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糧食價格是百價之基，其波動事關改革發展穩定大局，始終是黨和政府密切關注、人民群眾十分關心的熱點問題。改革開放以來，隨著計劃經濟體制逐漸向市場經濟體制轉軌，糧食價格形成的市場化程度不斷提高，影響糧食價格的因素日益增多并復雜化，其波動越來越明顯。筆者試從改革開放以來我國糧食價格波動軌跡出發，分析糧食價格波動的原因，研究糧食價格波動的效應，探索調控糧食價格的對策。

一、糧食價格波動的運行軌跡

反映糧食價格波動的指標，一是其絕對價格水平，即歷年單位糧食的實際價格；二是其相對價格水平，即糧食價格指數，主要是糧食收購價格或生產價格指數。縱觀*年～2007年糧食絕對價格和相對價格變化，其波動經歷了一個曲折過程，運行軌跡表現出明顯的階段性。

第一階段(*年～*年)糧食價格在波動中上升。*年12月，中共十一屆三中全會提出了經濟體制改革的目標任務，我國開始進行以價格改革為著力點的經濟體制改革。1979年，國務院決定從夏糧上市起提高糧食收購價格，其中計劃內收購部分提價20%，超計劃收購部分在此基礎上再加價50%。當年中央掌握的六種糧食（小麥、稻谷、大豆、玉米、高粱、谷子）每50公斤加權平均統購價格由10.64元提高到12.86元。由于超購加價糧食比重上升，當年全國糧食收購價格指數上升30.5%。在此后幾年中，陸續開放了農村糧食初級市場，允許農民在完成國家征購任務后，實行政府和農民間的議價交易；重新開放糧食集市貿易，以公社為單位，在完成國家征購、超購任務之后，允許社員個人上市出售余糧，價格隨行就市。由此糧食價格一改過去長期固定不變的僵局，開始呈現波動態勢。

改革開放初期，除極少數集市貿易糧食價格隨行就市外，糧食收購價格主要由政府統一制定，其波動主要是由政府調整價格引起的。*年～*年全國三種糧食（稻谷、小麥、玉米）每50公斤平均收購價格為11.03元、12.96元、12.95元、13.64元、13.12元、13.17元和17.35元，分別比上年上升-0.45%、17.50%、-0.08%、5.33%、-3.81%、0.38%和31.74%。雖然各年度之間價格有漲有跌，但總體趨勢是上升的。*年與*年相比，全國三種糧食平均收購價格上升57.3%。從糧食的相對價格來看，*年～*年全國糧食收購價格指數分別上升0.7%、30.5%、7.9%、9.7%、3.8%、10.3%和12%，平均每年遞升10.4%。除1979年由于政府調整糧食價格力度較大，糧食收購價格指數上升30.5%外，其余年份糧食收購價格指數的上升幅度在10%左右。

第二階段(*年～*年)糧食價格波動幅度增大。*年政府推出了具有明顯市場化取向的糧食購銷體改革，將實行了30多年的糧食統購制改為合同定購制。合同定購的糧食品種為小麥、稻谷、玉米和集中產區的大豆，定購價格實行“倒三七”比例價，定購以外的糧食允許農民自由出售，價格隨行就市；當市場糧食價格低于原統購價時，國家按原統購價敞開收購。盡管當年糧食收購價格指數上升1.8%，但合同定購價比統購價下降10%以上，在一定程度上抑制了糧食生產，為糧食價格大幅上漲埋下了隱患。同時，由于合同收購與市場收購相結合的“雙軌制”正式確立，即糧食商品總量中的一部分收購數量、方式和價格由政府確定，另一部分收購數量、渠道和價格由市場供求決定，使市場調節的成分增多，糧食價格波動幅度增大。

*年～*年糧食價格波動呈現“∧”形特征，*年～*年糧食收購價格逐年上升，全國三種糧食每50公斤平均收購價格為17.71元、19.42元、20.69元、24.31元和28.98元，分別比上年上升2.1%、9.7%、6.5%、17.5%和19.2%；糧食收購價格指數分別上升1.8%、9.9%、8.0%、14.6%和26.9%；小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格分別累計上升51.6%、92.2%、69.1%和71.2%。*年后糧食收購價格連續下降，*年～*年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購價格指數分別下降6.8%和6.2%，是改革開放后糧食收購價格總水平的首度下降。在這一階段，糧食價格波動幅度明顯增大，波峰*年糧食收購價格指數上升26.9%，波谷*年糧食收購價格下跌6.8%，峰谷落差達33.7%。

