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村干部保障機制意見

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村干部保障機制意見

為了切實加強村干部的管理監(jiān)督,進一步調(diào)動村干部的工作積極性,推進我市社會主義新農(nóng)村建設,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認真落實“三真”要求切實加強基層干部隊伍建設的意見》(浙委辦[*]40號)等文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就建立健全現(xiàn)任村干部激勵保障機制提出如下意見

一、建立健全村干部工作報酬機制

(一)村干部報酬的享受對象

全市統(tǒng)一考慮的村干部報酬享受對象,為各村黨組織書記、村委會主任,包括主持全面工作的其他班子成員。其他村干部的工作報酬,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村根據(jù)本地實際,按相關(guān)程序自行制定辦法。

(二)村干部報酬的確定原則

1、報酬標準因村制宜原則。根據(jù)村常住人口數(shù)量、集體經(jīng)濟收入狀況、村級組織工作量大小等情況予以區(qū)別對待。一般村人口較多、集體經(jīng)濟收入較高、工作量較大的村,村干部的工作報酬相對高一些。

2、報酬多少與工作實績掛鉤原則。建立健全村干部考核機制,經(jīng)考核,工作實績顯著的,其報酬按標準兌現(xiàn)或另行獎勵;工作實績一般或較差的,根據(jù)情節(jié)相應扣減及至取消其考核獎金或部分基礎報酬。

3、報酬來源分級承擔原則。由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村分級承擔村主要干部的工作報酬,其中市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政重點補助集體經(jīng)濟薄弱村的村主要干部。

4、報酬調(diào)整適時原則。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展等情況,適時調(diào)整村主要干部的工作報酬標準,一般每屆調(diào)整一次。

(三)村主要干部工作報酬的構(gòu)成

按照基本保障、拉開檔次、因村制宜、分級承擔的原則,村主要干部的工作報酬由基礎報酬、考核獎金和其他補貼三部分構(gòu)成。

1、基礎報酬。指在確保村主要干部都能享受到基本保障的基礎上,體現(xiàn)村級規(guī)模大小的因素。根據(jù)各村常住人口數(shù)量、村集體可分配收入及村級組織工作量大小,劃分為一、二、三類村,各類村主要干部的基礎報酬分別由以下三項內(nèi)容共同構(gòu)成。

(1)人口因素

一類村(指村常住人口2100人及以上的村):每人每月250元;

二類村(指村常住人口1300至2100人的村):每人每月200元;

三類村(指村常住人口1300人及以下的村):每人每月150元。

所需資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政各承擔50%。

(2)經(jīng)濟因素

一類村(指*年度村集體可分配收入30萬元及以上的村):每人每月250元,資金由村集體承擔;

二類村(指*年度村集體可分配收入10至30萬元的村):每人每月200元,資金由市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政各承擔50%;

三類村(指*年度村集體可分配收入10萬元及以下的村):每人每月150元,資金由市財政承擔。

(3)工作量因素

一類村(指日常村務較多、村集體建設事業(yè)攤子較大、村情較復雜、村級組織工作量較大的村):每人每月500元;

二類村(指日常村務、村集體建設事業(yè)和村級組織工作量中等的村):每人每月400元;

三類村(指日常村務較少、村集體建設事業(yè)攤子較小、村情較簡單、村級組織工作量較小的村):每人每月300元。

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)各村工作量實際,討論確定一、二、三類村。所需資金原則上由村集體承擔,其中對村集體可分配收入列為三類村的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)視情給予補助。

2、考核獎金。在繼續(xù)實施《*陽市農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理辦法(試行)》(*委[2000]6號)文件的基礎上,將村委會主任納入規(guī)范化管理辦法。村黨組織書記目標獎勵補貼為平均每人每年5000元;村委會主任目標獎勵補貼為平均每人每年4500元。所需資金由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政各承擔50%。

3、其他補貼。交通、通訊補貼等其他補貼是否發(fā)放及發(fā)放標準,由各村根據(jù)自身實際,經(jīng)村兩委會討論、村民代表會議表決等程序確定,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)審批,資金由村集體承擔。

(四)村干部工作報酬的發(fā)放

1、發(fā)放時間。基礎報酬中涉及人口因素和經(jīng)濟因素部分報酬,一般按季發(fā)放;基礎報酬中涉及工作量因素部分報酬和考核獎金,一般根據(jù)每季考核和年度考核結(jié)果按年發(fā)放。

2、發(fā)放程序。(1)村主要干部的工作報酬:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)根據(jù)村主要干部百分考核制度進行考核,并報市委組織部、市民政局、市財政局審批。(2)村其他干部的工作報酬:村兩委會集體研究后提出方案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)初審;召開村民代表會議表決通過;在村務公開欄進行公示;報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)審批。

二、建立健全村干部養(yǎng)老保險機制

繼續(xù)實施《關(guān)于建立全市行政村主要干部基本養(yǎng)老保險制度的意見》(*委[*]109號)文件,組織村黨組織書記、村委會主任參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法。對村其他干部的養(yǎng)老保險問題,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本地實際,自行研究決定,有條件的盡可能將養(yǎng)老保險機制擴大到其他村干部,以解決村干部的后顧之憂。

三、建立健全村干部日常關(guān)愛機制

1、思想上關(guān)愛,建立村干部談心談話制度。各級黨委、政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)要關(guān)心、愛護和支持村干部,建立村干部談心談話制度,了解村干部的日常工作和生活情況,及時把握村干部的思想動態(tài)。對因工作方法不當?shù)纫鹑罕娬`解、思想方面出現(xiàn)異常情況、工作中出現(xiàn)問題等情況的村干部,要及時做好思想工作,引導他們提高認識,改進作風,搞好工作。

