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近年來，全市各地圍繞投資發展軟環境建設開展了大量工作，取得了明顯成效。特別是經過一段時間的集中整治，全市干部群眾的思想觀念發生了明顯變化，辦事效率有了明顯提高，行政執法水平有了明顯改善，機關作風有了明顯轉變，連．云港的對外形象有了明顯提升，有力地促進了我市經濟和社會的發展。為了更好地落實投資發展軟環境長效管理措施，進一步鞏固擴大集中整治工作的成果，努力推動軟環境建設向經常化、制度化、規范化方向發展，現就進一步加強投資發展軟環境建設提出如下意見。

1、進一步轉變思想觀念。各部門、各單位和各級干部要按照市場經濟的要求，與時俱進地把思想觀念從傳統的“重管理”轉變到“重服務”上來，切實增強發展意識、機遇意識、創新意識、大局意識、責任意識，始終把發展作為第一要務，一門心思發展經濟，一切為了富民強市，不爭論，不清談，不埋怨，不滿足。說話辦事都要以促進連云港加快發展為出發點，堅持有利于發展的話多說，不利于發展的話不說；有利于發展的事多做，不利于發展的事不做。對那些觀念陳舊，抱殘守缺，僵化教條，無所作為，甚至以權謀私，損害投資發展軟環境的人，要采取批評教育、限期整改、停職待崗、職務調整、引咎辭職、責令辭職等多種措施予以嚴肅處理。此項工作由市紀律檢查委員會(監察局)、組織部、宣傳部、人事局共同負責。

2、不斷提高工作效率。行政和執法部門對企業和投資者申辦事項實行一個窗口受理、首問負責制、辦事限時制、責任追究制等制度。堅持和完善各類社會服務承諾制，凡向社會公開承諾的事項都要一諾千金，責任落實，切實兌現。凡承諾限時辦結的事項應按時辦結，對一些重大項目要做到急事急辦、特事特辦，有條件的馬上辦。對于某些手續暫時不全但不涉及法律、法規、安全等重要專項審批程序的特急事項，可先行辦理再補辦有關手續。部門之間要加強協調和配合，改進對外商投資企業的服務，進一步提高辦事效率。口岸單位要大力提高通關效率，不斷提高現代物流速度。此項工作由投資發展環境建設辦公室和行政審批服務中心共同督查落實。

3、切實簡化辦事程序。國家和省、市已經下放的管理職能或取消的審批事項，要堅決落實到位。對于不符合“三個有利于”標準、群眾反映強烈的不合時宜的審批事項，要盡快清理和廢除。任何部門、單位都不得擅自增設辦事程序和審批事項。凡對外來投資者申辦項目不予批準的，必須向投資發展環境建設辦公室和招商局報告，說明否決理由，否決重大項目必須報市委、市政府。外商和私營個體業主獨資或控股所辦項目的建筑裝璜工程，可以實行邀請招標。投資發展環境建設辦公室和行政審批服務中心要對所有審批程序進行逐項過堂，嚴格按照上述要求簡化辦事程序。

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4、堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查現象。經常地、動態地審核和清理各類收費項目和收費標準，由物價、財政部門編制統一的收費目錄，并向社會公布。各部門、各單位不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。符合規定的收費，收費標準應就低不就高。全面實行“兩證一卡”收費制度，統一使用財政部門監制的收費票據，違反規定的，企業有權拒交。行政執法機關作出罰款處理必須嚴格按法規程序辦事，特別是對企業和外來投資者的大額罰款，須經集體研究決定，杜絕罰款的隨意性。收費和罰款要嚴格實行“收繳分離”、“罰交分離”和“收支兩條線”制度，嚴禁私設“小金庫”。切實控制和規范針對企業的各類檢查活動，各種檢查都必須依法合規進行。各行政執法單位行政主要負責人對本單位采取的收費、罰款、檢查行為的合法性、規范性負總責。市投資發展環境建設辦公室牽頭組織有關方面對上述各類行為進行跟蹤監督，對違反規定、給企業造成損失和影響的，要依據有關規定追究責任。除黨報黨刊征訂任務之外，各部門、各單位均不得向各類企業、私營個體業主及下級機關下達報刊、雜志、資料指令性征訂任務。此項工作由市紀律檢查委員會(監察局)、宣傳部、行政審批服務中心、財政局、物價局負責。

5、進一步規范執法行為。明確執法主體，規范執法行為，全面落實行政執法責任制，加大行政執法監督力度，努力提高執法司法水平。依法調節經濟關系，平等保護各類經濟主體的合法權益。在執法檢查過程中，對企業的一般違規行為，以教育、責令整改為主，不輕易傳喚企業主要負責人和關鍵崗位負責人，不輕易采取凍結帳戶、查封、扣押財產等強制性措施。此項工作由政法委、法制辦督促有關方面予以落實。

