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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

*年是全面貫徹落實省第十二次黨代會精神的第一年，也是“十一五”時期全省改革攻堅的關鍵一年。根據(jù)黨中央、國務院和省委關于深化經(jīng)濟體制改革的部署和要求，現(xiàn)就*年深化全省經(jīng)濟體制改革提出以下意見。

一、關于*年深化全省經(jīng)濟體制改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第十二次黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力,為推進“五化”、建設“三個江西”提供強有力的體制保障。

（二）基本原則。一是堅持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結合。二是堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。三是堅持規(guī)范化推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法規(guī)確立下來。四是堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結合起來，確保各項改革平穩(wěn)推進。

二、以轉變政府職能為重點，推進行政管理體制改革

（一）加快轉變政府職能。依法規(guī)范行政權力的行使，認真履行行政復議職責，積極預防和有效化解行政爭議（省法制辦牽頭）。繼續(xù)推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化（省編辦牽頭）。強化政府責任意識，建立健全行政決策責任制、行政執(zhí)法責任制和行政問責制，扎實推進責任政府建設（省法制辦牽頭）。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目（省政府審改辦牽頭）。加強對政府職能部門依法行政和行政效能的監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究，維護政令暢通（省監(jiān)察廳牽頭）。

（二）深化投資體制改革。健全投資項目與土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等的聯(lián)動機制，實行更加便捷有效的項目備案制、核準制和審批制，有效引導社會投資方向，大力拓寬社會投資渠道。制定出臺《江西省政府投資管理辦法》。繼續(xù)推行政府投資項目“代建制”。完善重大投資項目稽查制度，制定出臺《江西省重大建設項目稽查辦法》。完善投資項目評價制度（省發(fā)改委牽頭）。

（三）深化財稅體制改革。建立健全公共財政體制，合理調整財政支出結構，加大財政對困難群眾、農(nóng)村、基層和社會事業(yè)的支持力度，精心實施40項公共財政政策，著力解決廣大群眾最關心的現(xiàn)實問題。進一步理順和規(guī)范省以下財政分配關系，將“省直管縣”財政體制改革試點擴大到59個縣市。全面實施政府收支分類改革，擴大財政項目支出績效考評試點范圍，加快市縣部門預算改革步伐，進一步提高預算編制的透明性和科學性。深化國庫集中支付、政府采購制度改革，嚴格規(guī)范土地出讓收支管理，完善非稅收入收繳管理制度（省財政廳牽頭）。

三、以國有企業(yè)改革為重點，踐行公有制多種有效實現(xiàn)形式

（一）大力推進國有經(jīng)濟布局結構調整優(yōu)化。按照“橫向收縮行業(yè)跨度、縱向收縮投資級次、點上收縮股權比重，優(yōu)化配置國有資本”思路，將優(yōu)質資產(chǎn)、優(yōu)勢資源、優(yōu)秀人才集中配置到關鍵產(chǎn)業(yè)、關鍵部位和優(yōu)勢企業(yè)，突出做強礦業(yè)經(jīng)濟、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)“三大板塊”。認真落實國務院辦公廳《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組指導意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕97號）精神，采取有效措施積極穩(wěn)妥地推動產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補的集團公司間以資本為紐帶，以產(chǎn)權制度改革為核心，運用資產(chǎn)重組、聯(lián)合和并購等方式，做強做大省屬集團公司。推動江鎢集團公司、省鹽業(yè)集團公司等國有企業(yè)對外招商，引進有產(chǎn)品有技術有市場實業(yè)型戰(zhàn)略合作者，實現(xiàn)企業(yè)嫁接改造和裂變擴張（省國資委牽頭）。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)規(guī)劃，積極推動國有企業(yè)由政策性破產(chǎn)向依法破產(chǎn)過渡（省國資委、省財政廳牽頭）。

