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*年,我市各級認真貫徹中央、省、市一號文件精神,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針,加大地方財政對農(nóng)業(yè)的投入,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推進新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)民持續(xù)增收,全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。全市第一產(chǎn)業(yè)增加值150.3億元,按可比價格與上年基本持平,農(nóng)民人均純收入6300元,增長15%。
一、*年農(nóng)村經(jīng)濟運行基本情況和主要特點
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長
糧食。全年呈夏減秋增全年增的態(tài)勢。在國家種糧補貼、良種補貼等惠農(nóng)政策的拉動下,糧食生產(chǎn)種植基礎(chǔ)較好,管理措施得當,測土配方施肥、種子包衣、精量播種等生產(chǎn)技術(shù)大面積推廣。全市糧食播種面積663萬畝,比上年減少2萬畝;糧食總產(chǎn)量268萬噸,比上年增加0.1萬噸,增0.03%,實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)連續(xù)五年雙增產(chǎn)。
棉花。面積、總產(chǎn)略減。受上年棉花價格偏低的影響,全市棉花播種面積46.6萬畝,比上年減少0.5萬畝,減1%。盡管前期氣溫較高,光照充足,棉花生育期提前,病蟲害綜合防治及時且發(fā)生較輕,但由于后期陰雨影響,棉花總產(chǎn)量3.6萬噸,減3.9%。
油料。面積下降、總產(chǎn)增加。全年油料播種面積23.9萬畝,比上年減少0.3萬畝,減1.3%;單產(chǎn)244公斤,增幅為3%;總產(chǎn)5.8萬噸,增產(chǎn)0.1萬噸,增1.7%。
瓜菜生產(chǎn)效益增加。全市瓜菜總面積194萬畝,其中蔬菜面積170.7萬畝,瓜類面積23.3萬畝。蔬菜總產(chǎn)量達到691.8萬噸,減2.6%。蔬菜種植結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化,露地菜和低檔菜種植面積減少,高檔菜、精細菜等效益高的蔬菜面積擴大。設(shè)施蔬菜栽培面積達到75.7萬畝,比上年增加1萬畝,其中大棚蔬菜達25萬畝,增加0.8萬畝。全年蔬菜市場行情好,平均價格比去年高20%以上,蔬菜生產(chǎn)效益增幅較大。
林業(yè)。按照南護水源、北治風沙的工作思路,圍繞改善生態(tài)環(huán)境和生態(tài)市建設(shè),荒山造林、平原綠化、綠色通道和退耕還林四大生態(tài)建設(shè)工程取得新的進展。全年完成造林合格面積15.8萬畝,全市林地面積達到240.5萬畝,森林覆蓋率達到26.6%,比上年提高1個百分點。全年果品產(chǎn)量可達44.9萬噸,比上年增2.6%。
畜牧業(yè)。堅持一手抓重大動物疫病的防控,一手抓畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,按照中央的部署精神,加大動物疫病的防控投入力度,建立和完善重大動物疫病的防控監(jiān)測體系,確保全市無重大疫情發(fā)生。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時,積極推動畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn),實現(xiàn)了畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。但由于受前幾年疫病傳播、飼料原料價格上漲和畜產(chǎn)品價格低迷等綜合影響,全年奶牛飼養(yǎng)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長,家禽業(yè)相對穩(wěn)定,生豬、牛、羊養(yǎng)殖有所下滑。全年肉類總產(chǎn)量達到40.3萬噸,下降6.2%;禽蛋總產(chǎn)量48.4萬噸,下降2.5%;奶類總產(chǎn)量30.1萬噸,增長12.3%。畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平進一步提高,全市各類飼養(yǎng)小區(qū)達1285處,養(yǎng)殖專業(yè)戶5.8萬戶,形成專業(yè)村320個,存養(yǎng)各類畜禽近5000萬頭(只),畜禽集中飼養(yǎng)量占75%以上。
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。全年淡水養(yǎng)殖面積達到11.5萬畝,比上年增加0.1萬畝,淡水產(chǎn)品產(chǎn)量3.98萬噸,增長7.6%。從養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)看,名優(yōu)養(yǎng)殖面積3.3萬畝,生態(tài)養(yǎng)殖面積5.5萬畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
2、惠農(nóng)支農(nóng)政策落實較好
全年各級財政支農(nóng)資金達14億元。其中糧食直補、農(nóng)資補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼達1.87億元;能繁母豬、奶牛補貼及政策性保險落實較好,其中能繁母豬和良種奶牛補貼達2300萬元,保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,為糧食增產(chǎn)和恢復(fù)生豬生產(chǎn)提供了重要保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)取得積極進展,全年完成產(chǎn)業(yè)扶貧項目48個,總投資1.4億元,到*年底,全市“一縣十三鄉(xiāng)”33萬貧困農(nóng)民的年純收入水平基本達到1000元的省定貧困線,部分人口收入有較大幅度提高,本屆政府提出的“三個基本實現(xiàn)、四個明顯變化”的扶貧任務(wù)目標基本實現(xiàn)。
3、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著
全年完成各類水利工程投資6億元,新發(fā)展灌溉面積2萬畝,改善和恢復(fù)灌溉面積23.5萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10.2萬畝。開工建設(shè)了一批重點水利工程,在繼續(xù)抓好杜張水庫除險加固收尾、鵲山龍湖開發(fā)和邢家渡、胡家岸兩個大型引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程的同時,開工建設(shè)了東聯(lián)供水、臘山分洪、商河清源湖、章丘垛莊水庫除險加固等重點工程。農(nóng)田水利建設(shè),大力實施“生態(tài)水保”工程,加快歷城老泉、長清龍泉官莊等一批重點小流域綜合治理工程建設(shè),治理水土流失面積85.7平方公里;堅持抗旱防汛“兩手抓”,完成了48座病險小型水庫的除險加固任務(wù),積極抓好塘壩、機井等小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù),保證了農(nóng)業(yè)灌溉用水需要。農(nóng)村通自來水工程建設(shè)方面,完成投資7130萬元,使902個村、61.35萬人吃上了合格的自來水,全市農(nóng)村自來水普及率達到90.9%,比年初提高14.4個百分點。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展
