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為進一步加強黨的先進性建設，夯實黨在城市基層的執政基礎，增強黨的執政能力，促進城市現代化建設，根據中央和省、市委要求，現就進一步加強和改進全區街道、社區黨的建設工作提出如下意見。

一、深刻認識新形勢下加強和改進街道、社區黨的建設工作的重要意義

街道、社區黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和城市管理體制改革的不斷深化，街道在基層政權建設中的基礎地位越來越重要，社區建設和管理的任務越來越繁重。特別是隨著改革的深化和政府職能的轉變，原來由機關、企事業單位承擔的社會職能趨向社會化，群眾在社會、經濟等領域中的活動趨向多樣化，街道、社區已經成為新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要陣地，迫切需要加強街道、社區黨組織的領導協調功能和街道、社區的服務功能，全面推進社區建設。

近年來，全區各級黨組織積極適應城市化發展戰略，在加強和改進街道、社區黨建方面做了大量工作，進行了積極有益的探索，取得了明顯成效，但仍存在一些亟待解決的問題。有些街道干部、社區工作者為社區群眾服務的自覺性不高，工作水平和工作作風與當前社區工作的需要不相適應；有些駐街道、社區單位和在職黨員參與社區建設的積極性不高，社區黨建工作協調機制尚不完善；部分社區在黨員群眾活動場所、活動經費等方面還缺乏有效保障等。各級黨組織一定要充分認識加強和改進街道、社區黨的建設工作的重要性，進一步增強工作緊迫感和責任感，把街道、社區黨的建設工作放在基層組織建設的突出位置，采取有效措施，加大工作力度，認真解決存在的問題，不斷開創街道、社區黨建工作新局面。

二、明確街道、社區黨的建設工作的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總要求，積極探索新形勢下黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社區管理格局，健全組織體制和保障機制，規范社區管理，完善社區服務，提高隊伍素質，努力建設民主法治、公平正義、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，促進城市經濟和社會的協調發展。

（二）基本原則

1、圍繞中心，服務大局。堅持把社區黨的建設和社區建設工作放在改革發展穩定的大局中謀劃，以促進城市現代化建設和構建社會主義和諧社會的實際成效檢驗各項工作。

2、黨委領導，各方參與。建立和完善以街道、社區黨組織為核心，社區全體黨員為主體，社區內各種組織共同參與的社區黨建工作格局，通過黨對社區各類組織和各項工作的領導，代表和維護社區群眾的根本利益，保證黨在社區的各項工作落到實處。

3、以人為本，服務群眾。以滿足社區群眾的需要為導向，不斷延伸工作領域，擴展工作對象，豐富工作內容，切實維護好、實現好社區群眾的根本利益。

4、資源共享，共駐共建。充分挖掘、合理配置社區內的人財物等資源，最大限度實現社區資源的共有、共享，形成“共駐社區、共建社區”的良好氛圍。

5、開拓創新，求真務實。以創新的精神、務實的態度，積極探索社區黨建工作的新方法、新途徑和新機制。尊重基層首創精神，鼓勵基層大膽實踐，大膽創新，及時發現、總結和推廣基層創造的新經驗。

（三）主要目標

1、街道、社區黨組織的領導核心地位明顯加強。加強以社區黨組織為核心的社區居民自治組織、群眾組織和社區其他組織配套建設，形成街道、社區黨組織領導核心作用突出，各類組織運轉協調的黨建工作網絡體系和運行機制。

2、街道、社區黨組織領導班子和社區工作者隊伍素質明顯增強。形成一支政治素質好、聯系群眾、熟悉社區建設和管理的社區黨務工作者隊伍，社區工作者隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化、職業化進程加快。

3、街道、社區管理和社區服務水平明顯提升。社區服務內容不斷拓展，網絡化、產業化逐步推進，社區事業較快發展。

4、街道、社區黨建工作的規范化程度明顯提高。以領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好為標準，進一步加強黨的建設示范街道和示范社區創建工作，樹立一批示范作用突出和居民群眾公認的街道、社區黨建工作先進典型，進一步提高街道、社區黨的建設工作整體水平。

三、健全組織體系，強化黨組織的領導核心地位

（一）創新黨組織設置形式，擴大黨在社區的覆蓋面。按照“一社區一支部(總支、黨委)”的原則，重點加強新建、改建住宅小區中社區黨組織的建立、調整工作。對黨員超過100人、黨建基礎較好的社區可成立黨委，下設院落、樓座黨支部和樓道黨小組。提倡社區黨支部成員兼任樓道黨小組組長，樓道黨小組組長兼任居民小組組長，延伸黨在社區的組織工作網絡。

