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縣第十四屆人民代表大會第四次會議代表議案審理和建議、批評、意見整理報告

縣人大常委會副主任

（2007年2月23日）

各位代表：

我受縣十四屆人民代表大會第四次會議大會主席團的委托，向大會報告縣十四屆人大三次會議代表議案建議辦理情況和十四屆人大四次會議代表議案審理和建議、批評、意見整理情況，請予審議。

一、縣十四屆人大三次會議議案建議辦理情況

縣十四屆人大三次會議確定代表議案2件，即第1號《關于在云頭書院興建縣敬老院、光榮院、福利院四院合一的議案》，第2號《關于新建縣陵園和殯儀館搬遷的議案》。大會期間收到建議131件。其中，農林水類48件、工交類45件、科教文衛類2件、財經類9件、城建環保類10件、內務司法類4件、其它類8件。2006年4月11日召開交辦會后，縣政府及有關部門把辦理工作作為構建社會主義和諧社會和改進政府工作的高度，切實加強了組織領導，認真進行了辦理，辦理工作取得了較明顯的成效，辦理見面率達85%，代表滿意和基本滿意率達96%。2件議案、131件建議均在法定時間內辦復完畢，辦復率為100%。所提問題已經解決或基本得到解決的25件，占19%；所提問題正在解決或已列入規劃逐步解決的59件，占45%；所提問題因條件限制或其他原因目前不能解決的47件，占35.8%。為確保議案建議辦理落到實處，縣政府及有關部門狠抓了思想認識、組織領導、責任落實的“三個到位”，提升了對辦理工作認識。認真把握分辦、承辦、督辦的“三個環節”，規范了辦理工作程序。實行辦理工作與為民辦實事、業務工作、中心工作的“三個結合”，務求了辦理工作實效。尤其是2件議案的辦理，縣政府專門召開常務會議著重研究，將其列為為民辦8件實事內容，投資了70多萬元，在云頭書院即原城郊鄉城北中心小學，新建了一棟120m2的廚房、食堂等生活設施，重新裝修改造300m2的教學大樓，新建圍墻、大門，拓寬和新修通院道路，把該院改建成敬老院。目前，敬老院、光榮院建設工程已竣工，有部分五保老人和復退軍人入住。對第2號議案的辦理。縣政府通過實地勘察、反復比較縣老轉播臺、吉沖水庫、莽嶺三個地點，初定新建陵園和殯儀館搬遷的地址為縣城西南方的莽嶺亭一帶，目前，完成了設計，前期準備工作正在進行之中。與此同時，認真抓好了《關于修建東坑垅至烏泥洞麻風村公路的建議》、《關于要求對龍虎洞灌渠進行三面防滲的建議》、《關于要求解決小垣鎮大山村因地陷造成農田灌溉及人畜飲水困難的建議》、《關于把縣城街名、路道規范化提名和掛牌標示的建議》、《關于要求切實抓好大坪鐵礦區生態環境保護的建議》、《關于要求迅速整治銀嶺頭亂倒垃圾的建議》、《關于確保村級正常運轉的建議》、《關于將農村幼兒教育納入教育局統一規劃管理的建議》等一大批重點建議的辦理落實。通過辦理人大代表的議案建議，解決了一大批群眾普遍關心的重點熱點問題，有效地促進了政府工作，推動了全縣經濟社會發展。議案建議辦理工作雖然取了較好的成效，但還存在著“無所謂心理、畏難心理、麻煩多余心理、辦理進程慢、聯系走訪代表少、實際落實力度不大”的現象，政府及有關部門要高度重視上述問題，把辦理工作抓得更好，更有成效，特別要加大對2號議案辦理的工作力度，加快實施的進度，通過辦好人大代表議案建議，促進和諧汝城建設。

二、縣十四屆人大四次會議議案審理和建議、批評、意見整理情況

縣十四屆人民代表大會第四次會議，自2006年2月21日開幕以來，至本次會議決定的議案截止日期2月22日下午5：30止，共收到代表10人以上聯名提出的議事原案28件。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中關于代表議案的確立原則，大會議案組對28件議事原案進行分類、整理，提出初步意見，并提交大會主席團審議。主席團研究認為，在人民代表大表大會上確立議案，必須著眼于全縣經濟社會發展的大局和實際，必須符合法律性、政策性、區域性和可行性原則，大會主席團決定，將第二代表團等11名代表提出的《關于文塔周邊整治和西街道路貫通的議案》和第七代表團等14名代表提出的《關于改選文塔至烈士亭路段的議案》合并為一個議案，即《關于文塔周邊整治和西街道路貫通的議案》作為第1號議案。其余26件議事原案，有的是在建項目，有的是規劃范圍內的項目，有的屬管理體制問題，有的屬市場運作問題，有的是部門責任、向上爭取的問題，有的是涉及面廣、時間跨度大的問題，有的是不屬縣職權范圍內能解決的問題，有的是從目前財力考慮還辦不到，有的是條件還不成熟，有的是小范圍內的局部問題。基于上述原因，大會主席團決定，未列為議案的26件議事原案轉為建議、意見處理。

