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發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型的社會，是我國十一五規劃的重要內容。當前建設資源節約型的社會既是一項緊迫艱巨的任務，又是一項系統性、綜合性、原創性很強的社會系統工程。大、中城市是我國資源利用和產生廢棄物的主要場所，有必要采取措施來培育資源回收利用的企業、產業的發展。為此提出以下建議：

一、要從城市的地方立法和制度上來培育、支持資源回收利用企業和產業的生存和發展。在地方法制中除強調城市居民的國民義務外，還應突出規范城市生產者和消費者對廢棄物處理的權力和責任。在新形勢、新要求下，應創新性的采用地方法制手段來使市民逐漸自覺形成愛護環境，珍惜資源的國情意識，對城市資源回收利用的企業和產業，開展工作打下社會基礎和法制基礎。

二、政府是城市資源回收利用的倡導者和指揮者，一方面應該明確在現行的市場經濟環境下，光靠經濟杠桿，城市再生資源的企業和產業自身很難生存、發展壯大。另一方面城市資源回收利用的企業和產業的發展目標不在于創造稅收，而在于保護城市環境、節約有限資源、解決城市就業，保證城市可持繼的向前和諧發展。因此政府應牽頭在法制、資金、技術、財稅、人才等方面予以大力支持、培育，采用多種方式來補償、轉換其成本的支付函數。

三、政府應采用公益和福利的招標方式，來引入市場經濟中最活躍的民間資本、國際資本參予城市再生資源產業的運營和發展，鼓勵“內引外聯”的方式，用市場、產權、土地、時間等特許經營制度來換取資金、資本。這里再提出一種社會集資的方法，它是效法體育彩票和福利彩票的城市垃圾回收利用的公益事業彩票。為其融資造血輸血參與中心城市解決就業、保護環境、珍惜資源。

四、培育、支持再生資源的企業和產業，在引進、吸收、消化國內外先進經驗和技術的同時，要重視技術創新、機制創新和集成創新。特別應重視研發獎勵，根據市情開展自主研發的創新，要重視專業性人才資源的引進吸收，逐漸完善新型產業方面的工程技術創新機制，為切實走新型工業化發展之路，切實地作出產業經濟結構調整和轉變經濟增展方式。

五、政府應針對自己循環經濟發展的目標，成立城市資源回收利用體系的專管實施機構，在組織機構上保證再生資源工作的落實，除政府、事業、企業、專職機構外、各大、中城市還應該按城市社區組織，成立廣泛的資源回收利用的城市自愿者隊伍，擴大城市公益性的社區自愿者組織，為城市的公益、子孫的未來，建設資源節約和環境友好型的社會作出應有的貢獻。