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6、不斷改善服務態度。在機關繼續深入開展“三優三滿意”創建文明機關、文明科室活動，做到熱情接待，文明禮貌，“一張笑臉、一杯開水、一片誠心，接好每一個電話，辦好每一件事情”，堅決糾正效率低下和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。在基層、企業、群眾向黨政機關或部門請求解決問題或要求提供服務時，首次接談的工作人員要熱情接待，認真負責，自己能辦的立即辦理，自己不能辦的要介紹辦事的途徑和辦法，聯系具體經辦人。各職能部門要建立服務對象回訪制度，準確及時地把握客商和基層的服務需求。此項工作由市級機關工作委員會、精神文明建設指導委員會辦公室檢查落實。

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7、努力為客商創造良好的經營和生活環境。在扎實開展嚴打整治斗爭的同時，實行群防群治，綜合治理。繼續推行警企掛鉤制度，努力為外來投資企業提供安全周到的警務服務。加大對窗口地區、重點地區和重點企業周邊地區的治安管理力度，繼續開展安全文明小區和無刑事案件社區創建活動，加快構建社會治安防控體系。保持招商引資政策的穩定性、連續性，完善政策環境。標本兼治整頓規范市場經濟秩序，打破地方保護和部門壟斷，嚴肅查處假冒偽劣行為，維護投資者和消費者的合法權益。積極培育信用主體，加快建設地方信用體系，提高全社會的誠信程度。積極支持興辦為外商服務的國際學校、涉外醫院和其它社會服務設施，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、醫療保健等方面為投資者提供便利。公安、工商、教育、衛生、司法等相關單位應按照上述要求出臺相應的辦事規章。

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8、繼續深化行政審批制度改革。切實加強市行政審批服務中心建設，認真執行重點項目“五條龍”聯合審批制度，堅決落實“進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”的要求。調整充實市行政審批服務中心窗口一線力量，凡有項目進審批中心的單位要選派素質高、業務精、服務優的干部到中心窗口工作。各單位要明確一名領導分管窗口工作，主要負責人要經常到行政審批中心現場督導，會辦、解決具體問題。

9、經常開展明察暗訪。定期或不定期組織市委委員、候補委員、市紀委委員、市人大常委、市政協常委和行風監督員隨機組成明察暗訪組，深入部門和基層了解投資發展軟環境建設情況，并進行現場督查。明察暗訪組有權對損害投資發展軟環境的人和事提出處理建議。

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10、多種形式開展群眾評議活動。在總結經驗、完善提高的基礎上，繼續組織群眾公開評議機關活動，同時組織服務對象直接測評有關部門和崗位。各單位還要自行組織以中層機構和中層干部為測評對象的內部測評活動，及時了解本單位干部職工對各個科室、各個崗位的認同程度。上述民主評議結果均應作為工作考核獎懲、干部任用的重要依據。

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11、加大機關干部特別是熱點崗位交流輪崗力度。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，有計劃地推進黨政機關干部交流或者輪崗。部門中層與投資發展軟環境密切相關、權力比較集中的熱點崗位也要實行定期輪崗，必要時可隨時輪崗交流。市委組織部要會同有關部門研究制訂干部交流輪崗的具體辦法。

12、廣泛接受群眾和客商投訴。市紀律檢查委員會(監察局)和軟環境建設投訴中心要切實履行職責，對群眾和客商的投訴，要落實專人登記辦理，嚴格實行“一次投訴查實待崗”制度，嚴肅處理損害軟環境的重點人和事。市新聞媒體要繼續辦好“行風熱線”和相關專題欄目，對損害軟環境、阻礙發展的人和事，進行公開曝光，強化投資發展軟環境建設過程中的輿論監督。

13、實行嚴格的責任追究。嚴格執行連發〔*〕9號《關于對損害投資發展軟環境行為實行責任追究的暫行規定》，各部門、各單位要按照“誰主管誰負責”的原則，切實負起責任，對照文件所列30個具體條款，對不正確履行職能的工作人員嚴肅追究責任，及時得力地予以查處。

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14、圍繞項目建立部門和干部功過評價制度。定期對促成重點項目的單位和個人予以表彰和獎勵，對人為拖延、阻礙項目工作，最終導致項目失敗的要嚴肅追究有關單位和人員的責任。此項工作由市招商局會同有關部門核查確認，并提出具體處理意見。

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15、進一步強化投資發展軟環境建設職能機構。市軟環境集中整治辦公室更名為投資發展環境建設辦公室。軟環境建設投訴中心、重大項目和外資企業法制環境110、投資服務中心要繼續加強，從有利于投資發展的實際需要出發，賦予其更大的職權和責任，并為其更好地履行職能提供必要條件，確保三個職能機構在投資發展軟環境建設中發揮更大的作用。