2、政治上關(guān)愛,重視對優(yōu)秀村干部的提拔任用。對思想素質(zhì)好、工作能力強的村干部要優(yōu)先培養(yǎng),吸收入黨;健全村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員制度,鼓勵年輕優(yōu)秀村干部參加公務員招考;大力宣傳和表彰優(yōu)秀村干部的先進事跡,提高村干部的工作榮譽感和責任感。

3、技能上關(guān)愛,加強對村干部的教育培訓。積極利用黨校、成校、黨員干部現(xiàn)代遠程教育等平臺,加強對村干部的政策理論、文化學歷、法律法規(guī)、崗位業(yè)務和致*技能等的培訓,提高村干部的思想政治素質(zhì)和帶頭致*、帶領(lǐng)致*的本領(lǐng)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把村干部培訓經(jīng)費納入財政預算,保證培訓工作的正常開展。

4、生活上關(guān)愛,解決村干部的實際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)實際情況,組織開展關(guān)愛村干部的活動。如開展節(jié)日慰問活動;對因患大病、意外事故等導致生活困難的村干部給予一定的照顧;定期組織村干部參加體檢、文體活動等。

四、建立健全村干部管理考核機制

在關(guān)愛村干部的同時,要切實加強對村干部的管理監(jiān)督,以有效發(fā)揮村干部激勵保障機制的導向作用。

1、績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立健全具體量化的村干部績效考核評價制度,將村干部工作報酬與工作實績、群眾評價、綜合考核結(jié)果相掛鉤。對村干部的考核,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委結(jié)合村干部每季工作講評、年度述職評議等工作進行,堅持平時考核與年度考核相結(jié)合。村干部考核等次一般為優(yōu)秀、稱職、基本稱職三檔,按2:6:2的比例確定,要求各等次考核獎金要拉開差距,原則上村主要干部的各等次考核獎金差距要達到1500元左右。

如有下列情況之一的,原則上取消其考核獎金,并視情扣除其部分基礎報酬:

(1)年度內(nèi)因違紀違法受到黨紀國法處理處罰的。

(2)年度民主評議中不滿意率超過三分之一的。

(3)未經(jīng)村兩委會同意并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委批準,連續(xù)外出時間超過1個月,或雖每次外出不到1個月,但多次長期外出,無法履行工作職責,或委托他人代為履行職責的。

(4)每月在村集中辦公少于20個工作日的。

(5)未執(zhí)行村兩委班子每周辦公例會制度和聯(lián)席會議制度的。

(6)存在《關(guān)于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》(*委辦[*]124號)和《關(guān)于實行不作為村干部問責制的意見》(*委辦[*]85號文件)中所列的其他不作為問題的。

對工作表現(xiàn)出色,為發(fā)展村集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致*作出重大貢獻的村干部,經(jīng)村兩委會討論、村民代表會議表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和政府(辦事處)審批,可從村集體經(jīng)濟增值部分中拿出一定資金給予獎勵。

2、加強監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要拓寬對村干部監(jiān)管的渠道,通過黨務公開、村務公開、創(chuàng)業(yè)承諾、“雙帶”績效公示等形式,檢查工作、走訪群眾、參加村兩委會每周辦公例會等途徑,加強對村干部工作的督查指導,掌握村干部的真實表現(xiàn)。對工作不稱職的村干部,要根據(jù)《關(guān)于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》(*委辦[*]124號)和《關(guān)于實行不作為村干部問責制的意見》(*委辦[*]85號)等文件精神,進行批評教育和問責,并根據(jù)情節(jié)輕重,給予相應的組織處置或紀律處分。

3、完善制度。在實施《關(guān)于實行村干部誡勉和辭職制度的意見》、《關(guān)于實行不作為村干部問責制的意見》、《關(guān)于認真落實“三真”要求切實加強基層干部隊伍建設的意見》、《關(guān)于進一步健全完善村務公開民主管理制度的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范村級財務管理的若干意見》以及村干部每季工作講評制度等制度的基礎上,市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合農(nóng)村實際,進一步完善村干部隊伍建設的規(guī)章制度,規(guī)范村干部的行為。

五、加強對實施村干部激勵保障機制的組織領(lǐng)導

1、提高認識。建立村干部激勵保障機制,涉及面廣、政策性強,是一項敏感而復雜的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎,提高黨的執(zhí)政能力,全面建設社會主義新農(nóng)村的高度,進一步提高認識,明確責任,制定措施,形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級齊抓共管的工作局面,切實抓緊抓好村干部激勵保障機制的落實。

2、加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立由黨(工)委書記掛帥,組織、民政、農(nóng)經(jīng)、財政和村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務中心有關(guān)人員為成員的落實村干部報酬工作領(lǐng)導小組,負責抓好村干部報酬的落實和日常管理工作。要認真指導各村合理確定享受對象、報酬標準、發(fā)放形式等。要管好用好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政補助資金,做到專款專用。

3、嚴格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要從實際出發(fā),建立健全村干部工作績效考核機制,對村干部每季和年度工作目標完成情況進行考核,根據(jù)考核結(jié)果及時兌現(xiàn)村干部報酬。市委組織部、市民政局要加強對村干部工作績效考核的指導和審核工作,市財政局要及時將村干部報酬補助資金統(tǒng)一下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市財政局、審計局要加強對專項資金使用情況的監(jiān)督和審計,確保村干部報酬真正落到實處。

4、嚴肅紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)實際,嚴格按照有關(guān)政策和規(guī)定辦事,做到嚴肅、認真、客觀、公正。對偽造證據(jù)、弄虛作假、欺騙組織的人員,將給予嚴肅處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要設立舉報電話,接受群眾監(jiān)督。

本意見由市委組織部、市民政局和市財政局負責解釋。

本意見自*年1月起實施。

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