第三階段(*年～*年)糧食價格持續大幅度上漲。在*年和*年全國出現“賣糧難”和價格連續下降后，政府加快了糧食市場化改革步伐。*年在提高糧食定購價格20%的同時，開展放開糧食價格、放開糧食經營的試點。由于廣東等地改革試點順利，全國各地迅速推廣。至*年底，全國95%以上的縣（市）放開了糧食價格，完成了從計劃定價和市場定價的雙軌制到市場形成價格的單軌制轉變。但由于改革政策不配套，宏觀調控方式和手段存在缺陷，加之各地對放開糧食價格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現了全國性的糧食價格持續大幅度上漲。

*年～*年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購價格指數分別上升5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；*年與*年相比，三種糧食平均收購價格上漲154.8%；糧食收購價格指數累計上升133.5%。面對糧食價格持續大幅度上升，國務院在*年兩次發出通知，規定除承擔國家糧食收購任務的單位和具備規定資格并經核準的糧食批發企業外，其它單位和個人都不許到農村直接采購糧食。*年10月，成立中國農業發展銀行，對糧食收購資金進行封閉式管理。*年建立“米袋子”省長負責制，規定省級政府必須對本省糧食的生產、流通和銷售負全面責任，并在總結糧食價格波動和宏觀調控經驗教訓的基礎上，采取了以保護價敞開收購糧食為核心的調控措施。經過調控，*年糧食收購價格指數上升幅度由*年的29%回落至5.8%。

第四階段(*年～*年)糧食價格出現持續下降。*年后，受宏觀經濟形勢和糧食連年豐收出現供大于求等因素的影響，糧食價格持續下降。盡管政府對糧食流通體制實行了“四分開一完善”改革，即實行政企分開、儲備與經營分開、中央與地方責任分開、新老財務帳目分開，完善糧食價格機制；按保護價敞開收購農民余糧，糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行，但糧食價格仍在波動中走低，維持在相對較低水平運行。*年～*年期間，除*年糧食價格小幅上漲外，其余年份價格持續下降。

*年～*年糧食價格停止了前一階段的上升轉而呈現下降趨勢，6年中有5年糧食生產價格是下降的，成為改革開放后糧食生產價格下降持續時間最長的時期。以稻谷、小麥、玉米為例，全國三種糧食每50公斤平均生產價格為65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；*年與*年相比，價格下降24.4%。同期糧食生產價格指數分別下降9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、-9.8%和4.2%，累計下降27.9%。這一階段糧食生產價格下降不僅持續時間長，而且面寬，所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價格均出現了不同程度的下降，累計下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

第五階段(*年～2007)糧食價格出現恢復性上漲。受*年～*年糧食連年減產、供求關系趨緊等因素的影響，*年10月中旬開始，全國糧食價格普遍上漲，糧食安全問題變得十分突出。*年國務院頒發《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，將“對農民種糧直接補貼和放開糧食購銷市場”為主的新一輪流通體制改革推向全國。同年3月起，國家發改委、財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行等先后發出通知，宣布*年早秈稻、中秈稻、粳稻和晚秈稻的最低收購價分別為每公斤1.40元、1.44元、1.5元和1.44元，當年全國糧食生產價格指數上升28.1%。隨著國家各項惠農、利農政策的落實，*年全國糧食喜獲豐收，產量大幅增加，國內糧食供求狀況隨之大為改善，使*年糧食生產價格小幅下降。為了保護農民利益，政府加大了對糧食生產的政策支持力度，糧食價格出現恢復性上漲。

*年～2007年糧食價格波動的特點是震蕩上行、恢復性上漲。除*年全國糧食生產價格指數小幅下降0.8%外，*年和*年糧食生產價格指數分別上升2.3%、28.1%。*年糧食生產價格指數上升2.1%，當年全國每50公斤稻谷、小麥、玉米平均生產價格分別為78.51元、70.64元、58.47元，三種糧食加權平均生產價格為71.98元。2007年全國糧食生產價格指數上升10.3%，其中谷物、豆類、薯類生產價格同比分別上漲9%、22.6%和9%；在主要糧食品種中，小麥價格上漲5.5%、稻谷價格上漲5.4%、玉米價格上漲15%、大豆價格上漲24.2%。盡管這一階段糧食價格震蕩上行，但它更多地屬于恢復性上漲，2007年全國稻谷、小麥、玉米三種糧食每50公斤生產價格為76.01元，僅略高于*年75.11元的水平。

