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為了適應我國加入WTO和計劃工作職能轉變的新要求，推動全省計劃系統政策法制工作走向一個新階段，使依法治省和依法行政在全省計劃系統真正得到有效實施，現提出以下意見：

一、把握時代特征，充分認識新形勢下做好計劃政策法制工作的重要意義

新形勢下，進一步做好計劃政策法制工作，不斷提高依法行政和依法管理經濟工作的水平，是一項重要而緊迫的任務。

加強計劃政策法制工作，是進一步轉變計劃工作職能的客觀要求。隨著全省經濟領域各項改革的不斷推進，計劃投資方面改革的逐步深化，客觀上要求計劃部門及時總結改革的經驗，把改革的成果用法律法規的形式規范下來。同時，也要求計劃部門適應改革需要，加快推進職能轉變，減少對微觀經濟活動的干預，簡化對經濟和社會事務的行政性審批，真正把主要精力放在宏觀經濟調控和地方經濟調節上，堅持運用法律手段管理經濟，用法律制度約束行政行為。

加強計劃政策法制工作，是實施依法治省方略的重要組成部分。依法行政是實施依法治省方略的核心內容。通過依法行政，達到依法治權，依法治官，防止和避免行政權力被濫用，堅持在憲法和法律法規賦予的權利和職責范圍內，嚴格按照法定程序、法定方式和途徑，搞好計劃、投資等方面的管理工作，充分保障社會公共利益和公民個人權益。

加強計劃政策法制工作，是適應加入世貿組織新形勢的迫切要求。加入世界貿易組織既是“經濟入世”，也是“法制入世”，客觀上要求計劃部門必須以加入世界貿易組織為契機，繼續對與貿易有關的或者影響貿易的法規、規章和其他政策措施作進一步清理，通過立、改、廢的方式，不斷完善計劃、投資等方面的法規、規章。

加強計劃政策法制工作，是解決實際工作中突出問題的有效途徑。近年來，我省的計劃政策法制工作雖然有了很大進展，但與新的形勢要求相比，還存在著較大的差距。表現在：一是立法相對滯后。長期以來，我們往往習慣于運用行政手段，按照慣例行事，還沒有對新形勢給計劃部門帶來的挑戰給予足夠的重視。二是行政執法比較薄弱。根據有關法律法規規定，計劃系統在計劃實施、投資管理、項目稽察等方面具有執法權，而且按照發展社會主義市場經濟的要求，宏觀經濟管理部門對市場管理和經濟活動的監督檢查方面的職能也要進一步加強。因此，搞好行政執法，是計劃部門的一項重要職責，而我們在這方面的工作做得還不是很到位。三是普法工作有待進一步加強。學法用法的制度還不健全，普法工作發展不平衡。這些問題的存在，制約了我省各級計劃部門在宏觀調控和經濟調節中作用的發揮，影響了計劃工作規范化和法制化的進程。對此，我們必須予以高度重視，要按照“三個代表”的要求和新形勢的需要，切實加強和改進全省計劃系統的政策法制工作。

二、加強立法工作，健全計劃政策法規體系

搞好全省計劃系統的立法工作，要重點抓好以下幾方面工作：

第一，要堅持立法先行，把立法擺在各項工作的首位。要以立法促執法，以執法促立法和普法。各級計劃部門，要從全面推進依法行政的高度，按照突出重點、急需先行的原則，認真做好立法工作。立法工作，綜合性強、涉及面廣、工作量大，不能閉門搞法制，不僅要發揮計劃部門自身的力量，還要借助社會力量，引入外部智力，要加強與有關方面的聯系溝通，取得政府法制部門、其他有關部門、人大和社會各方面的大力支持，共同搞好計劃法制立法工作。

第二，抓緊出臺《甘肅省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及配套規則?！墩袠送稑朔ā吩谖沂嵤﹥赡甓鄟恚偟那闆r是好的，但招標投標活動還存在不規范、行政干預過多等現象。為了更好地貫徹實施《招標投標法》，國家計委在今年底前將陸續出臺工程施工、工程服務和評標專家庫等方面的管理辦法。省計委正在積極開展我省招標投標方面有關法規的起草出臺工作，各地計劃部門要給予積極配合，同時要認真做好本地區招投標方面法規貫徹實施方案的起草工作。

第三，加快其他有關宏觀調控法規的制定。為了盡快健全和完善計劃法律體系，下一階段，國家計委將把有關規劃編制、規范市場經濟秩序、維護國家儲備物資安全、履行世界貿易組織協定和我國對外承諾等方面的立法項目作為重要任務。省計委將配合國家計委積極做好上述法規的出臺討論工作，同時將結合我省實際情況，研究提出貫徹實施意見。各地計劃部門也要結合本地實際情況，加快立法進程。對那些條件成熟的有關地方經濟調節的政策法規，要積極向同級人大或上級主管部門提出立法建議。通過上下共同努力，力爭在計劃法制立法方面有新的突破。