（二）充分發揮街道黨組織對區域內各種組織的領導作用。各街道成立社區黨建工作協調委員會，由街道黨工委牽頭，街道辦事處、有關職能部門在街道的派出機構、轄區企事業單位、社區黨組織、社區居委會的代表，駐街道人大代表及政協委員代表組成。同時充分發揮區級領導聯系街道社區制度作用，不斷探索創新街道黨建協調機構的模式，建立健全街道社區黨建工作協調委員會的議事、決策、協調工作制度，定期研究區域內社區黨建和社區建設的重大事項，統籌工作，協調行動，整合力量，抓好落實。

（三）正確處理社區黨組織和社區其他組織的關系。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，要逐步探索和建立社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，積極支持和保障社區居委會依法自治，履行職責。社區黨組織要加強對社區民間組織的指導和監督，保證其依照各自的章程開展工作，積極引導社區服務組織依法經營管理，開展健康、文明、豐富多彩的社區服務活動。妥善處理好社區居委會、業主委員會和物業公司之間的關系，探索將物業公司經理、業主委員會主任中的黨員吸納到社區黨組織班子中來，增強社區黨組織的代表性，提高統籌各方的能力。

四、規范管理，加強街道、社區領導班子、干部隊伍和社區工作者隊伍建設

（一）優化配強街道、社區領導班子。加強街道黨組織領導班子建設，尤其是要選好配強街道黨組織書記。采取擴大民主直選面、選派機關干部掛職、面向社會公開招考等辦法，通過法定程序，切實把政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀人才選拔到社區工作領導崗位上來。

（二）加強教育培訓工作。以各級黨校為主陣地，分級培訓街道干部和社區工作者。社區黨組織書記、社區居委會主任由區委組織部會同有關部門負責培訓，培訓時間一般每年不少于5天；其他干部的培訓由街道黨工委負責，培訓時間每年不少于3天。按照理論聯系實際、按需施教、講求實效的原則，合理確定培訓內容。鼓勵和支持街道干部和45歲以下的社區工作者參加學歷進修和專業技能培訓。開辟社區黨建論壇，探討社區黨建工作中熱點、難點問題的解決方式和途徑，研究經驗和規律，提升社區黨建工作整體水平。

（三）強化監督管理。街道黨組織要與社區黨組織簽訂任期目標和年度工作目標責任書，通過定目標任務、定考核標準、定獎懲措施等辦法，細化、量化社區黨組織的工作職責和任務，做到干有目標、管有依據、評有標準。嚴格民主評議考核制度，采取“自我評估、群眾評議、上級考評”和定性評價、量化打分相結合的方式，評議考核社區黨組織完成年度工作情況，考核結果與評先創優掛鉤。同時，街道、社區黨組織要主動關心社區工作者的工作和生活，積極幫助他們解決實際困難，營造良好的工作環境。

五、創新工作方式，提高黨員教育管理的成效

（一）加強和改進對退休人員、下崗失業人員、流動人員中黨員的教育管理。社區黨組織要進一步做好退休人員、解除勞動關系人員和流動人員中黨員組織關系的轉移和接收工作，對有固定住所的黨員，應及時把他們的組織關系轉入居住地黨組織；對無穩定職業和固定住所的流動黨員，要把他們納入臨時居住地黨組織。積極探索做好出（歸）國留學生和待崗大中專畢業生黨員管理服務工作的有效途徑和方式方法。做好在社區居民中發展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業人員和流動人員中發展黨員工作。

（二）充分發揮在職黨員在社區建設中的先鋒模范作用。建立健全街道、社區黨組織與在職黨員所在單位基層黨組織之間的雙向互動機制，通過建立在職黨員社區登記卡、社區活動記錄簿和社區表現反饋單，強化對在職黨員的管理。依托社區在職黨員工作站適時、適宜、適度地組織他們參與社區建設，使黨員的知識和技能在社區得到充分發揮。在總結經驗的基礎上，推廣在職黨員社區智囊團的做法。在職黨員要增強在社會生活中的黨員意識，自覺加入社區黨員志愿者服務隊、社區義工等社區志愿者組織，積極參與社區有關活動。各級黨員領導干部要帶頭參加社區活動，充分發揮表率作用。在職黨員所在單位黨組織選拔任用干部和評先創優時，應參考評優對象所在社區黨組織的意見。