二、糧食價格波動的原因分析

在開放的市場條件下，引起糧食價格波動的原因十分復雜，每次糧食價格波動往往是多種因素綜合作用的結果。從糧食價格形成的內在機理出發，觀察改革開放以來我國糧食價格運行軌跡，筆者認為，糧食價格波動的原因主要有如下幾個方面：

原因之一：市場供求矛盾。在市場經濟條件下，糧食價格波動是供求矛盾運動的結果，由供求總量失衡、結構失衡等原因所引起。糧食供給量的變動主要取決于糧食產量、糧食儲備量、凈進口量等因素。通常而言，糧食價格會隨著糧食產量的增減而出現反向變化。*年～2007年我國出現“上期糧食產量增加——當期糧食價格下降，上期糧食產量減少——當期糧食價格上升”現象，形成“糧食產量增加——糧食價格下降——糧食產量減少——糧食價格上升——糧食產量再增加”的循環運動軌跡。

改革開放初期，在政府大幅度提高糧食收購價格的刺激下，糧食產量逐年增加。*年全國糧食豐收，產量達40731萬噸，糧食供給狀況大為改觀，出現了第一次糧食“過剩”[1]，由此*年部分糧食價格呈下降之勢，當年全國平均每50公斤小麥收購價格為21.37元[2]，比上年21.90元下降2.4%。*年全國糧食產量比上年減少2820萬噸，直至*年糧食生產仍未恢復到*年的水平。受其影響，*年～*年糧食收購價格指數分別上升9.9%、8%、14.6%和26.9%。糧食收購價格持續上漲使*年和*年糧食產量分別增長3.5%和9.5%，隨即出現*年～*年糧食收購價格下降。*年糧食產量比上年減少1095萬噸后，糧食產量連續多年在45000萬噸左右徘徊，致使*年～*年糧食收購價格持續上漲，特別是*年糧食收購價格指數上升46.6%。*年全國糧食產量達50454萬噸，人均糧食突破400公斤，再次出現供大于求的局面，由此*年～*年糧食收購價格持續低迷。*年開始糧食產量連續4年大幅度下降，*年糧食產量下降到43070萬噸，為*年后的最低水平，糧食市場出現供不應求的局面。*年開始糧食價格回升，當年糧食生產價格指數上升2.3%。*年糧食生產價格指數上升28.1%，在刺激糧食生產的同時，糧食進口量明顯增加，使糧食供求矛盾逐步緩和。*年全國糧食豐收，進口增加相對較多，糧食消費小幅度增加，致使當年糧食生產價格指數小幅下降。糧食價格波動不僅受其供求總量的影響，還與供求結構有很大的關系。隨著城鄉居民生活水平的提高，人均口糧需求逐漸減少，糧食需求正在由主食型向主副食型并重轉變，但糧食供給結構并沒能完全適應需求結構的變化。如玉米，由于其深加工產業尤其是燃料乙醇產業的迅速發展，*年使用玉米達2300萬噸，占國內玉米產量的17%，導致玉米價格持續攀升。*年10月到2007年6月期間，玉米價格從每噸1324元漲到1617元。

原因之二：生產成本推動。生產成本是制定價格的最低經濟界限，“如果商品低于它的成本價格出售，生產成本中已經消耗的組成部分，就不能全部由出售價格得到補償。如果這個過程繼續下去，預付資本價值就會消失。”[3]在市場經濟條件下，糧食生產成本是制定其價格的基本依據，生產成本的上升或下降，會推動價格相應上升或下降，從而引起糧食價格波動。一般而言，糧食價格會隨著生產成本的升降出現同向變化。從*年～2007年糧食生產成本與其價格波動的關系來看，呈現“糧食生產成本上升——成本收益率下降——糧食價格上升；糧食生產成本下降——成本收益率提高——糧食價格下降”現象。2007年與*年相比，全國三種糧食生產成本上升389.62%，平均生產價格上升589.12%。

糧食生產成本變化是其價格波動的先兆，生產成本上升往往會迫使政府提高糧食價格。*年全國三種糧食每50公斤生產成本為11.46元，成本收益率為-3.73%，農民種糧食不但沒有收益，反而虧本。在這種情況下，政府在1979年大幅度地提高了糧食收購價格，當年小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格分別上升31.1%、30.2%、30%和24%。*年～*年期間，除*年糧食生產成本下降8.3%外，其它年份糧食生產成本持續上升。*年與1983年相比，全國三種糧食平均生產成本上升485.3%，糧食生產成本的剛性上升，使同期三種糧食平均生產價格上升448.9%。*年～*年糧食生產成本下降9.5%，同期糧食生產價格下降20.9%。*年～2007年糧食生產成本再度上升，糧食價格也隨之在波動中上升。

