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為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，鞏固擴(kuò)大前三輪經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持轉(zhuǎn)化成果，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面構(gòu)建和諧*，市委、市政府研究決定,從*年起，再用三年時(shí)間，著力扶持轉(zhuǎn)化一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，現(xiàn)就此項(xiàng)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

第四輪扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神為指針，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)要求，以提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和村級(jí)組織經(jīng)營創(chuàng)收能力為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)、部門、單位和社會(huì)等各方面的力量，進(jìn)一步加大開發(fā)式扶貧工作力度，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧致富步伐，力爭(zhēng)到*年底全面完成扶持目標(biāo)，使村級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有較大提高。

二、扶持范圍和幫扶辦法

第四輪經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持范圍主要依據(jù)村級(jí)年經(jīng)濟(jì)凈收入少于50萬元、村級(jí)經(jīng)濟(jì)底子薄、債務(wù)多、基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民人均收入低等因素綜合確定。經(jīng)過摸底調(diào)查和各鎮(zhèn)申報(bào)，并經(jīng)篩選、審核，全市共確定79個(gè)村為第四輪扶持工作的對(duì)象，繼續(xù)采取“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、局村掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶，一定三年”的辦法，由市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)、部門和單位實(shí)施掛鉤幫扶。其中市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤幫扶39個(gè)村，各鎮(zhèn)自行組織掛鉤扶持40個(gè)村。（具體掛鉤名單見附表）。

三、扶持目標(biāo)和轉(zhuǎn)化措施

要通過三年結(jié)對(duì)幫扶，在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶單位的支持助推作用和薄弱村的主體能動(dòng)作用，到*年，使全市受扶持的薄弱村的村級(jí)凈收入全部達(dá)到80萬元以上，并保持持續(xù)穩(wěn)定增長；使薄弱村的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整和優(yōu)化；使薄弱村的農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展條件得到極大改善，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各鎮(zhèn)黨委、政府，兩個(gè)開發(fā)區(qū)，市鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶單位和經(jīng)濟(jì)薄弱村必須認(rèn)真按照以下要求采取扎實(shí)的措施：

堅(jiān)持一條思路：開發(fā)式扶貧。要充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)掛鉤幫扶單位的部門優(yōu)勢(shì)，深挖內(nèi)部潛力，以資金支持、政策傾斜等形式，把對(duì)薄弱村的直接物力、財(cái)力支持轉(zhuǎn)化為有產(chǎn)出、有效益的投資性支持，在各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃下，全面開展標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓及經(jīng)營性出租房建設(shè)，幫助薄弱村構(gòu)建一批能長期帶來穩(wěn)定收入的經(jīng)營性資產(chǎn)，提高薄弱村自身的經(jīng)營創(chuàng)收能力。

強(qiáng)化兩個(gè)抓手：班子建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委要把選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)干部，提高村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力放在扶持工作的第一位，尤其是選配好村黨組織書記。要把那些黨性觀念強(qiáng)，執(zhí)行政策好，富有朝氣和活力，能夠開拓創(chuàng)新，在群眾中享有較高威望的優(yōu)秀黨員，選拔進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的主觀能動(dòng)性，抓住機(jī)遇，拓寬思路，因地制宜，加大村級(jí)組織經(jīng)營創(chuàng)收項(xiàng)目的開發(fā)力度，加快扶持項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)把掛鉤單位的資金優(yōu)勢(shì)和本村的各種資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為村級(jí)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

加大三個(gè)考核：局、鎮(zhèn)和村。一是對(duì)掛鉤單位的考核。根據(jù)扶持資金力度和脫貧速度，提高對(duì)掛鉤幫扶單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度。二是對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府的考核。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是薄弱村扶持工作第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要統(tǒng)籌規(guī)劃薄弱村建設(shè)項(xiàng)目特別是偏遠(yuǎn)村的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，加強(qiáng)市扶配套資金的落實(shí)支持。要建立健全鎮(zhèn)扶薄弱村工作機(jī)制，加大鎮(zhèn)扶單位的考核激勵(lì)力度。三是對(duì)薄弱村的考核。要提高薄弱村新增投入的考核比重，鼓勵(lì)村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)對(duì)扶持資金使用全過程的監(jiān)督，確保資金與項(xiàng)目的配套，確保專款專用。

