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義務教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保證基礎教育適度超前發展，實現我區“二個率先”目標，必須把基礎教育擺在優先發展的戰略地位切實予以保障。為進一步落實《國務院關于加強基礎教育改革與發展的決定》，根據我區實際，特作如下決定：

一、確立基礎教育的戰略地位，堅持基礎教育優先發展

1、改革開放以來，我區基礎教育取得了輝煌成就。先后被國家教育部授予全國“兩基”工作先進地區、全國XX教育實驗區等稱號、教育教學質量不斷提高。但由于兩次區劃調整的影響。改革與發展的任務仍十分艱巨。為了切實貫徹新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，促進全區義務教育均衡發展，必須認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持教育優先發展的戰略地位，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略，構建社會主義和諧社會，貫徹黨的教育方針，大力推進義務教育改革和健康發展。

2、必須進一步用科學發展觀統領我國教育事業改革和發展的全局，把科學發展觀貫穿到教育改革和發展的全過程。要堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針；要進一步在教育工作中堅持以人為本，學校以育人為本，辦學以教師為本；要堅持統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉和區域之間教育的協調發展，統籌教育事業的發展、改革與穩定。在“十一五”期間，要全面推進素質教育，堅持以改革促發展，以開放促發展。要進一步著力解決好人民群眾關心的教育熱點問題，堅持教育的公益性原則，辦好讓人民滿意的教育。

各中小學都要努力把學習貫徹科學發展觀的工作推向深入，學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，切實把思想和行動都統一到科學發展觀的要求上來，不斷提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅決破除一切阻礙落實科學發展觀的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為。要把學習貫徹科學發展觀的成果轉化為促進發展的科學思路，轉化為正確的方針政策，轉化為領導發展的實際能力，轉化為教育系統每一位干部以及所有師生員工的自覺行動。

3、按照“積極進取，實事求是，統一規劃、分類指導”的原則，我區基礎教育發展的“十一五”期間的基本任務是：

①城區中小學必須高水平、高質量普及九年義務教育。辦學水平和教育教學質量力爭達到全市一流水平，積極爭創省、市特色學校。

②企業劃轉學校及部分郊區劃入學校在布局調整整合中要進一步改善辦學條件，提高教育質量和辦學效益，加強學校管理和教師培訓，努力達到城區學校整體水平。

③新劃入鄉鎮學校重點要抓好“兩基”鞏固提高工作，辦學條件達到明顯改善，力爭達到全區學校平均水平，到2010年，逐步實現全區中小學均衡發展。

4、制定XX區“十一五”教育發展規劃，制定確保教育優先發展措施。區委、區政府每年要專題研究教育工作，提出具體措施，及時解決教育熱點問題。區黨政主要領導分別定點聯系學校，積極幫助學校解決實際困難。建立教育工作目標責任制，定期組織對區直相關部門和鄉鎮政府教育工作職責進行考核，并把考核結果作為對領導工作業績評價的依據之一。切實把教育工作落到實處。

二、完善“以區為主”的教育管理體制，依法保障教育經費投入

5、落實國務院和省有關文件精神，實施“以區為主”的教育管理體制，區教育局依法履行管理職能，做到人、財、事權統一。撤銷鎮教委，成立XX中心學校，建立教育人才管理中心和XX區會計核算中心教育分中心，按照“收支規范、監督到位、事財統一、快捷高效、方便學校”的原則，提高教育經費的使用效益。進一步明確區、鎮兩級政府在農村義務教育中的職責，區教育局要抓好中小學的規劃、布局調整、建設和管理，統一發放教職工工資，負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作，努力改善辦學條件，提高教師待遇。

6、依法保障教育經費投入，做到教育經費“兩個提高”、“三個增長”：即國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高，各級財政支出總額中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發展逐步提高。教育財政撥款的增長應當高于財政經費收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。從2005年9月起，免除XX鎮農村義務教育階段學生雜費，為貧困家庭學生提供免費教科書。按時足額發放教職工工資，逐步統一中小學教師和區直單位公務員津補貼發放標準，實行同等待遇，統一發放。

7、堅持科學發展觀，按照“布局合理、資源優化、適度超前”的原則，合理調整中小學布局，整合區域內教育資源，積極推進全區教育均衡發展，實現教育公平。要高度重視危改工作，制定危改工作實施方案，及時消除農村中小學危房，確保校舍安全。

三、深化教育教學改革，扎實推進素質教育

8、實施素質教育，必須全面貫徹黨的教育方針，認真落實《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》(中發[1999]9號)，端正教育思想，轉變教育觀念，面向全體學生,加強學生思想品德教育，重視培養學生的創新精神和實踐能力，為學生全面發展和終身發展奠定基礎。

實施素質教育，促進學生德智體美等全面發展，應當體現時代要求。要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理

想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

9、切實增強德育工作的針對性、時效性和主動性。加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優良傳統、革命傳統教育和國防教育，加強思想品質和道德教育并貫穿于教育的全過程。當前要在全體師生中廣泛開展“八榮八辱”教育。主動適應新形勢的要求，針對不同年齡學生的特點，調整和充實德育內容，改進德育工作的方式方法。

小學從行為習慣養成入手，重點進行社會公德教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，聯系實際對學生進行熱愛家鄉、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養。進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育和民族團結教育，加強中小學生的心理健康教育。