原因之三：自然災害因素。糧食生產是經濟再生產和自然再生產的有機統一，生產成果在很大程度上受制于自然因素，即人們通常所說的“靠天吃飯”。在糧食生產過程中，風調雨順時產量增加，遭受自然災害時產量減少甚至絕收，因而自然災害是導致糧食價格波動的重要因素。改革開放以來，我國糧食減產幅度比較大的年份，主要是因為遭受自然災害。自然災害不僅使當年糧食減產，而且對災后幾年的糧食生產都會造成影響。如果抗災救災措施不力，或連續受災，幾年難以恢復，進而影響糧食生產，引起糧食價格波動。我國是個自然災害多發國家，自然災害對糧食價格波動的傳導路徑是：自然災害增加——糧食減產——糧食價格上漲。

我國自然災害發生的頻率相對較高，干旱、洪澇等自然災害是糧食價格波動的誘因。1980年全國遭受嚴重的洪澇災害，受災面積44526千公頃，成災面積29777千公頃，當年糧食產量比1979年減少1156萬噸，減幅為3.48%。受其影響，當年糧食收購價格指數上升7.9%。*年全國農作物受災面積54506千公頃，成災面積32516千公頃，特別是糧食主產區遭受洪澇災害使當年糧食減產2636萬噸，成為糧食生產價格指數上升2.3%的重要原因。*年全國農作物受災面積37106千公頃，比上年下降31.9%，其中旱災面積17253千公頃，比上年減少7599千公頃；澇災面積7314千公頃，比上年減少11894千公頃。全年因干旱和洪澇造成的直接經濟損失975億元，比上年減少50.0%。受全年全國性的氣候較為有利、經濟環境對農業生產刺激明顯、國家采取了一系列更明確、更直接、更有力的農業政策措施等影響，糧食生產出現了重要轉機，當年糧食產量增長9%，以致出現了*年糧食生產價格指數小幅下降0.8%。

原因之四：國際市場傳導。隨著經濟全球化和我國對外開放的深化，國內市場與國際市場的聯系與互動日益加強，國際市場糧食供求關系變化與價格走勢不但影響到我國糧食的進出口，而且對國內糧食價格波動產生重要的影響，國內糧食價格日益受到國際市場糧食價格的影響，兩者的聯動效應逐步增強。*年以來，國內糧食價格波動與國際市場糧食價格波動基本保持一致（見表9）。

*年～*年期間，國內糧食價格隨著國際市場糧食價格升降而升降，兩者在趨勢上是一致的，僅是升降幅度上的差別。*年與*年相比，國際市場小麥、玉米、大米價格分別下降26.4%、38.8%、43.9%，同期國內小麥、玉米、大米價格分別下降34%、18.4%、24.2%。*年世界經濟增長強勁，各國對糧食的消費需求增加，但糧食產量下降。據美國農業部報告顯示：*年美國各州大豆的產量同比下降10%，創*年后的最低產量。由于美國大豆連續減產，國際期貨市場上大豆價格暴漲，大豆現貨價格也隨風而上。受其影響，國內市場大豆價格大幅度上升。當年我國大豆生產價格指數上升20.6%，大大高于其它糧食品種的價格漲幅。*年我國糧食凈進口2484萬噸，占當年國內糧食產量的5.3%。受世界糧食市場價格上漲的影響，當年我國糧食生產價格指數上升28.1%，其中小麥、稻谷、玉米、大豆生產價格分別上升31.2%、36.3%、16.9%和20.2%。據國際糧農組織統計，*年世界谷物產量達20.42億噸，比上年增產8.4%，創歷史新高。*年世界谷物需求量為20.04億噸，總產量高于需求量，世界谷物庫存量增加到4.41億噸。國際市場上除稻米價格仍然維持高價位外，玉米和小麥價格降到*年的水平。受此影響，當年我國稻谷生產價格指數微升1.6%，小麥、玉米、大豆的生產價格指數分別下降3.6%、2%和4.3%。我國是全球最大的大豆進口國，*年進口量達2827萬噸，分別占國內大豆消費的64%、世界進口總量的44%。國內大豆市場與美國芝加哥期貨交易所大豆價格具有顯著的相關關系，芝加哥價格每上漲10%，帶動國內價格上漲0.5%。與*年同期相比，2007年4月美國大豆價格同比上漲23.7%，導致同期我國國內大豆價格同比上漲19.7%。