堅持政府引導(dǎo)和政策支持,新認定市級龍頭企業(yè)41家,促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大做強。*年,全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達205家,企業(yè)資產(chǎn)總額95.4億元,實現(xiàn)銷售收入115億元,利稅11.14億元。初步形成了每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動的良好格局,建成以民天、五得利等為龍頭的糧油加工企業(yè)群體,以瑞海、晶榮、櫻龍等為龍頭的蔬菜加工企業(yè)群體,以山東春雨、錦繡源等為龍頭的果品加工銷售群體,以雨潤、維爾康、鑫意等為龍頭的肉類屠宰加工群體,以佳寶、維維、伊利等為龍頭的乳制品加工群體,以百樂沃、宇飛等為龍頭的禽蛋類加工群體、以花木聯(lián)合、盛苑花卉等為龍頭的花卉生產(chǎn)銷售等七大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體。其中國家級龍頭企業(yè)3家,省級龍頭企業(yè)16家,市級龍頭企業(yè)112家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動糧食、蔬菜、水果等生產(chǎn)基地面積達到178萬畝,帶動各類牲畜飼養(yǎng)378萬頭,禽類飼養(yǎng)量2002萬只,帶動農(nóng)戶增收21.8億元,全市53%以上的農(nóng)戶納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營范圍。
農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展,*年,全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達到1078個,其中基層合作組織866個、專業(yè)聯(lián)合組織達到212個,擁有成員19.3萬戶,輻射帶動農(nóng)戶25.92萬戶,覆蓋7大領(lǐng)域、12個產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)。
5、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進
*年,按照新一屆市委提出的“維護省城穩(wěn)定,發(fā)展省會經(jīng)濟,建設(shè)美麗泉城”的要求,以實施“十大行動”為重點,新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。農(nóng)民增收行動,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式,促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。城鎮(zhèn)建設(shè)行動,編制了“城鎮(zhèn)建設(shè)行動”總體規(guī)劃,制定了配套政策和小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)性標準。開工建設(shè)了十個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目,圓滿完成了商河縣懷仁鎮(zhèn)的試點任務(wù),其它9個小城鎮(zhèn)建設(shè)已全面啟動,其中章丘市文祖、普集鎮(zhèn)工程建設(shè)任務(wù)已基本完成。道路暢通行動,在基本實現(xiàn)村村通油路基礎(chǔ)上,加快路面硬化向村內(nèi)延伸,*年底村村通油路率達到99.1%,村內(nèi)主干街道硬化率達到91.3%。飲水安全行動,各縣(市)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,多方面籌措建設(shè)資金,加強工程質(zhì)量管理,保證了飲水安全工程的順利開展。農(nóng)村自來水普及率達到90.9%,比年初提高14.4個百分點。生態(tài)富民行動,全市新建“一池三改”戶用沼氣池5.29萬戶,累計達到9萬戶,建立農(nóng)村沼氣協(xié)會等服務(wù)組織70余個,建設(shè)中小型沼氣工程24處。農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境進一步改善。造林綠化行動,大力實施南部山區(qū)荒山綠化,全市完成造林面積7.4萬畝,重點區(qū)域完成4.4萬畝,超額完成年度造林任務(wù)。醫(yī)療惠民行動,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點,大力提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當年完成30所農(nóng)村衛(wèi)生院主體建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達到309.8萬人,初步解決了農(nóng)民就近就醫(yī)問題。教育振興行動,加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入,落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制;對農(nóng)村貧困學生免費提供了教科書、發(fā)放寄宿生生活補助費;農(nóng)村教師工資已全額納入縣(市)區(qū)財政預(yù)算并實行統(tǒng)一標準發(fā)放;農(nóng)村中小學辦學條件得到進一步改善。弱勢保障行動,制定了農(nóng)民最低生活保障標準和實施辦法,開展了農(nóng)村低收入家庭普查工作,初步理順了農(nóng)村低保資金籌集渠道,健全完善了弱勢群體保障機制。*年,全市共有3.6萬人享受農(nóng)村低保,全部達到人均960元以上的要求;全市確定的47處敬老院建設(shè)項目已完工31處,在建12處,農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到60%。市場拓展行動,協(xié)調(diào)扶持大中型流通企業(yè)開拓農(nóng)村市場,抓好“農(nóng)家店”規(guī)劃建設(shè),完成市級配送中心1個,縣級配送中心3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地綜合超市8處,提升改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2處,建設(shè)標準化農(nóng)家店608家。