充分發揮我區青少年素質教育基地、科技創新基地、法制教育基地、社會實踐基地和國防教育基地作用，組織中小學生開展豐富多彩的社會實踐活動。大力加強校園文化建設，優化校園育人環境，使中小學成為弘揚正氣，團結友愛，生動活潑，秩序井然的精神文明建設基地。

10、貫徹“健康第一”的思想，切實提高學生體質和健康水平。增加體育課時并保證學生每天參加一小時體育活動。開展經常性小型多樣的學生體育比賽，培養學生團隊精神和頑強意志。加強傳染病預防工作和學校飲食衛生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發生。要特別重視藝術教育，培養良好的品質和道德情操。

11、積極推進新課程改革，認真抓好“以校為本”教研基地建設。繼續重視基礎知識、基本技能的教學并關注情感、態度的培養；充分利用各種課程資源，培養學生收集、處理和利用信息的能力；開展研究性學習，培養學生提出問題、研究問題、解決問題的能力；鼓勵合作學習，促進學生之間相互交流、共同發展，促進師生教學相長。廣大教師耍積極參加教學實驗和教育科研，區教研室要充分發揮教學研究、指導和服務等作用，立足為學校服務，為教師服務，獎勵并推廣基礎教育教學改革優秀成果。

12、繼續減輕中小學生過重的課業負擔，尊重學生人格，遵循學生身心發展規律，保證中小學生身心健康成長。要加強教學管理，改進教學方法，提高教學質量。要豐富學生課余生活，組織好學生課外活動。嚴禁任何單位和個人向學校搭售或強迫學校訂購教輔材料，中小學校不得組織學生統一購買各種形式的教輔材料。

13、大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現代化。要科學規劃，全面推進，因地制宜，注重實效，以多種方式逐步實施中小學“校校通”、“管理通”工程。努力為學校配備多媒體教學設備、教育軟件。積極推廣信息技術與學科整合的教研成果，繼續做好全國中小學信息技術教育實驗區工作。重視常規實驗教學，因地制宜地加強中小學實驗室、圖書館(室)及體育、藝術、勞動技術等教育設施的建設，并充分向學生開放，提高教學儀器設備、圖書的使用效益。

四、深化人事制度改革，大力加強中小學教師隊伍建設

14、建設一支高素質的教師隊伍是扎實推進素質教育的關鍵。以轉變教育觀念，提高職業道德和教育教學水平為重點，緊密結合基礎教育課程改革加強中小學教師繼續教育工作，健全教師培訓制度，加強培訓基地建設。實施“221”跨世紀園丁工程，培養和選拔一大批在教育教學工作中起骨干、示范作用的優秀教師和一批教育名師。建立城鄉教育一體化，加大干部、教師互動交流力度，鼓勵城區優秀校長和教師到農村薄弱學校支教。

15、加強中小學教師編制管理。大力推進中小學人事制度改革，全面實施教師資格制度，繼續面向全社會公開招聘中小學教師，嚴把教師進口關。調整優化教師隊伍。實施教師資格準入制度，嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員。政府部門和事業單位不得占用或變相占用中小學教職工編制，認真清理各類“在編不在崗”的人員。

16、依法完善中小學教師和校長的管理體制。落實《中華人民共和國教師法》規定的中小學教師的管理權限。區教育局依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。改革中小學校長的選拔任用和管理制度。中小學校長由區教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長聘任制和任期制。明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制，積極推校長職級制。

五、加強教育督導工作，保障基礎教育改革與發展的順利進行

17、區委、區政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國戰略，寧可在別的方面忍耐一點，也要保證基礎教育優先發展。要將基礎教育工作列入議事日程，及時研究新情況、新問題，制定促進基礎教育發展的措施，努力增加對基礎教育的投入。區主要領導和分管教育工作領導同志要經常深入中小學了解情況，指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。鄉、鎮人民政府及區直有關部門要認真履行各自的職責，切實將支持基礎教育事業的發展納入本部門議事日程，切實治理中小學亂收費，切實加強學校安全工作和周邊治安環境的治理，切實加強青少年學生活動場所建設，切實加強文化市場的管理，為基礎教育事業發展和青少年學生健康成長創造良好的條件和社會環境。

18、切實加強學校安全工作。區教育局及中小學要以對人民高度負責的態度，從維護社會穩定的大局出發，牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規章制度。嚴格學校管理，狠抓落實，采取積極的防范措施，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，確保師生人身安全和學校教育教學活動正常進行。切實維護學校及周邊治安秩序，加強群防群治，警民合作，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。

19、加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學相結合，用科學、定量、客觀的評價體系和評價方法對全區義務教育均衡發展狀況進行全面系統的分析和督查，為政府推進義務教育均衡發展提供決策依據。要繼續開展加強學校辦學水平和發展性評估，加強對區直部門和鎮、街、園領導干部支持教育工作的督查考核。確保國家及省、市關于教育的法律法規得到全面落實。

20、重視家庭教育。通過開展“雙走入”活動等多種方式與學生家長建立經常性聯系，加強對家庭教育的指導，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環境。工會、共青團、婦聯等團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。學校要加強和社區的溝通與合作，充分利用社區資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學生健康成長的社區環境。

21、基礎教育是全社會的共同事業。要認真制定并實施XX區“十一五”教育發展規劃，以只爭朝夕的姿態，搶抓機遇，改革創新，為實現我區“二個率先”目標，爭創教育強區做出新的貢獻。

二OO六年二月