三、糧食價格波動的經濟效應

糧食價格波動會產生一系列的經濟、政治、社會效應，如影響農民收入、政策決策和社會穩定等。其經濟效應是指糧食價格波動對經濟運行的影響，這種影響是廣泛而全面的，其中最直接的經濟效應，主要是對糧食生產、農民收入和市場價格總水平的影響。

對糧食生產的影響。糧食價格波動與糧食生產具有明顯的正相關性，一般規律是當年糧食價格上漲，會刺激下一年度的糧食生產；而當年糧食價格下跌，會影響下一年度的糧食生產。當糧食價格發生波動時，農民對其反應的途徑是調整土地、資本和勞動投入。在我國，勞動投入一般不構成限制性因素。因此，糧食價格波動會通過其對土地和資本投入的約束影響糧食生產。20世紀80年代以來，受糧食價格波動的影響，農民投入糧食生產的耕地隨之增減。

改革開放初期，在糧食收購價格上漲的刺激下，糧食播種面積保持在11000千公頃以上，糧食產量大幅度增加。*年出現“賣糧難”，糧食收購價格隨之下降，受其影響，*年糧食播種面積比上年減少4039千公頃。此后隨著糧食收購價格上升，糧食播種面積增加。*年～*年糧食收購價格下降，糧食播種面積隨之減少，到*年糧食播種面積僅109544千公頃，比*年減少3922千公頃。*年～*年糧食收購價格持續上升，糧食播種面積也相應增加。*年后受宏觀經濟形勢的影響，糧食收購價格持續低迷，生產效益下降甚至種地賠本，農民生產積極性降低，糧食播種面積減至*年的99410千公頃。*年三季度開始糧食生產價格大幅上漲，*年糧食播種面積增加2196千公頃，其中稻谷增加1871千公頃，玉米增加1378千公頃，大豆面積增加276千公頃。近年來，糧食生產價格上升使種糧效益提高，有力推動了糧食播種面積增長和棄耕現象的減少。在資本投入方面，農民對糧食價格波動反應的短期行為很強，糧食生產價格上升，農民增加投入；反之，則減少投入。如1979年糧食收購價格上升，當年農業機械總動力增長13.9%，而糧食收購價格下降的*年，其增長率僅為7.2%。糧食收購價格上漲的*年～*年，農民用于生產性固定資產投資增加，戶均生產用固定資產原值由832元增加到1126元，增長35.3%，而在糧食收購價格下降的*年其增長率僅為11.7%。*年～*年糧食收購價格上升，化肥施用量明顯增加，而在糧食生產價格下降的*年～*年化肥施用量的增速明顯減緩。

對農民收入的影響。一般而言，在投入品價格不變的情況下，農民的糧食收入是由糧食生產價格和產量所決定的。糧食價格波動關乎種糧農民的利益，即糧食生產價格上升，農民收入增加；糧食生產價格下降，農民收入減少。改革開放以來，糧食生產價格在波動中不斷上升，農民收入有了較大幅度的增長。

改革開放初期，政府大幅度提高糧食收購價格，使1979年～*年農民人均純收入平均每年遞增17.7%。*年～*年糧食收購價格在波動中上升，但升幅相對平緩，同期農民人均純收入年均遞增11.2%。*年～*年糧食收購價格下降，農民人均純收入每年遞增8.5%，增幅進一步放慢。*年～*年糧食收購價格累計上升27.7%，同期農民人均純收入增長1.95倍。*年～*年糧食生產價格指數累計下降20.1%，農民人均純收入年均遞增率降至4.3%。*年糧食生產價格上升28.1%，農民人均純收入達2936.4元，增長12%。其中來自糧食的純收入621元，比上年增加172元。在糧食純收入中，糧食生產價格上升使農民增收165元，糧食生產價格上升對當年農業純收入增加的貢獻率為93.8%。改革開放以來，糧食價格波動對農民收入的影響表明，在市場經濟條件下，農民的糧食收入主要受市場價格制約，與價格的變化同步變化，產量對收入的直接促進作用很小。在生產量增加幅度較大的年份，市場價格大大降低，結果產量高的年份，農民的糧食收入反而降低。