三、加大執法力度，強化監督制約機制

計劃部門作為重要的行政執法部門，在今后的工作中，必須加大執法力度。

第一，繼續整頓重大項目建設秩序。當前重大項目建設中還存在著違反項目審批程序、挪用專項資金、規避招標、搞假招標、串通招標投標等問題，必須引起我們的高度重視。今后要加強對重大建設項目全過程的監督，特別是要將招標投標作為執法監督的重要內容，嚴厲查處和糾正各類違法行為。把工作的重點從對項目建設單個環節的檢查，轉到項目建設實施全過程的監督檢查上來；從對個別項目的抽查，轉到對項目的經常性檢查上來；從檢查項目是否招標，轉到檢查項目的招標投標活動是否規范上來。

第二，強化對計劃投資法律法規實施情況的監督檢查。這是今后執法監督的一項重要工作。每年要重點檢查一到兩項法律法規和規章的執行情況，并逐步形成制度。今年的重點是檢查招標投標法及有關配套細則的執行情況。通過檢查發現這些法律法規和規章執行中存在的問題，及時總結推廣有益經驗，不斷完善法律制度，形成良好的法律實施效果反饋機制。

第三，要進一步加強行政執法的監督制約。這是搞好法制工作的基本要求和重要環節。首先，要強化計劃系統內部的監督制約。其次，要自覺地接受外部監督。當前要積極推進政務公開，通過多種方式，努力做到：執法的依據、權限、程序公開，辦事結果公開，行政相對人享有的權利公開，把行政執法行為置于廣大群眾及社會輿論的監督之下。

四、認真搞好普法工作，提高廣大干部的法律素質

全省計劃系統四五普法規劃已下發，各地計劃部門要按照規劃要求，安排好法制宣傳教育工作，進一步提高全省計劃干部的法律素質，全面推進依法行政，使計劃工作走上法制化軌道。

第一，各地計劃部門領導要高度重視普法工作。多年的實踐證明，一個單位法制工作和依法行政的狀況如何，關鍵在于領導的重視程度。哪個單位的領導重視法制工作，各項工作就發展得比較順利。相反，工作就被動。各地計劃部門要充分認識領導干部學法用法的重要性和緊迫性，把領導干部學法用法工作擺上重要議事日程，將法律知識教育列入干部培訓計劃，并把干部學法用法情況列入考核內容，與干部的選拔、任用結合起來。有條件的地方，可以逐步推行領導干部法律知識任職資格制度。

第二，計劃系統的政策法制工作者要不斷提高自身素質。為了完成計劃政策法制工作任務，開創計劃政策法制工作新局面，政策法制工作者要高標準、嚴要求。圍繞“四五”普法提出的目標任務，認真學習鄧小平民主法制思想、關于民主法制問題的一系列論述，學習依法治國基本理論和基本法律知識，熟練掌握與計劃工作相關的法律法規，提高法制理論和執法水平。

第三，探索和實踐計劃干部學法用法的有效途徑和方法。堅持集中培訓，把法制課列入干部的必修課程，同時舉辦適合各級干部需要的法制講座；健全黨委(黨組)中心組學法制度；堅持學法與輔導相結合，堅持學法與用法相結合，將學到的法律知識貫徹到日常工作中去。

五、積極開展重大問題研究，為計劃政策法制工作奠定理論基礎

長期以來，我省計劃政策法制工作已積累了一定的實踐經驗，但由于沒有進行很好的總結并上升為系統的理論，越來越影響和制約著計劃政策法制工作的進一步深入。今后，要緊緊圍繞全省經濟和社會發展的戰略目標和主要任務，結合我省計劃部門的實際和當前計劃政策法制工作的中心任務，加強對重大問題的研究，為開展政策法制工作提供理論和智力支持。當前，我們要把研究問題的重點放在：如何建立健全計劃投資法律體系；如何完善《招標投標法》和配套措施；如何加強對重大建設項目的管理；如何正確處理項目法人自主權與依法實施行政監督的關系；如何進一步明確計劃部門的行政執法主體地位等。省計委各處室要結合自身業務，每年抓一兩個重點項目，進行深入研究，形成有份量的研究成果。

進行政策法制問題研究，要堅持與時俱進，大膽創新，沖破傳統理論和傳統觀念的束縛，力戒教條主義和本本主義；堅持理論聯系實際，以解決實際問題為最終目的；要有前瞻性，根據實踐的發展不斷提出新的研究課題，為理論研究增添新的內容，賦予時代特色。

六、加強協調配合，為計劃政策法制工作的開展提供必要保證

要增強全局意識，加強計劃部門內部和計劃系統上下的協調配合，加強信息溝通和交流，形成合力，為開展計劃政策法制工作創造良好的行政環境。

省計委內部的有關政策法規起草、實施、監督、宣傳等，由政策法規處統一歸口對外協調、組織；涉及省計委的行政復議和行政訴訟工作，由相關業務處室提出答復意見或初步建議后，由政策法規處統一歸口對外協調、組織。各地計劃部門也要結合本地當前正在進行的機構改革，明確相應科室，負責此項工作。

各地計劃部門要進一步增強做好新時期計劃政策法制工作的自覺性和責任感，把加強和改進計劃政策法制工作作為當前一項重要任務，擺在與經濟工作同等重要的位置，高度重視，身體力行。要結合本單位的具體情況，健全工作機構，充實工作人員，提供經費保障，積極開展政策法制工作，通過認真學法用法，依法行政，努力開創全省計劃系統政策法制工作的新局面。