（三）建立寓管理于服務的黨員教育管理新機制。完善教育網絡，進一步鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，完善黨員發揮先進性作用的長效機制。建立黨內關懷服務機制，積極探索黨組織服務黨員的有效途徑。對退休老黨員，要思想上多關心，生活上多照顧，切實解決他們遇到的實際困難；對下崗失業黨員，要積極開展再就業援助活動，認真做好就業培訓、推薦上崗、扶持創業工作；探索建立社區黨員服務組織，做好對流動黨員的管理、教育和服務工作。積極探索和拓寬社區黨務公開的途徑和形式，保障黨員對黨內事務和社區事務的知情權、參與權、監督權。在總結經驗的基礎上，進一步推廣“一管三帶一聯”、“365黨員工作室”等經驗做法，進一步加強和改進上級黨組織為下級黨組織服務，社區黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為群眾服務的工作機制。

六、深化區域共建，增強街道、社區黨的建設工作合力

（一）構建區域性共建網絡。深入開展機關和企事業單位黨組織與街道、社區黨組織的“雙推雙促”活動，豐富活動形式，深化活動內容，加強督促檢查，發揮機關和企事業單位黨組織的示范帶動作用。社區黨建工作協調委員會要按照優勢互補、自愿結合的原則，充分協調、調動一切社會力量參與街道、社區黨建工作，構建結對共建網絡，增強街道、社區黨建工作的合力。

（二）完善區域性共建方式。加強街道、社區黨組織同駐區單位黨組織之間的雙向聯系、雙向反饋和雙向服務。街道、社區黨組織要增強為駐區單位服務的意識，注意運用市場機制，調動駐區單位和各類經濟社會組織的積極性，共同做好社區工作。駐區單位黨組織要增強“駐在社區、關心社區、建設社區”的觀念，主動提供人力、物力、財力方面的支持，幫助社區黨組織解決困難和問題。堅持因地制宜，因人制宜，講求實效，豐富結對共建的內涵，提高共建活動的成效。

（三）健全區域性共建機制。建立定期會議和交流制度，結對共建單位要定期召開聯席會議，研究交流工作，開展主題教育等活動。探索領導干部擔任社區黨建協調委員會主任的新模式，加大區域協調共建力度，為發展區域經濟和創建和諧社區提供有效保障。

七、以服務群眾為重點，提高社區服務質量和水平

（一）創新服務內容，推進社區服務多樣化。著眼于社區群眾多層次、多樣化的需求，積極開展各類便民利民服務，切實解決好群眾最關心、最現實、最直接的問題；開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的精神文明創建活動，滿足社區群眾的精神文化需求；完善社區自治，發展基層民主，建設“平安社區”，維護社會穩定，為居民群眾創造文明、民主、和諧、安全、舒適的生活環境。

（二）拓展服務對象，推進社區服務社會化。轉變服務觀念，樹立“小社區、大服務”的理念，對高收入群體開展個性化、經營性服務；對城市困難群眾開展救助性、福利性服務；對駐區單位開展保障性、綜合性服務。特別要把城市困難群眾作為服務重點，認真做好下崗失業人員再就業、困難群眾社會救助、流動人員維權服務工作。

（三）培育服務品牌，推進社區服務專業化。在黨員中要完善黨員服務承諾制，在社區推廣為民服務制。逐步實現社區居民對高品位、專業化服務的需求，把培育社區服務品牌作為深化社區服務的重要內容，因地制宜，突出特色，重點扶持有發展潛力的服務項目，鼓勵做大做強。

八、切實加強領導，努力開創街道、社區黨的建設工作新局面

（一）建立健全街道、社區黨建工作責任制。要加強領導，建立相應的領導機構，將社區黨建和社區建設工作落到實處。要把社區黨建工作列入重要議事日程，有計劃、有步驟地抓好工作落實。要把街道、社區黨建工作成效作為街道領導班子和領導干部工作實績考核的重要內容。

（二）為街道、社區黨建工作提供必要的物質保障。切實解決社區辦公、服務用房和活動場地問題。建立社區黨建經費支持機制，完善使用管理辦法，加大對社區黨建的資金投入，為街道、社區黨建工作提供必要的物質保障。

（三）積極推進街道、社區黨建工作創新。要以改革的精神研究新情況、解決新問題，牢固樹立以人為本、服務群眾的觀念，統籌社會各方力量的區域性大黨建觀念，社區黨建與社區建設相結合的觀念，創造性地開展工作。堅持典型引導的工作方法，抓好黨的建設示范街道、社區創建活動，培育不同層次、不同類型的典型，形成爭先創優的良好局面。發揮輿論導向作用，大力宣傳街道、社區黨建工作的先進事跡和典型經驗，形成人人關心和支持街道、社區黨建工作的輿論氛圍。