對市場價格的影響。改革開放以來，我國市場價格上漲（見表12）與糧食價格波動密切相關，糧食價格波動與市場價格總水平的關聯度增強。根據我國現行統計方法，在居民消費價格指數（CPI）中，以糧食為代表的食品價格在其中所占權重為33.6%。顯然，糧食價格波動對CPI具有直接影響，糧食價格會上漲,往往會造成通貨膨脹，糧食價格長期高位運行會促使通貨膨脹加劇，進而對國民經濟造成不利影響。

每次糧食價格波動都會對市場價格總水平產生較大的影響。在糧食價格波動的第一階段，受1979年～1980年糧食收購價格指數分別上升30.5%和7.9%的影響，1980年、1981年居民消費價格指數分別上升7.5%、2.5%。在糧食價格波動的第二階段，*年～*年糧食收購價格指數分別上升1.8%、9.9%、8%、14.6%和26.9%，推動*年～*年居民消費價格指數分別上升18.8%、18.0%；*年～*年糧食收購價格指數分別下降6.8%和6.2%，帶動同期居民消費價格指數迅速走低。在糧食價格波動的第三階段，*年糧食收購價格指數上升46.6%，當年居民消費價格指數上升24.1%。在糧食價格波動的第四階段，糧食收購價格指數持續下降，致使*年～*年居民消費價格指數下降，并于*年、*年和*年出現負增長。在糧食價格波動的第五階段，糧食生產價格震蕩上行，使居民消費價格在波動中螺旋上升，*年～2007年居民消費價格指數分別上升1.2%、3.9%、1.8%、1.5%和4.8%。隨著人們收入水平和生活水平的提高，居民家庭用在吃方面的支出相對減少，從總體上看糧食價格上漲對多數家庭生活影響不大，但對低收入家庭的影響較大，受其影響部分低收入家庭生活質量下降。

四、糧食價格的調控對策

糧食是具有戰略性的特殊商品，它覆蓋面廣、影響力大、敏感性強。確保糧食價格基本穩定，避免其大幅度波動，是國民經濟又好又快發展的重要保證。世界上大多數市場經濟國家都在糧食市場形成價格基礎上，實行不同程度的調控，以糾正市場的過度偏離，保持市場價格穩定。我國是一個發展中國家，在市場形成糧食價格的基礎上，對糧食價格進行宏觀調控很有必要。為此，筆者提出以下對策建議：

對策之一：提高糧食綜合生產能力。糧食綜合生產能力是指一定時期、一定區域、在一定經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成的、可穩定達到一定產量的糧食產出能力。從長遠看，調控糧食價格波動的根本出路在于提高糧食綜合生產力，防止出現糧食供給的大起大落，確保國家糧食安全。

要加強耕地資源保護，穩定糧食播種面積。改革開放以來糧食價格波動的歷史告訴我們，糧食價格波動與糧食播種面積、糧食產量之間存在密不可分的關系。加強耕地資源保護，穩定糧食播種面積，是糧食生產發展和穩定糧食價格的基本保證。因此，要繼續堅持最嚴格的耕地保護制度，正確處理建設用地和保護耕地的關系，加強對基本糧田的保護和建設，努力提高耕地質量；堅持因地制宜的原則，正確處理農業結構調整和發展糧食生產的關系，綜合考慮自然和經濟要素，科學選擇復種的作物種類和品種，提高耕地的復種指數；正確處理農民增收與發展糧食生產的關系，提倡種養結合，提高耕地資源利用率，優化糧食品種，實現種糧增效，糧農增收。

要增加糧食生產投入，夯實糧食生產基礎。生產投入是發展糧食生產，確保糧食安全和糧食價格穩定的基礎。各級政府應嚴格按《農業法》規定，增加對糧食生產基礎設施建設的投入，改善糧食生產條件，全面提高糧田的抗災能力和生產能力；加大對糧食生產優勢區域、重點商品糧基地和種糧大戶的扶持力度，鞏固、完善和落實各項支農惠農政策，建立與糧食生產、糧食價格和CPI上漲程度直接掛鉤的農民種糧直接補貼機制；建立多元化的糧食生產基礎設施建設投入制度，引導金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等投向糧食生產，鼓勵農民增加糧食生產投入。

要加快農業科技進步，增強糧食生產發展后勁。發展糧食生產，保持糧食價格基本穩定必須堅持科技興農戰略，依靠科技進步，增強糧食生產發展后勁。改革耕作栽培技術，為規避糧食生產自然災害創造條件；探索和發展旱作農業技術，提高糧食作物抗旱性能；大力發展節水灌溉技術，增強糧食生產的抗旱能力；加強農田水利建設，改進排澇技術和措施；加快種子培育更新步伐，培育抗災、抗病能力強的優良品種；建立健全農業災害監測預報網絡，及時預報災情，科學防災抗災；加快糧食品種的升級換代，大力推廣優質品種，不斷提高糧食品質。