總體看,*年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢較好,但也面臨一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:
一是主要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)近來最大漲幅。糧食從10月份開始快速上漲,糧食總體價格比同期上漲6.6%,其中:小麥價格為0.84元/斤,比同期上漲7.7%,玉米0.86元/斤,上漲8.9%;油料從年初開始上漲,油脂價格比同期上漲35%,目前大豆2.87元/斤,上漲10.4%,花生米5.21元/斤,上漲57.9%;肉蛋價格從5月份開始上升,12月份比同期上漲38.8%,其中:豬肉上漲56%,牛肉上漲48.6%,羊肉上漲30.2%,鮮蛋上漲10%;鮮菜價格平均上漲28.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料1-10月份價格持平,四季度受煤電油價格上漲的影響,生資價格有所上漲,其中:尿素1850元/噸,比同期上漲5.7%,復(fù)合肥2500元/噸,上漲25%,農(nóng)膜上漲20%。農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲雖然帶動了農(nóng)民收入的增長,但短期上漲的幅度過大,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
二是農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長的機制尚未完全建立起來。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然不快,農(nóng)產(chǎn)品受市場影響較大,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力較大,農(nóng)民增收的渠道有待進一步拓寬。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高。目前我市龍頭企業(yè)在全省處于中等偏下水平,數(shù)量少、規(guī)模小,加上中介經(jīng)濟組織不健全,對農(nóng)業(yè)的帶動和促進農(nóng)民增收作用還不夠強。
四是從建設(shè)新農(nóng)村角度,由于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展不快,導(dǎo)致工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)投入嚴重不足,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。尤其是道路、水、電、生態(tài)建設(shè)方面,以及農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)等建設(shè)相對滯后,許多水利工程老化、退化嚴重,生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)較重。南部山區(qū)、灘區(qū)和黃河以北部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不快,加之部分縣區(qū)財力緊張,新農(nóng)村建設(shè)投入不足。
二、*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢
分析*年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢,有利因素較多。一是國家高度重視“三農(nóng)”問題,從中央到地方都把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟擺在首位,不斷加大投入,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)格局逐步形成。二是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進,有利于促進城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,為加快農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。三是各級政府各種支農(nóng)措施更直接、更有力、更明確,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境更加寬松。四是隨著人民生活水平的提高,市場對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大,為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工提供了更加廣闊的市場空間,必將拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。五是農(nóng)產(chǎn)品價格回升,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
不利因素主要有:一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未打破,農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長的機制尚未完全建立起來,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐不快,農(nóng)民增收的渠道有待進一步拓寬。二是農(nóng)產(chǎn)品受市場價格波動影響較大,生產(chǎn)資料價格仍在高位運行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出費用加大,不利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是與農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展要求和建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)相比,支農(nóng)投入受財力制約仍顯不足,農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施薄弱、各種保障體系不健全,農(nóng)民的隱形負擔較重。四是*年我市降雨比常年偏少,蓄水不足,*年抗災(zāi)保豐收的任務(wù)較重。
三、*年農(nóng)村經(jīng)濟計劃安排的指導(dǎo)思想和主要目標
*年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總的指導(dǎo)思想是:認真貫徹中央、省、市1號文件精神,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,進一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)民持續(xù)增收,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。
