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新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

瀘州市江陽(yáng)區(qū)地處四川盆地南緣，長(zhǎng)江沱江交匯處，總面積64907公頃，總?cè)丝?0.7萬(wàn)人，是瀘州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來(lái)，江陽(yáng)區(qū)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，以農(nóng)民增收致富為根本目的，以大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，努力打造生態(tài)文明，構(gòu)建和諧秀美新農(nóng)村。一批有區(qū)域化布局、特色明顯的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品已經(jīng)或正在形成，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。目前，全區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值已逾4億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要渠道。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)江陽(yáng)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“林業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用”。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑，是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的重要措施，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

（一）林業(yè)資源迅速增加，林業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人居環(huán)境不斷美化。

江陽(yáng)區(qū)自2000年實(shí)施天保工程和退耕還林兩大工程后，新增造林面積5萬(wàn)畝，全區(qū)有林地面積達(dá)11萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)31.8%，活立木蓄積47萬(wàn)立方米，近幾年造林?jǐn)?shù)量之多、力度之大、范圍之廣均是歷史上所沒(méi)有的，極大地豐富了林木資源，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人居環(huán)境不斷美化。在狠抓造林總量增加的同時(shí)，注重結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。利用天保工程、退耕還林工程造林和義務(wù)植樹(shù)的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展龍眼、甜橙、枇杷基地，引進(jìn)九葉青花椒成片種植，促進(jìn)了林業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高了集約化經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了效益林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，為新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕開(kāi)辟了新的途徑。

1．竹產(chǎn)業(yè)。全區(qū)竹材加工企業(yè)10家，竹筍加工企業(yè)7家，年產(chǎn)值逾5000萬(wàn)元。竹產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品檔次不斷提高。以分水嶺鄉(xiāng)“四峰山竹木協(xié)會(huì)”為龍頭的竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)近年發(fā)展迅速，“四峰山”牌大白筷、燙金筷、印花筷以色澤純白、印花精美、方圓有型的產(chǎn)品特色立足市場(chǎng)，供不應(yīng)求，檔次不斷提高；極具特色的分水竹筒工藝油紙傘，傘型玲瓏輕盈，工藝獨(dú)特，幌油光亮，傘慢繪制著富有民間傳奇故事色彩的“龍鳳呈祥”、“二龍戲珠”、“雙鳳朝陽(yáng)”、“蝴蝶戀花”等精美圖案，產(chǎn)品經(jīng)過(guò)支架、網(wǎng)線、繪圖等二十余道工序精制而成，是國(guó)內(nèi)罕有的民間特色工藝品，產(chǎn)品多次獲獎(jiǎng)，遠(yuǎn)銷法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本、新加坡等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。泰安鎮(zhèn)的竹芯食品有限公司是瀘州有名的竹筍創(chuàng)外匯企業(yè)；鄰玉鎮(zhèn)的宇盛食品廠、分水嶺的華躍食品廠等竹筍加工生意紅火，解決大量剩余勞動(dòng)力；全區(qū)的竹壓板、竹壓席等加工企業(yè)數(shù)量在不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，全區(qū)竹產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。

2．木材經(jīng)營(yíng)加工業(yè)。全區(qū)現(xiàn)有木材加工企業(yè)80余家，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的局面。2007年，由市林業(yè)局創(chuàng)辦的川南瀘州竹木批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，已移交江陽(yáng)區(qū)政府管理，依托華泰果蔬市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，市林業(yè)局實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)，區(qū)林業(yè)局提供辦證服務(wù)，目前，城區(qū)大部分木材經(jīng)營(yíng)戶都已入駐市場(chǎng)，市場(chǎng)交易活躍，規(guī)模不斷擴(kuò)大，受到省林業(yè)廳及市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，極大地推動(dòng)江陽(yáng)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．經(jīng)果業(yè)及花卉苗木業(yè)。江陽(yáng)區(qū)地處城郊，經(jīng)果業(yè)及花卉苗木生產(chǎn)得天獨(dú)厚，已形成規(guī)模，呈現(xiàn)出旺盛發(fā)展的勢(shì)頭，發(fā)展前景極為廣闊。目前全區(qū)有經(jīng)濟(jì)林面積13萬(wàn)畝，年產(chǎn)值7000余萬(wàn)元；花卉苗木基地7000畝，年產(chǎn)值近5000萬(wàn)元。高效經(jīng)濟(jì)林及花卉苗木生產(chǎn)為林業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間，為提高城市人民生活質(zhì)量作出了重要貢獻(xiàn)。