（二）深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快推進省冶金集團公司、省煤炭集團公司和江銅集團公司、省投資集團公司等企業(yè)為重點的公司制改革，建立規(guī)范的董事會，理順母子公司關系。積極推進國有大中型企業(yè)股份制改革，加快培育銅業(yè)、鎢業(yè)、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)領域的優(yōu)強企業(yè)，創(chuàng)造條件公開發(fā)行股票上市，繼續(xù)抓好南鋼公司整體上市的后續(xù)工作，爭取江銅集團、南鋼公司整體上市。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，組織實施好已列入破產(chǎn)計劃的20戶企業(yè)的破產(chǎn)實施工作，繼續(xù)抓好九江化工廠和中國四冶的破產(chǎn)重組。做好不良金融債權打包收購工作，推進國有流通企業(yè)的“減債脫困”工程。繼續(xù)推進國有企業(yè)分離辦社會和主輔分離、輔業(yè)改制，加快推進江銅、新鋼、萬年青水泥等重點企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，基本完成南鋼公司的主輔分離輔業(yè)改制（省國資委、省發(fā)改委、省金融辦、江西證監(jiān)局、省勞動保障廳牽頭）。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立健全國有資產(chǎn)授權經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以及企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度，繼續(xù)做好向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會工作，對暫不具備建立董事會條件的集團公司或企業(yè)，開展派駐財務總監(jiān)和法務總監(jiān)的試點。研究制訂省屬國有資本預算制度的實施方案，提出國有資產(chǎn)收益收繳和使用辦法，支持省屬國有企業(yè)改制和發(fā)展。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵和約束機制，開展企業(yè)負責人聘用改革試點和薪酬分配改革，加快推進股權激勵試點，建立健全激勵與約束相結合的中長期激勵機制（省國資委、省財政廳牽頭）。

（四）進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實《江西省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（贛府發(fā)〔*〕10號）。抓緊提出落實相關重要舉措的部門分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟市場準入等相關具體措施和配套辦法，形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。繼續(xù)完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務體系，積極為非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供公共服務，引導非公經(jīng)濟積極參與和諧社會建設和投身于全民創(chuàng)業(yè)活動。拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系。支持符合條件的非公有企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券（省發(fā)改委、省中小企業(yè)局、省工商局、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人民銀行南昌中心支行牽頭）。繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，依法保護私有財產(chǎn)權和非公有制企業(yè)合法權益（省法制辦牽頭）。

四、以深化農(nóng)村綜合改革為重點，加快社會主義新農(nóng)村建設

（一）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。今年重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變和人員分流，著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行機制，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。鞏固農(nóng)村義務教育體制改革的成果，重點完善教育經(jīng)費保障機制。積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，積極探索化解縣鄉(xiāng)債務的措施和辦法。積極穩(wěn)妥推進國有農(nóng)（林）場管理體制改革，努力把國有農(nóng)場建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的示范區(qū)和新農(nóng)村建設的先行區(qū)。（省農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室牽頭）。

（二）繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。以整合糧食資源為突破口，深化國有糧食企業(yè)改革，加強糧食市場和服務體系建設，在國有糧食購銷企業(yè)內部開展體制、機制改革試點。在現(xiàn)有改革基礎上，對產(chǎn)權制度、分配制度、經(jīng)營制度等創(chuàng)新進行積極探索。（省糧食局、省財政廳牽頭）。進一步完善對種糧農(nóng)民補貼政策，認真落實對重點地區(qū)、重點糧食品種的最低收購價政策（省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。繼續(xù)推進棉花流通體制改革，推進棉花質量檢驗體制改革（省發(fā)改委、省供銷社牽頭）。

（三）繼續(xù)深化林業(yè)體制改革。繼續(xù)推進以建立“六大體系、一個中心”為主要內容的林業(yè)產(chǎn)權制度配套改革，建立地方生態(tài)公益林補償機制。進一步放活商品林經(jīng)營管理政策，建立由市場配置資源，經(jīng)營者自主投入、自主經(jīng)營、政府給予必要扶持的管理機制。按照國家統(tǒng)一部署，適時啟動國有林場改革，妥善解決國有林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及最低生活保障等問題。進一步加快森工企業(yè)改制步伐，確保省屬森工企業(yè)改制工作全部完成（省林業(yè)廳、省財政廳、省勞動保障廳牽頭）。

（四）進一步完善農(nóng)村土地制度。加快農(nóng)村集體土地所有權的確認，進一步推進集體土地所有權、宅基地登記發(fā)證工作（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，鼓勵發(fā)展多種新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索農(nóng)戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。全面落實征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價補償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制以及被征地農(nóng)民社會保障機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省勞動保障廳牽頭）。