會議期間，大會議案組還收到代表建議、批評、意見件，加上未予立案的26件議事原案轉建議、意見處理，共收到建議件。在件建議、批評和意見中，按所屬系統范圍分類為：農林水類件，工業交通類件，財經類件，城建環保類件，科教文衛類件，內務司法類件，其它件。人大代表提出議案建議是憲法和法律賦予的權利，是代表們執行職務的重要方式。郭敏代表提出了《關于加強林業管理、規范林業秩序的建議》，代表提出了《關于加強全縣文物保護的建議》，代表提出了《關于進一步加快中心小學寄宿制學校建設的建議》，代表提出了《關于治理延壽河污染的建議》、代表提出了《關于加大馬路市場整治力度的建議》等等。代表們所提的議案和建議、批評、意見，涉及經濟發展和社會生活的各個方面，針對性較強，解決問題的辦法較具體，行文格式較規范，質量較高。主要是做到了“三個體現”：一是體現了廣大人民群眾普遍關心的、帶有全局性的熱點難點問題；二是體現了我縣經濟社會發展的實際情況；三是體現了縣委、縣政府發展特色經濟、加快脫貧致富步伐的重大工作舉措。充分說明了代表們通過議案建議實現管理國家事務的能力不斷增強，參政議政水平進一步提高。

三、辦理落實人大代表議案建議的幾點要求

辦理好人大代表的議案建議是憲法和法律賦予“一府兩院”的神圣使命，是“一府兩院”依法行政、執政為民的具體體現，是“一府兩院”義不容辭的工作職責。一要提高認識，在辦理責任上做到“三嚴”。一是嚴肅對待。人大代表來自各條戰線和經濟社會發展的最前沿，他們與廣大人民群眾朝夕相處，一同工作，一同勞動，一同生活，他們最了解人大群眾想什么，急什么，最需要什么。他們提出的議案建議，聽取了民聲，表達了民意，是人民群眾意見和意愿的直接反映，體現了人民群眾要求加快發展，早日實現脫貧致富目標的強烈愿望。可以說人大代表議案建議所反映的問題，就是我們建設和諧社會最應該注意的問題，也是我們政府及有關部門最應該采取有效措施予以優先解決的問題。因此，辦理落實好人大代表的議案建議，不僅是“一府兩院”貫徹落實“三個代表”重要思想、落實中央1號文件精神的客觀要求，也是不斷改善人民生活、建設和諧社會的客觀需要。縣政府要高度重視辦理工作，把辦理工作放在實踐“三個代表”重要思想和構建社會主義和諧社會的高度來對待，作為改進政府工作、提高施政水平的重要舉措來落實。二是嚴明要求。要嚴格按照縣人大常委會制定的《縣人民代表大會代表建議批評和意見辦理工作辦法》的規定和要求，進一步強化組織領導，落實一把手負總責的辦理工作責任制，進一步完善科學的交辦制度、檢查督辦制度、聯系代表制度、信息反饋等制度，對涉及全局的重點建議意見，縣政府領導要親自督辦，一抓到底，對承辦單位要明確時限，限期辦結。三是嚴格考核。把辦理工作列入年終考核范圍，實行目標管理和責任追究制。對各單位的辦理工作進行督查考核。根據督查考核結果，對辦理工作成績突出的單位和個人給予通報表彰，對辦理工作差、代表不滿意的予以通報批評。二要講究方法，在辦理措施上做到“三實”。一是答復求實。在辦理工作中，堅持一切從實際出發，認真采納代表的建設性意見，從解決人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題入手，對代表們提出的農民生產生活、危房路橋改造、“兩個確保”、下崗再就業、拖欠民工工資、社會治安綜合治理等群眾普遍關注的熱點、難點問題，凡是向代表承諾了的事項，都如期兌現，凡是有條件解決的，都集中力量盡快給予解決，因條件限制暫時不能解決的，科學制訂辦理計劃，積極創造條件解決，確因條件不允許或其他條件所限，一時解決不了的，實事求是地講清政策，說明情況，辦理工作做到了內容與形式、質量與效率的有機統一。二是作風扎實。采取“走出去、請進來”、聯合調研、共同辦理和召開座談會、發放征求意見表等形式，加強與代表的聯系，真心實意與代表交朋友，把握代表的真實意圖，讓代表們更多更全面的知情知政，使他們的監督更有針對性。三是措施落實。把辦理工作的著力點放在解決實際問題、促進經濟社會發展上來，把群眾普遍關心的、同人民群眾生活密切相關的熱點問題作為辦理工作的重點，既要解決具體問題，又要觸類旁通，解決更多的帶普遍性的問題，帶動相關方面的工作，以此促進政府各項工作的開展，推動了全縣經濟社會發展。三要注重實效，在辦理結果上做到“三好”。一是文字回復好。始終堅持按制度、按程序辦理原則，建立“歸口管理、分級負責”的辦理工作制度，嚴格審核答復件，從時間上、格式上、文字表達上、內容上進行審核，做到層層把關，確保答復件的質量。二是辦理落實好。不做表面文章，實事求是，講求實效，既重答復，更重落實。堅持把辦理工作與落實全年經濟社會發展目標任務、與為民辦實事、與各階段的中心工作有機結合起來，做到責任明確，措施有力，避免出現“答復好、不落實”、“雷聲大、雨點小”等現象。三是代表反饋好。將“代表滿意不滿意”作為衡量辦理工作成績的一個重要標準，凡是代表對辦理工作反饋“不滿意”的，都要查明原因，重新研究辦理，不要僅僅滿足于辦復率，把文字答復當作辦理工作的終結，既要文字回復好，更要辦理落實好，做到“件件有著落，案案有交待”，實現代表滿意、人民群眾滿意和經濟社會高速高效和諧發展目標。