4．生態(tài)旅游業(yè)。江陽(yáng)區(qū)旅游發(fā)展“兩區(qū)一帶”建設(shè)正在深度開(kāi)發(fā)，傾力打造。“兩區(qū)”即方山aaa級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)和張壩aa級(jí)旅游景區(qū)；“一帶”是與構(gòu)筑長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)屏障、保護(hù)桂圓種質(zhì)基因庫(kù)、建設(shè)生態(tài)市公園相結(jié)合，通過(guò)張壩—張渡沿江公路建設(shè)，連通長(zhǎng)江桂圓綠色走廊自然人文景觀而形成的沿江旅游經(jīng)濟(jì)帶。方山還是省級(jí)森林公園，是川南久負(fù)盛名的佛教勝地；張壩景區(qū)是國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的亞熱帶地區(qū)沿長(zhǎng)江十里桂圓林帶，是桂圓種質(zhì)基因庫(kù)，很多桂圓樹(shù)具有上百年樹(shù)齡，被農(nóng)業(yè)部授予“南亞熱帶作物名優(yōu)基地”，二者都是川黔渝旅游金三角上的重要景點(diǎn)，旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。還有鄰玉鎮(zhèn)的甜蜜公園、藍(lán)田鎮(zhèn)的楊橋湖景區(qū)都以其地處城市近郊，交通便利、景觀獨(dú)特為大家休閑娛樂(lè)的首選。

二、新農(nóng)村建設(shè)中林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，優(yōu)化管理，依靠科技，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，利用江陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有的資源，抓住特色，突出特色，利用特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益同步提高，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江陽(yáng)區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的原則，切實(shí)認(rèn)真地制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要切合實(shí)際，突出區(qū)域特色，以建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技為支撐，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值為手段，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)，搞好布局，大力培育，形成具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)措施和政策。

一是以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治，培育新型農(nóng)民，努力建設(shè)“民富、村美、風(fēng)正、和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村，有計(jì)劃地開(kāi)展生態(tài)新村綠化建設(shè)，美化庭院，改善人居環(huán)境，提高公共綠地的綠化檔次。

二是以調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，抓好森林資源培育，大力發(fā)展用材木竹林、筍用林、筍竹兩用林基地，結(jié)合低效林改造，大力發(fā)展楊樹(shù)、樟樹(shù)、杉樹(shù)等速生用材林基地，以龍眼、甜橙、枇杷等為重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林，以花卉苗木為重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的規(guī)模大、集約水平高的原料林基地和特色經(jīng)濟(jì)林果，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”等產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在區(qū)外承包造林，增加原料供應(yīng)。

三是以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，突出發(fā)展竹筍加工、家具制造、竹壓板、竹壓席等木竹加工業(yè)，加速川南竹木批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，培育一批產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并不斷增加產(chǎn)品的科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)分水嶺鄉(xiāng)竹筒工藝油紙傘民間工藝的保護(hù)、發(fā)展、壯大，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的歷史文化底蘊(yùn)。

四是依靠科技，增強(qiáng)林業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。科技進(jìn)步和創(chuàng)新是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心之一，大力推進(jìn)科技興林、人才興林戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技先導(dǎo)作用，重點(diǎn)開(kāi)展林木豐產(chǎn)栽培，林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等方面的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣，提升龍頭企業(yè)的檔次和知名度，提高林產(chǎn)品精深加工水平和附加值，加快特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品規(guī)模化與集約化經(jīng)營(yíng)步伐；加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，推進(jìn)林業(yè)科技體制創(chuàng)新，廣泛吸收各類人才投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，搞多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范基地，開(kāi)展全方位、多層次的科技培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，依靠科技增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大力培植龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。把培植壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)，抓好示范，著力在竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)、旅游業(yè)、經(jīng)果業(yè)、花卉苗木業(yè)中提升壯大一批、培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和種植業(yè)主，充分發(fā)揮示范、輻射、帶動(dòng)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用日顯重要和突出，改進(jìn)協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在規(guī)范生產(chǎn)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)合法權(quán)益、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成行業(yè)發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、自制的管理模式。分水嶺鄉(xiāng)“四峰山竹木協(xié)會(huì)”就發(fā)揮了很好的作用，為企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了很大的貢獻(xiàn)。適當(dāng)條件下，還應(yīng)當(dāng)組建更多門類、更具實(shí)力的專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，加大政策引導(dǎo)力度。加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、行政、法律方面的宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等方面的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)需求、有規(guī)模效益、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；通過(guò)完善木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度等行政手段，杜絕資源浪費(fèi)，指導(dǎo)企業(yè)管理；通過(guò)健全相關(guān)的林業(yè)法律法規(guī)使林業(yè)產(chǎn)業(yè)有法可依、有章可循；通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策明確發(fā)展的重點(diǎn)和方向，確定重點(diǎn)支持或限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和某類發(fā)展方向的項(xiàng)目，對(duì)限制、禁止發(fā)展的要加強(qiáng)控制和管理，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的要在政策上給予扶持，項(xiàng)目上給予支持，資金上給予傾斜，扶持壯大一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。