（五）繼續(xù)深化其他涉農(nóng)體制改革。完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜牧獸醫(yī)機構改革，建立健全各級動物疫病防控體系。按照中央的部署，加快農(nóng)村基層技術服務體系和種子管理體制改革步伐（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。積極推進水利工程管理體制改革，實施小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革。鼓勵發(fā)展農(nóng)村小水電，富余電量放開上網(wǎng)，實行省市縣分級統(tǒng)調。完善水利基層管理服務體系，增強水利服務能力（省水利廳牽頭）。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，大力推動優(yōu)良品種選育和種養(yǎng)技術自主創(chuàng)新工作（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。積極推進小城鎮(zhèn)建設試點工作（省發(fā)改委、省建設廳牽頭）。加快供銷社管理體制改革步伐，逐步完成社有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。完善基層農(nóng)業(yè)服務機制，逐步形成國家扶持與市場引導相結合的新型農(nóng)業(yè)服務體系（省供銷社牽頭）。積極探索農(nóng)業(yè)政策保險的模式和辦法（江西保監(jiān)局牽頭）。

五、以發(fā)展生產(chǎn)要素市場為重點，進一步完善現(xiàn)代市場體系

（一）大力發(fā)展金融市場。健全省級金融調控體系，完善反洗錢工作機制。建立完善金融穩(wěn)定協(xié)調機制，制定實施《金融機構突發(fā)事件應急處置機制》（人民銀行南昌中心支行牽頭）。大力整合和發(fā)展地方中小金融機構，加快組建江西發(fā)展銀行、江西金融租賃公司、江西法人保險公司和郵政儲蓄銀行分支機構，支持符合條件的城市信用社組建城市商業(yè)銀行。支持信托投資公司、城市商業(yè)銀行等地方法人機構引進戰(zhàn)略投資者，合理有序地引進全國性股份制商業(yè)銀行、保險公司和外資金融機構來贛落戶，力爭中信銀行南昌分行年內開業(yè)，爭取光大銀行早日來贛設立分支機構。積極探索開展村鎮(zhèn)銀行試點的有效形式。探索在縣城內設立多種所有制的社區(qū)金融機構。積極支持國有銀行轉換經(jīng)營機制，推動轄區(qū)內銀行業(yè)的中小金融機構聯(lián)合重組，鼓勵社會資本參與中小金融機構的重組改造。以財政性資金為引導，鼓勵多種資金建立多層次信貸擔保平臺，按市場機制運行，高度重視防范和化解金融風險（省金融辦、江西銀監(jiān)局、人行南昌中心支行、江西保監(jiān)局、省發(fā)改委牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，加快郵政儲蓄機構的改革和郵政儲蓄銀行的組建步伐，積極探索包括小額信貸組織在內的新型農(nóng)村金融組織形式（江西銀監(jiān)局、省郵政管理局牽頭）。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，加快完善法人治理結構，強化約束機制，加強內部管理，對改革取得實效的農(nóng)信社開展中央銀行票據(jù)兌付（省農(nóng)村信用聯(lián)社牽頭）。鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、責任保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療健康保險（江西保監(jiān)局、省勞動保障廳牽頭）。進一步落實《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號），大力支持企業(yè)的股份制改造，增加我省資產(chǎn)證券化的比重，進一步完善擬上市企業(yè)資源發(fā)掘和培育機制，積極推動各類優(yōu)質企業(yè)到境內外上市，做大做強“江西板塊”，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，爭取直接融資的比例有較大增長。今年要力爭江特股份、正邦科技、泰豪軟件等企業(yè)在境內上市，瑞豐生化在新加坡上市，江西高速控股有限公司和江西煤炭集團公司發(fā)企業(yè)債券（省發(fā)改委、省金融辦、江西證監(jiān)局牽頭）。

（二）規(guī)范發(fā)展土地市場。全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，從*年1月1日起，工業(yè)用地出讓嚴格按照國土資源部《關于實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔*〕307號）文件的規(guī)定執(zhí)行，其他用地要建立供地公示制度（省國土資源廳、省發(fā)改委牽頭）。