*年主要任務(wù)目標:
──農(nóng)業(yè)增加值增長1%。(按可比價格計算)
──農(nóng)民人均純收入增長8%。
──糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在250萬噸以上,蔬菜、肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長2%、5%、1.5%、10%。
──自來水入村率達到95%;凈增有效灌溉面積2萬畝,新發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬畝;治理水土流失面積80平方公里以上。
──完成造林合格面積13萬畝,其中,荒山造林6萬畝、經(jīng)濟林4萬畝、用材林3萬畝;果品產(chǎn)量50萬噸;森林覆蓋率達到27.6%以上。
──農(nóng)村醫(yī)、學、水、電、路等基礎(chǔ)條件有較大改善,10萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
(一)強化支農(nóng)政策的落實,穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實落實好國家對農(nóng)民的糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置、農(nóng)資綜合補貼以及能繁母豬、良種奶牛補貼政策,確保及時發(fā)放到戶,繼續(xù)加大地方財政向農(nóng)業(yè)的傾斜扶持力度,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅持糧食“三條底線”,穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn),積極推進農(nóng)業(yè)良種工程,抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食基地項目建設(shè),提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)比重,搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。按照市場需求,進一步發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,強化基地建設(shè),穩(wěn)定棉花、油料生產(chǎn)。積極促進農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)和畜牧、林果基地建設(shè),重點擴大優(yōu)質(zhì)、無公害、高效益農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),不斷增加其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重。提高市場占有率和經(jīng)濟效益,保障市場供給。
(二)進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)民增收。立足城郊優(yōu)勢,依靠農(nóng)業(yè)科技進步,著力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實施品牌戰(zhàn)略,不斷作大做強特色農(nóng)業(yè)和品牌產(chǎn)品,增強我市農(nóng)業(yè)的市場競爭力。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,重點培植肉蛋奶、大棚瓜菜、優(yōu)勢干鮮雜果、特色糧油、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強畜牧、奶業(yè)、大蔥、大蒜、玫瑰等特色品牌效應(yīng),依靠包裝、精深加工提高優(yōu)勢產(chǎn)品的比重和附加值。二是繼續(xù)加大對農(nóng)林牧標準化生產(chǎn)示范園區(qū)、優(yōu)勢特色基地的扶持。糧食重點向優(yōu)質(zhì)、專用方向發(fā)展,蔬菜繼續(xù)搞好八大基地、六大精品園建設(shè),重點擴大保護菜栽培面積。畜牧業(yè)抓住國家加大生豬扶持的機遇,促進生豬穩(wěn)定增長,大力發(fā)展草食畜禽,突出壯大奶牛業(yè),重點發(fā)展規(guī)模、專業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖,搞好動物防疫體系建設(shè),推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。三是抓好“二片四線”(機場、城區(qū)周圍;濟青、濟菏、京福和繞城高速)重點區(qū)域150萬畝農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣秸桿綜合利用,提高土地效益,減少環(huán)境污染。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的財政扶持,支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā),引導(dǎo)和扶持中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強,增強帶動能力。鼓勵引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、中介經(jīng)濟合作組織與基地農(nóng)戶建立更為緊密的連接機制,促進共同發(fā)展。
(三)依靠科技進步,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技開發(fā),增加農(nóng)業(yè)科技投入,形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化基地建設(shè),加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、推廣,積極推進生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,積極實施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技示范工程,加強縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。切實抓好農(nóng)民科技和就業(yè)技能培訓,進一步健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進步的軌道上來。