對策之二：完善糧食價格服務體系。在市場經濟條件下，糧食價格信息不透明、不公開、不流動，不僅導致糧食價格信號難以正確引導生產者、經營者和消費者的行為，而且不利于形成全國統一、開放、競爭、有序的糧食市場，從而加劇糧食價格的波動。如農民因價格信息不靈往往“賣跌不賣漲”，經營者因價格信息缺失往往對糧食市場進行逆向操作，政府因價格信息不準往往對價格進行逆向調節。因此，必須從建立糧食價格監測體系、價格預警機制、信息制度等方面，完善糧食價格服務體系。

建立糧食價格監測體系。在糧食價格由市場調節的情況下，通過建立價格監測體系及時掌握市場糧食價格動態，是發揮價格引導生產、調節消費作用的基礎。首先要建立糧食價格監測網絡，選擇一定數量且有代表性的糧食市場作為監測點，建立糧食價格信息報告制度或調查制度，隨時監控糧食價格和市場供求的變化，提高信息的真實性和及時性；其次要加強價格信息分析，在充分應用現代計算機網絡技術的基礎上，研制一套科學實用且能自動匯總、自動報警、便于查詢的預警軟件，實現科學監控，準確報警。

建立糧食價格預警機制。這是政府防止糧食價格過度波動，促進糧食價格合理形成的基礎。市場糧食價格預警體系應以城鄉重點集貿市場和初級糧食批發市場的價格為基礎，以主要區域性糧食批發市場的價格信息為核心，以期貨交易市場價格為先導，通過價格監測體系構建市場糧食價格預警預報的信息載體，為政府糧食宏觀調控及時提供可靠依據。在建立糧食價格預警機制過程，應建立糧食價格安全帶制度，以此作為糧食價格預警的依據。糧食價格安全帶，即政府根據糧食生產成本、中長期供求趨勢以及其他政策性因素而確定的糧食價格最低和最高警戒線，在其間形成一個“價格安全帶”。糧食價格在“價格安全帶”內合理變化時，價格完全由市場供求決定，政府不干預價格的變動；當市場糧價跌破或突破最低和最高警戒線時，政府才干預糧食價格。

建立糧食價格信息制度。由國家和地方各級價格主管部門和糧食主管部門定期公布糧食價格行情與市場供求信息，通過糧食價格和供求信息，正確引導和穩定全社會對糧食價格的預期，以便市場主體及時把握糧食價格動態，正確進行生產、經營、政策決策，增強決策的科學性和預見性，指導糧食商品正常流通，避免價格大漲大落。尤其要把糧食價格信息服務納入農業社會化服務體系建設范圍，通過定期向農戶市場糧食價格信息，指導農戶生產和經營。

對策之三：建立糧食價格調控體系。糧食價格由市場形成決不意味著可以撒手不管、放任自流，因為市場缺陷會使市場形成的價格產生難以自身解決的矛盾，如市場形成價格所帶來的經濟結果與宏觀經濟發展目標相矛盾，或與社會發展和生態平衡目標相矛盾。要避免糧食價格大起大落的劇烈波動，必須建立糧食價格調控體系，對糧食價格波動進行必要的調控。

明確糧食價格調控目標。糧食價格調控目標是調控的基本出發點和歸宿，從我國糧食生產和消費的國情出發，糧食價格調控的目標是維持合理穩定的糧食價格水平，減少糧食價格的過度波動，促進國內糧食供求平衡，確保國家糧食安全。在這一目標下，發揮市場形成價格的作用，對市場需要的優質糧食品種實行優質優價，對市場上銷不出去的劣質糧食品種通過降價使其淘汰并退出種植，以引導糧食生產結構調整；保護種糧農民利益，確保糧食持續穩定供給，當市場糧價過低時，啟動糧食最低收購價，抑制糧食價格下滑，保證農民取得合理的收入，避免因農民種糧積極性受到打擊而導致糧食供給過度波動；保持市場糧價穩定，維護消費者利益，糧食價格波動會直接或間接影響到其他商品價格，從而影響消費者利益，甚至影響國民經濟的健康發展。當市場糧價過高時，政府要采取必要手段，如通過拋售儲備糧等辦法平抑市場糧價，使糧食價格回到合理的水平。

