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政府深化糧食流通體制改革的意見

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政府深化糧食流通體制改革的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門:

根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革意見》(政發(fā)[2005]號)和省、市有關(guān)糧食流通體制改革的會議精神,為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣糧食流通體制改革,現(xiàn)結(jié)合我縣實際,提出以下意見。

一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求

深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神,在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機制作用,建立糧食收購價格市場形成機制;切實保護種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制;穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完,善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險基金管理辦法,建立糧食安全保障機制;積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制,促進(jìn)國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。總體要求是:"加強宏觀調(diào)控,實行分級負(fù)責(zé),完善政策措施,保護農(nóng)民利益,保障糧食安全"。

二、放開糧食收購市場和價格,建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食購銷體制

(一)全面放開糧食收購市場,取消定購任務(wù),堅持多渠道經(jīng)營,鼓勵公平有序競爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

(二)放開糧食收購價格。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時,縣政府將按照上級部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價。

(三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場建設(shè),提升市場服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補貼方式,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制

按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,全面實行對種糧農(nóng)民直接補貼,種糧補貼品種為小麥。以當(dāng)年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補貼標(biāo)準(zhǔn)計算補貼資金數(shù)額,縣農(nóng)發(fā)行要設(shè)立"直補資金"專戶,補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題,做好糧食風(fēng)險基金使用管理的配套改革

(一)妥善處理遺留問題。對經(jīng)審計、財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計確認(rèn)的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已經(jīng)辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,幫助恢復(fù)生產(chǎn)能力。

(二)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險基金的作用,按照要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用范圍,做好風(fēng)險金使用管理工作。

五、實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離

(一)撤銷"縣糧油管理中心",成立"縣糧食局",作為縣政府糧食行政管理部門,履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé),真正實行政企分開。

(二)設(shè)立縣糧食監(jiān)督檢查大隊,為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位,依照《糧食流通管理條例》對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動,以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)保留縣糧食收儲公司。

六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,加快國有糧食企業(yè)改革

按照"實行政企分開,推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)"的原則,加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(一)結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革,糧食企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實行投資主體多元化。承擔(dān)地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實行國有獨資;骨干糧食購銷企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股;其他糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組改造、兼并和出售改制,使企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。

(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制;在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機制;建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機制。

(三)要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。

(四)由縣糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定,提出全縣國有糧食企業(yè)改革實施方案,報縣政府批準(zhǔn)后實施。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

七、建立完善糧食儲備體系,增強政府調(diào)控能力

(一)建立完善糧食儲備體系。要制定《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》,增強政府調(diào)控能力,建立適度縣級糧食儲備,實行集中管理,以保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧,食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。

(二)加強對儲備糧的管理??h級儲備糧的動用必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn),各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作??h糧食局要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督,并對地方儲備糧庫資產(chǎn)負(fù)全責(zé),確保地方儲備糧庫的資產(chǎn)安全??h財政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險基金的使用管理和檢查,確保儲備糧補貼資金及時足額到位;農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結(jié)合的辦法。按照儲備糧管理的要求,制定我縣地方儲備糧管理辦法,將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金,要按計劃保證。對縣政府為調(diào)控全縣糧食市場供應(yīng)所需資金,在落實有關(guān)費用、利息及差價補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時,對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力,提供貸款支持。

(二)各商業(yè)銀行也要在加強資金風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,對經(jīng)資格認(rèn)證的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。

九、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè),加強糧食市場管理

(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓好縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),逐步建設(shè)一批適合我縣實際、布局合理的糧食批發(fā)市場,構(gòu)建輻射力強、信息靈敏、功能齊備、交易先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺,促進(jìn)我縣糧食流通。

(二)完善市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經(jīng)縣糧食局審核入市資格,并在工商行政部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場,保護合法經(jīng)營,倡導(dǎo)公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。

(三)加強糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場,越是要加強市場管理。要根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。縣糧食局要切實加強對糧食市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度,定期如實向縣糧食局報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調(diào)控??h工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為。加強糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護正常的糧食流通秩序,保護糧食消費者合法權(quán)益。

十、切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全

糧食市場放開后,仍要實行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食供應(yīng)安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

(一)要切實加強對基本農(nóng)田的保護。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》,實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。對基本農(nóng)田,要組織有關(guān)部門進(jìn)行普查,建檔立冊。凡占用耕地的,必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,并從土地出讓金純收益中拿出20%用于土地開發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,切實做到耕地占補平衡,并努力提高各類建設(shè)用地的使用效益。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護力度,最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。在此基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實基本農(nóng)田"五不準(zhǔn)"的規(guī)定,按糧食安全保障線,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),堅決制止亂占濫用耕地的行為,努力穩(wěn)定糧田面積。

(二)努力提高糧食綜合能力。要認(rèn)真落實已經(jīng)出臺的各項促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食供應(yīng)生產(chǎn)的扶持力度,增強農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實施"糧食增產(chǎn)增效"工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐。依靠科技進(jìn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力,增加糧食產(chǎn)量,確保糧食安全。

(三)建立糧食市場風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制。要建立糧食安全應(yīng)急機制,制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。糧食、物價部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系,加強對縣內(nèi)外糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應(yīng)對措施,確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。

十一、切實加強領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

要按照國務(wù)院和省、市政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求,切實承擔(dān)起對全縣糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。縣政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé),密切配合,確保糧食流通體制改革及各項政策措施落到實處。

各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,周密部署,精心組織,抓好落實,認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細(xì)致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

二00六年二月八日

文檔上傳者

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