完善四個(gè)結(jié)合：一是薄弱村發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合。要按照新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。要引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，整合農(nóng)村發(fā)展資源，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，凝聚農(nóng)村發(fā)展合力。二是扶貧與扶智相結(jié)合。要重視村干部思想開拓、觀念更新，提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和本領(lǐng)，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富。要培養(yǎng)一批新農(nóng)民，知道經(jīng)營什么、怎樣經(jīng)營。要發(fā)展壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組建專門的經(jīng)紀(jì)人合作組織，使產(chǎn)品有市場(chǎng)，銷售有信息，增收有保證。三是資金與項(xiàng)目相結(jié)合。市鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶單位落實(shí)扶貧舉措，要堅(jiān)持資金和項(xiàng)目并舉，既可以直接幫助薄弱村引項(xiàng)目、引技術(shù)，又可以在薄弱村自身有項(xiàng)目、有技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力給予資金支持，通過多樣化、有效性的“輸血”“供血”手段，有效恢復(fù)和增強(qiáng)薄弱村的“造血”功能，增強(qiáng)薄弱村的發(fā)展后勁。四是扶村與扶民相結(jié)合。在幫助薄弱村脫貧的同時(shí)，市鎮(zhèn)兩級(jí)掛鉤幫扶單位要大力推進(jìn)“幫村帶戶”工作，切實(shí)關(guān)心好薄弱村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，進(jìn)一步深入開展“雙帶”活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和科技意識(shí)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民共同增收致富。

明確五方面的資金投向：標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓、商業(yè)店面房（含倉儲(chǔ)用房）、專業(yè)市場(chǎng)和生產(chǎn)服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶單位要結(jié)合薄弱村的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)把扶持資金投向標(biāo)準(zhǔn)廠房、外來工集宿樓、商業(yè)店面房、專業(yè)市場(chǎng)以及各種為生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“一年起步、二年提高，三年完善”的目標(biāo)要求，正確處理好經(jīng)營創(chuàng)收與基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系，加大第一年的資金投入力度和營利性項(xiàng)目的建設(shè)力度，在確保薄弱村有一個(gè)創(chuàng)收增收的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善薄弱村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境。

四、扶持優(yōu)惠政策

為確保薄弱村扶持工作落到實(shí)處，盡早實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)要對(duì)薄弱村落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。

1、實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。市政府三年內(nèi)將每年從財(cái)政劃撥200萬元用于薄弱村扶持，150萬元用于村級(jí)組織新辦標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)部分的貸款貼息；50萬元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)要根據(jù)市扶單位的投入匹配相應(yīng)的資金。

2、落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策。認(rèn)真落實(shí)《*市促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》（吳發(fā)[*]35號(hào)），各地在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要優(yōu)先為薄弱村留出10%的留用地和置換宅基地節(jié)省的全部土地用于集體非農(nóng)建設(shè)用地。集體非農(nóng)建設(shè)用地可以置換到產(chǎn)出快、效益高的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，主要用于標(biāo)準(zhǔn)廠房和外來員工集宿樓建設(shè)（但不得進(jìn)行任何形式的商品房開發(fā)），產(chǎn)權(quán)和收益歸薄弱村集體所有。積極引導(dǎo)由薄弱村提供非農(nóng)建設(shè)用地、由本村農(nóng)民出資入股組建物業(yè)合作社，增加村級(jí)集體和農(nóng)民的收入。

3、享受標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)優(yōu)惠。凡薄弱村的標(biāo)準(zhǔn)廠房集宿樓、商業(yè)店面房（含倉儲(chǔ)用房），由鎮(zhèn)統(tǒng)一在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中規(guī)劃建設(shè)的鎮(zhèn)，允許以鎮(zhèn)為一個(gè)建設(shè)業(yè)主單位，享受市政府*年出臺(tái)的《關(guān)于提高土地集約利用水平加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的實(shí)施意見》（吳政發(fā)〔*〕21號(hào)）的補(bǔ)貼政策和各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠，并且適當(dāng)降低審核標(biāo)準(zhǔn)，允許單層建筑納入補(bǔ)貼優(yōu)惠范圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持轉(zhuǎn)化工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長期的工作，各級(jí)黨委、政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市扶持工作實(shí)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍設(shè)在市委組織部，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的開展實(shí)施。各成員單位要履行好職責(zé)，使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

各幫扶部門和單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，落實(shí)好下派工作人員，要重點(diǎn)選派中層后備干部到掛鉤村任職。是黨員干部的可以擔(dān)任村支部副書記；是非中共黨員干部的，可以擔(dān)任村民委員會(huì)主任助理。掛職干部在三年內(nèi)可以變動(dòng)，但任期一般不少于一年。各鎮(zhèn)要明確扶持薄弱村工作聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員要定期與村、掛鉤單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通信息，并服從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排。

扶持工作要繼續(xù)實(shí)行考評(píng)制度。每年組織有關(guān)部門對(duì)扶持轉(zhuǎn)化成果進(jìn)行審核評(píng)比，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。