（三）大力發(fā)展全省統(tǒng)一、規(guī)范的產(chǎn)權交易市場。維護全省產(chǎn)權交易市場的統(tǒng)一性和正常秩序（省發(fā)改委牽頭）。完成全省主要河流水量分配方案的制定，初步建立初始水權分配制度（省水利廳、省發(fā)改委牽頭）。進一步推進礦業(yè)權市場建設，深化礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權有償取得制度改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權、采礦權有償取得機制（省國土資源廳、省財政廳牽頭）。

（四）積極推進人才和勞動力市場改革和發(fā)展。進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進全省城鄉(xiāng)一體化進程（省公安廳牽頭）。加快人才和勞動力市場體系建設，改革管理體制機制，加強人才公共服務，逐步建立財政投入的人才公共服務機制，繼續(xù)清理對大中專畢業(yè)生市場就業(yè)和農(nóng)民進城務工的不合理限制和亂收費（省勞動保障廳、省人事廳牽頭）。

（五）加快發(fā)展各類技術市場。建立健全技術商品交易活動規(guī)則。大力培育和發(fā)展各類技術市場，促進技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及知識、技術等要素向生產(chǎn)領域的流動（省科技廳、省經(jīng)貿委牽頭）。發(fā)展技術產(chǎn)權市場，健全技術產(chǎn)權轉讓和退出機制（省發(fā)改委、省科技廳牽頭）。

（六）深化價格改革。著力推進資源環(huán)境價格改革，完善煤炭成本構成，積極推進電力、成品油和天然氣價格改革，加大水價改革力度，推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式的改革。加大涉農(nóng)價格工作力度，促進農(nóng)產(chǎn)品價格合理回升，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格，整頓規(guī)范涉農(nóng)收費。繼續(xù)解決好教育、醫(yī)療、住房等價格問題，加強對壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。探索建立省級價格調節(jié)基金管理辦法，進一步完善價格基金制度，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金在保障供應、調控價格、穩(wěn)定市場的積極作用（省發(fā)改委牽頭）。

（七）推進社會信用體系建設。從構建金融信用體系入手，加快企業(yè)、個人和其他組織的信用體系建設。建立健全規(guī)范信用行為的法規(guī)體系，建立信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，重點完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量的信用記錄。加快信用體系標準化建設，建立健全信用信息的披露、咨詢和使用制度，建立信用獎懲機制，促進企業(yè)和個人自覺履行承諾，營造“信用江西”品牌（省發(fā)改委、人民銀行南昌中心支行、省經(jīng)貿委牽頭）。

六、以保障民生為重點，加強促進和諧社會建設的體制改革

（一）深入推進勞動就業(yè)體制改革。按照就業(yè)優(yōu)先的原則，完善政府促進就業(yè)的責任體系和政策體系，進一步完善就業(yè)公共服務體系和就業(yè)困難群體政府托底體系，完善就業(yè)促保障、保障促就業(yè)的工作機制。加快農(nóng)村勞動力轉移步伐，落實農(nóng)民工免費就業(yè)服務政策。積極探索“富余農(nóng)民登記管理＋定向培訓＋企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）用工合同”三位一體促進富余農(nóng)民轉移就業(yè)的新機制。完善再就業(yè)援助制度，著力幫助下崗失業(yè)人員、“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)。進一步完善創(chuàng)業(yè)服務體系，深入推進“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，全面落實各項就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。加大就業(yè)培訓力度，加強高技能人才培養(yǎng)，實施“金藍領工程”、“陽光工程”和“雨露工程”等就業(yè)培訓計劃，提高就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力（省勞動保障廳牽頭）。

（二）深入推進收入分配制度改革。繼續(xù)實施機關事業(yè)單位工資制度改革，著力規(guī)范公務員津貼補貼，逐步縮小地區(qū)之間公務員收入差距（省人事廳、省財政廳牽頭）。積極推行年薪制、職工持股、技術和知識產(chǎn)權入股、股票期權等分配制度，讓各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。逐步提高最低工資標準，完善以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、最低工資制度為主要內容的企業(yè)工資分配調控體系。建立勞動用工登記制度，加快實施勞動合同三年計劃（省勞動保障廳牽頭）。加快建立和完善住房保障制度，積極推進經(jīng)濟適用住房建設，完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，完善監(jiān)管機制，健全讓中低收入家庭買得起經(jīng)濟適用住房、讓最低收入家庭住得上廉租住房的工作機制（省建設廳牽頭）。