(四)加強水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照中央對農(nóng)村工作的部署,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,突出加強水利、生態(tài)建設(shè),增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。水利工程,結(jié)合水源建設(shè),重點抓好鵲山龍湖和商河、濟陽、平陰平原水庫建設(shè),續(xù)建東聯(lián)供水工程;防洪工程,重點加快臘山分洪工程建設(shè),提高城市防洪能力,抓好章丘垛莊水庫除險加固續(xù)建,開工建設(shè)30座小型水庫除險加固工程;大力發(fā)展節(jié)水灌溉,重點抓好邢家渡、胡家岸大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程,搞好省市補助節(jié)水項目的實施,確保節(jié)水灌溉面積增加10萬畝。進一步加大小流域綜合治理,重點抓好歷城西南峪、章丘黑峪、長清浪山等16條小流域和黃河北部2片風沙綜合治理工程。加快農(nóng)村飲水安全建設(shè),確保536個村、31.7萬人通上自來水,入村率達到95%以上。繼續(xù)抓好封山育林、平原綠化、綠色通道和退耕還林四大生態(tài)建設(shè)工程,明年完成3萬畝荒山綠化、2萬畝退耕還林建設(shè),積極搞好鄉(xiāng)村道路和村莊綠化,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(五)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)“十大行動”。強化部門責任,抓好規(guī)劃、政策、投入的落實,充分調(diào)動基層和廣大農(nóng)民的積極性,創(chuàng)新工作思路,扎實推進“十大行動”建設(shè)計劃的實施,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在落實各項扶持政策,努力促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)建設(shè)行動,全面完成小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編,在完成第一批十個小城鎮(zhèn)建設(shè)項目同時,努力推進第二批試點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。道路暢通行動,公路通行政村率達到99.6%,行政村主干街道瀝青(水泥)路面硬化率達到96%,對破損農(nóng)村公路中的老油路實施升級改造。飲水安全行動,完成536個村、31.74萬人農(nóng)村自來水建設(shè)任務(wù),自來水入村率達到95%。生態(tài)富民行動,爭取完成“一池三改”戶用沼氣池4萬戶,建立農(nóng)村沼氣協(xié)會等服務(wù)組織100個,建設(shè)32處大中型沼氣工程和2處畜禽養(yǎng)殖場大型沼氣工程。造林綠化行動,大力實施南部山區(qū)荒山綠化,全市完成造林面積13萬畝。醫(yī)療惠民行動,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點,在完成商河、章丘兩個試點縣市的基礎(chǔ)上,重點對農(nóng)村30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2838個村衛(wèi)生室進行建設(shè),進一步解決農(nóng)民就近就醫(yī)問題。教育振興行動,鞏固和完善“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入,加快農(nóng)村學校標準化建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村中小學布局,提高辦學水平和教育質(zhì)量。弱勢保障行動,將農(nóng)村低保標準提高到1080元,對符合當?shù)剞r(nóng)村低保標準的貧困家庭全部納入保障范圍,實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。調(diào)整全市農(nóng)村五保供養(yǎng)最低標準,集中供養(yǎng)由2400元提高到2600元,分散供養(yǎng)由1400元提高到1600元。新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10-15處。繼續(xù)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作。市場拓展行動,培育市級連鎖配送中心1家,縣級依托企業(yè)配送中心3家。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),改造建設(shè)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地具有一定規(guī)模和配送功能的綜合超市,建設(shè)改造規(guī)范化“農(nóng)家店”600個,覆蓋全市60%以上的行政村,建設(shè)提升改造3處農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,實施“店長培訓工程”,培訓人員1200人次。
(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,切實保護農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上,突出各縣(市)區(qū)的區(qū)位特點和比較優(yōu)勢,努力形成一鄉(xiāng)一業(yè),一村一品專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營格局。要進一步發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的作用,加大招商引資力度,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,千方百計引進一批帶動能力強,產(chǎn)業(yè)鏈長的大企業(yè),發(fā)揮企業(yè)群體的聚集效應(yīng)。要切實搞好規(guī)劃,加快小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè),突出地域、自然、歷史、文化和產(chǎn)業(yè)特色,改革完善土地、戶籍、就業(yè)、社會保障等制度,建立多元化投入機制,促進人口、產(chǎn)業(yè)、消費向小城鎮(zhèn)集中,打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平臺。積極搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點工作。在黃河以北、青銀高速公路以內(nèi)天橋區(qū)的大橋鎮(zhèn)、桑梓店鎮(zhèn)和濟陽縣的崔寨鎮(zhèn),通過農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn),加快農(nóng)民變市民步伐,搞好桑梓店、大橋、崔寨鎮(zhèn)駐地三個組團建設(shè),力爭通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),創(chuàng)新體制機制,擴展城市發(fā)展空間,帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
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