他兄弟縣市的先進做法，會同相關專家、律師、業務主管部門、監管部門研究編制公共資源交易規范文本（《縣政府公共資源拍賣文件》、《縣政府公共資源掛牌文件》《縣政府公共資源競價文件》）和相關表格。三是完善工作流程。（1）在公共資源交易方式審批之前，由財政局牽頭召開公共資源交易聯席會議（聯席會議由縣紀委監察局、檢察院、審計局、監管辦、財政局、中心等相關職能部門組成，負責貫徹落實、研究部署、協調解決全縣公共資源交易制度和運作中存在的問題），對公共資源交易項目轉讓方提出的權屬證明、交易方式、起始價設立以及與第三方因各種原因存在爭議沒有解決等其他事項研討，形成會議紀要，作為審批交易方式的依據之一；（2）轉讓方根據會議要求提供向財政局相關材料進行方式審批；（3）中心根據審批表以及委托協議進行操作：①根據示范文本編制相關交易文件；②交易文本備案前必須經過中心內部討論，還須要求轉讓方予以確認；③邀請所有競買人和轉讓方參加交易大會；主持人必須根據事先確定好的程序和語言進行主持④紀委、財政局、監管辦進行現場監管，同時邀請公證處進行公證，重大的項目還須邀請人民監督員進行監督評議。

（三)求實創新，拓展公共資源交易范圍。按照能進則進，應進盡進的原則，進一步深化我縣公共資源市場化配置調研，分類做好對符合公開交易項目的進場交易準備工作，力爭吸納更多的政府公共資源配置項目到招投標中心交易平交易，用市場的手段提高公共資源配置的效率效益，實現陽光交易，有效遏止腐敗。不斷擴大平影響力，樹立中心在社會公眾中的良好形象。

(四)調研電子招標，構建數字化平。構建數字化平，實現網上信息交流、網上采購、網上招投標、網上評標、網上支付、網上監管等，實現真正意義的大流通、大開放，將為統一平的進一步發展拓展廣闊的空間，大大提升平功能。我們將推進計算機輔助評標工作，協調解決軟件制作方、招標機構、投標人之間出現的困難和問題，基本實現招投標文件（僅指商務標）制作與導入、評標過程、標書評審管理、評標結果統計等電子化操作，使交易成本得到降低；對中心原有網站進行升級改版，內容涵蓋與招投標相關的主要業務工作，包括招投標工作流程、招標公告、中標公示、通知公告及現行的法律法規政策文件、信用平、招投標統計、政務黨務專欄等多個板塊，切實為招投標市場各方主體提供更詳細實用信息服務。

(五)、加強宣傳，營造氛圍。通過各種方式宣傳招投標的各項規章制度、開展形式多樣的培訓活動，努力營造社會各界都能理解、關心、支持招投標工作的良好氛圍。加強對《招標投標法》、《政府采購法》、《拍賣法》等相關法律法規的宣傳，促使招投標各方主體做到知法、懂法、依法。