（三）深入推進社會保障制度改革。按照“低水平、廣覆蓋、有彈性”的原則，加大社會保險擴面征繳力度，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，建立省級統(tǒng)籌基金預算管理辦法，開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度試點，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，進一步加大吸納國有困難企業(yè)職工、已破產(chǎn)改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的工作力度，大力推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，進一步擴大工傷保險覆蓋面。努力擴大失業(yè)保險覆蓋面，探索建立省級醫(yī)療保險風險儲備金，增強基金調劑能力。進一步完善和規(guī)范失業(yè)保險征繳、待遇發(fā)放和基金管理（省勞動保障廳、省財政廳牽頭）。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)制度（省民政廳牽頭）。

（四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，建立省市縣鄉(xiāng)村五級疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。深化城市醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，力爭實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋95％以上的城市街道和社區(qū)居民。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，逐步完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助體系，將全省開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作縣（市、區(qū)）擴大到80個（省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳牽頭）。加強醫(yī)療機構監(jiān)督管理，加大醫(yī)療市場監(jiān)管力度，探索科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，維護公共衛(wèi)生資源的公益性質。努力緩解群眾看病難、看病貴問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋（省衛(wèi)生廳牽頭）。

七、以提高創(chuàng)新能力為重點，推進社會事業(yè)領域改革

（一）深化科技體制改革。著力構建集聚創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新動力的體制機制，積極營造各類公共創(chuàng)新平臺，探索創(chuàng)新平臺的有效運作模式和機制，大力推進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，促進科技與經(jīng)濟緊密結合，增強自主創(chuàng)新能力。研究制訂相關政策，深化省屬科研院所管理體制改革，積極推進省屬技術開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制改革和社會公益類（農(nóng)業(yè)類）科研機構的分類改革。大力整合科技資源，鼓勵高等院校與科研院所建設高水平研發(fā)基地，支持大中型企業(yè)通過產(chǎn)學研結合建立工程技術中心，擴大國際國內科技合作，提高科技創(chuàng)新和成果轉化集成能力（省科技廳、省經(jīng)貿委牽頭）。

（二）深化教育體制改革。全面推進義務教育經(jīng)費保障機制改革，實行全省城鄉(xiāng)義務教育階段公辦學校學生免除學雜費。建立和完善多元化的教育資助體系，實施義務教育階段貧困家庭學生免教科書費和補助寄宿學生生活費的全覆蓋。建立資助高中貧困生制度,建立和完善職業(yè)學校助困體系，建立多種形式的高等院校困難學生資助體系（省教育廳、省財政廳牽頭）。深化職業(yè)教育體制改革，建立生源地、用人地和職業(yè)教育三位一體的高素質勞動力培養(yǎng)機制。深化高等教育教學改革，構建國家、省、高校三級教學質量評估體系。全面推進素質教育，積極探索學校、家庭、社會共同推進素質的新機制，繼續(xù)推進義務教育新課程改革和普通高中新課程實驗，努力推進考試評價制度改革（省教育廳牽頭）。繼續(xù)做好中小學教材出版發(fā)行招投標試點工作（省發(fā)改委牽頭）。

（三）深化文化體制改革。貫徹落實關于深化文化體制改革的若干意見和國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要。深化文化事業(yè)單位改革，健全競爭和激勵機制。深化文化企業(yè)改革，進一步規(guī)范經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，初步形成科學有效的宏觀文化管理體制。探索建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局牽頭）。

（四）積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)抓好全國事業(yè)單位綜合配套改革在新余市的試點工作，在總結宜春市事業(yè)單位改革經(jīng)驗的基礎上，探索事業(yè)單位分類改革的有效途徑。繼續(xù)以推行聘用制和崗位管理為重點，轉換事業(yè)單位用人機制和用人制度。繼續(xù)推進全省高校、中小學、文化、衛(wèi)生、科研、廣播電視、新聞出版等行業(yè)人事制度改革（省編辦、省人事廳牽頭）。