遵循糧食價格調控原則。政府在調控糧食價格時，要充分發揮市場機制的基礎性作用，以市場價格變動的趨勢為基礎，自覺地運用價值規律引導生產，調節供求，控制糧食價格大漲大落，保護糧食生產者的積極性。在正常情況下，讓糧食價格由市場供求關系和市場競爭形成，提高糧食價格的市場化程度，發揮糧食價格對糧食需求總量的預示、對糧食需求變化的導向以及對調整糧食資源配置的積極作用。盡管糧食價格調控的對象是糧食價格，但它的影響不僅僅是糧食價格走勢，還會擴散到其他相關商品。因此，調控糧食價格不能只考慮被調控糧食的絕對價格水平，還要考慮相對價格水平，保持糧食與其他商品之間價格的合理性。要把握糧食價格調控時機，提高調控的預見性和前瞻性，努力消除糧食價格波動的消極滯后影響，隨時注重對糧食價格波動的削峰填谷。要把總量調控與結構調控有機結合起來，保持糧食供求總量與結構的平衡。

完善糧食價格調控手段。通過科學、合理的調控手段，增強糧食價格調控的有效性，熨平糧食價格波動峰谷。通過儲備糧吞吐與價格呈相反方向變化的關系，即市場價格低時進行收購，價格高時拋售，控制和影響價格波動，拉動市場糧食價格回到“價格安全帶”。根據國內糧食市場供求狀況，利用進出口來調節國內糧食余缺，引導國內市場糧食價格走勢，并努力減輕國際市場糧食價格波動對國內市場的影響。為了有利于在非常時期直接有效地調控糧食市場，應建立糧食價格調控基金，對按政府規定低于市場價格拋售糧食的經營業主給予必要的補貼。政府可以利用期貨市場的功能，委托相關企業進入國際國內期貨市場，有計劃地購入或拋售一定時期一定量的糧食期貨，以左右國際國內糧食市場糧價走向，保持國內糧食價格基本穩定的預期。

對策之四：強化糧食市場價格監管。糧食價格波動與其市場是否規范、有序密不可分，強化糧食市場價格的監管是國內糧食市場價格穩定的保證。應從健全法制、改善管理入手，強化強化糧食市場價格監管。

要健全規范各類市場主體資格和市場主體行為的法規，對各種非正常的市場行為進行法律界定，并加大執法力度，保護公平競爭，反對不正當競爭，嚴厲查處各種違法亂紀行為，防止糧食收儲企業和個人利用糧食價格波動壓級壓價或抬級抬價，擾亂糧食收購市場，造成市場糧食價格的過度波動，以維護正常的糧食流通秩序。同時，要切實加強化肥、農藥等農業生產資料價格監管，防止因農資價格上漲侵蝕支農惠農政策給農民帶來的實惠，為農民降低糧食生產成本創造條件。

要轉變政府糧食管理管理方式，把精力放在實現宏觀調控目標、規范和維護市場秩序、創造良好的市場環境上，防止政府行為的錯位，注重運用經濟手段調節糧食供求平衡，研究和把握糧食流通的周期性規律。糧食、價格、工商部門應在加強對糧食市場、價格監督管理，防止人為操縱市場，哄抬糧價的同時，引導糧食生產、經營者正確判斷形勢，克服惜售心理，避免逆向調節而人為地放大市場效應，造成市場糧食價格波動。

盡管我國已經建立了社會主義市場經濟的基本框架，但全國統一的大市場尚未形成。歷史經驗表明，每當糧食供應趨緊，價格趨于上升時，地方保護主義出于自身狹隘的利益搞地方封鎖，會加劇糧食區域間供求失衡的矛盾。因此，必須采取有效措施，堅決反對人為封鎖地方市場，防止糧食供求矛盾突出時地方分割盛行的再次出現，促進產銷區糧食購銷的銜接和有序流通，保障市場機制正常運行。

五、結束語

糧食價格波動是對糧食供求規律和價值規律作用的反應，猶如一只無形的手，調節著生產者、經營者及消費者的利益。正確認識我國糧食價格波動規律，分析糧食價格波動原因，研究糧食價格波動效應，探索調控糧食價格波動對策，對減輕糧食價格波動對農民收入、糧食生產發展和國民經濟的負面影響具有重要的現實意義，同時可為研究市場經濟條件下我國糧食的供求關系和糧食流通體制改革提供一個嶄新的視角，對于科學理解市場化條件下糧食安全問題也有一定的借鑒意義。