八、以提高經(jīng)濟國際化水平為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革

（一）繼續(xù)深化外貿管理體制改革。進一步完善進出口協(xié)調推進機制、對外貿易促進機制、外經(jīng)貿運行監(jiān)測和預警機制，創(chuàng)造良好的對外貿易環(huán)境。落實備案登記制度，進一步壯大外貿經(jīng)營主體。適應出口退稅體制改革，加快轉變對外貿易增長方式，支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的企業(yè)擴大商品出口，提高出口質量、檔次和效益。加強口岸建設，完善口岸布局，提高大通關聯(lián)系協(xié)調機制效率和水平。加強政府、行業(yè)組織和企業(yè)間的聯(lián)動，建立健全有效應對國外貿易壁壘和貿易摩擦的機制（省外經(jīng)貿廳、南昌海關牽頭）。

（二）構建利用外資長效機制。繼續(xù)貫徹落實國家提出的“萬商西進”工程和服務外包“千百十”工程，積極創(chuàng)新“泛珠三角”區(qū)域合作機制，充分發(fā)揮我省區(qū)位、資源、人才、環(huán)境等比較優(yōu)勢，承接更多的國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移，推進我省產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡建設。簡化外商投資行政審批，下放外商投資審批權限。建立和完善全省各級政府投資促進工作體系，積極有效地開展形式多樣的投資促進活動。完善利用外資質量考核評價體系（省外經(jīng)貿廳、省發(fā)改委牽頭）。

（三）繼續(xù)完善“走出去”管理體制。完善“走出去”戰(zhàn)略的工作促進機制、對外投資服務體系和協(xié)調機制。支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資、開發(fā)資源、建立經(jīng)濟合作園區(qū)、開展加工貿易、開展承包工程和開展勞務合作。積極開拓國際市場，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭能力。完善境外投資促進和保障體系，加強對外投資的統(tǒng)籌協(xié)調、風險管理和海外國有資產(chǎn)監(jiān)管。積極依靠出口信用保險分散風險（省外經(jīng)貿廳、省發(fā)改委牽頭）。

（四）深化旅游體制改革。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的旅游市場監(jiān)管和為旅游直接服務的職能。完善主要風景名勝區(qū)的管理體制，推進區(qū)內一體化管理。完善旅游行政管理部門的公共職能。加快旅游企業(yè)機制創(chuàng)新，促進資源優(yōu)化整合，積極組建大型旅游集團（省旅游局、省建設廳牽頭）。

九、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設

（一）推進資源節(jié)約型社會建設。開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索推進資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。加快建立資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和核算制度（省發(fā)改委、省統(tǒng)計局牽頭）。加快健全促進資源節(jié)約的地方性法規(guī)、規(guī)章和效能標準（省發(fā)改委、省經(jīng)貿委、省法制辦牽頭）。實行節(jié)能目標管理和國有資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，著力推進工業(yè)行業(yè)企業(yè)能源資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟工作（省發(fā)改委、省經(jīng)貿委牽頭）。

（二）加快環(huán)境友好型社會建設。實行生態(tài)環(huán)境評先創(chuàng)優(yōu)一票否決制和政府政績生態(tài)環(huán)境績效評價制。建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調節(jié)機制，制定和完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策措施（省發(fā)改委、省環(huán)保局牽頭）。

（三）健全公共安全保障機制。進一步完善公共突發(fā)事件的應急預案體系，加快推進應急平臺建設，努力形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制（省政府辦公廳牽頭）。建立和落實權責一致的安全責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)應急救助體系，提高應對和處理重特大事故的能力。加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格安全執(zhí)法。（省安監(jiān)局牽頭）

十、以增強改革決策的科學性為重點，建立健全改革的統(tǒng)籌協(xié)調機制

（一）加強改革的組織領導。各地各部門要高度重視改革工作，建立改革目標責任制，進一步加強對改革工作的領導，確定改革項目責任人，確定改革實施進度，確保改革取得實效。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，采取多種形式和有效措施，積極推進各項改革。各項改革的牽頭單位和配合部門要各負其責、密切配合、通力協(xié)作，共同完成改革任務（省發(fā)改委牽頭）。

（二）加強改革工作的監(jiān)督檢查。建立改革工作協(xié)調制度，定期溝通改革信息，反饋改革效果，提出改革建議。建立改革工作年中、年末報告制度，緊密跟蹤各項改革進展情況。督促檢查各項改革措施的落實，分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善改革措施，確保各項改革任務順利實施。