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各流域機構，各省(自治區、直轄市)水利(水務)廳(局)，新疆生產建設兵團水利局：

黨中央、國務院高度重視水土保持生態建設，從我國經濟社會可持續發展和國家生態安全的戰略高度，把水土保持作為西部大開發戰略和“十五”計劃的重要內容。近年來，國家在繼續實施*上中游、黃河中上游和全國八片水土保持重點防治工程的同時，又先后實施了京津風沙源治理工程、首都水源保護區水土保持工程、中央財政預算內專項資金水土保持工程等一批重點建設項目，水土保持重點工程建設的力度不斷加大。各級水利部門加強項目管理，認真組織實施，積極探索與推行符合水土保持工程特點的建設機制和管理制度，提高了工程建設的質量、效益與速度，全國水土保持生態建設取得重要進展。

隨著我國經濟社會的發展，對水土保持生態建設提出了新的更高的要求。為進一步加強與規范水土保持重點工程建設與管理，充分發揮投資效益，確保工程建設質量，現提出如下意見，請結合實際貫徹落實。

一、工程建設的基本原則與建設重點

(一)堅持生態效益優先，生態、經濟和社會效益相統一。國家水土保持重點工程建設，既要確保生態效益，注重生態環境的改善、水資源的合理利用、人居環境質量的提高和江河泥沙的減少；又要把解決治理區群眾生產生活實際問題，改善治理區農業生產條件，調整農村產業結構，培育支柱產業，增加農民收入，促進地方經濟社會發展作為重要目標，實現生態、經濟和社會效益的統一。

(二)加強以水利水保工程為建設重點的綜合治理，發揮水利水保工程在生態建設中的基礎作用。要切實重視溝道壩系工程、坡面水系工程等水利水保工程建設，將其作為提高水土保持工程建設質量與效益的關鍵措施，合理開發、高效利用水資源，為農村產業結構調整，發展高效農牧業，退耕還林還草，實現群眾增收致富，恢復和改善生態環境創造條件。

(三)充分考慮水資源承載能力，優化水土保持措施配置。水土保持重點工程建設，要在對項目區水資源條件進行充分論證和評價的基礎上，科學確定各項措施配置。植被建設規模的確定，樹草種的選擇要量水而定，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，宜荒則荒。

(四)堅持人工治理與生態自我修復相結合。要在繼續加強水土流失綜合治理的同時，充分發揮生態的自我修復能力，把人工治理和依靠生態自我修復有機地結合起來，宜治則治，宜封則封。通過小流域綜合治理、綜合開發，促進大面積封育保護，實現防治水土流失、改善生態環境的目標。

(五)突出重點，逐步推進。國家或地方水土保持重點工程建設，要根據國家、流域或區域水土保持規劃，按照輕重緩急，先易后難，突出重點的原則，逐步推進。水土保持重點工程必須按大的區域或流域組織實施，集中連片，規模治理，以充分發揮水土保持工程的示范效益。近期要以*上中游、黃河中上游、珠江上游南北盤江、東北黑土區和長城沿線農牧交錯區為重點，搞好水土流失綜合治理的同時，要圍繞重要水源水庫庫區、城鎮、江河湖庫周邊等區域優先實施一批水土保持重點防治工程，改善人居環境，減少江河泥沙淤積，控制面源污染，保護水資源。

二、前期工作與審批程序

(一)水土保持工程前期工作，一般分為項目建議書、可行性研究和初步設計三個階段，依次報批。項目建議書、可行性研究報告按流域或區域編制，初步設計報告按小流域編制。初步設計報告審批后，即可開工建設。中央已明確投資的項目，不再編制項目建議書。

黃河上中游水土保持淤地壩工程，應在小流域初步設計的基礎上，按單項工程開展技施(招標)設計，技施(招標)設計審批后，方可開工建設。

(二)嚴格審批程序。投資規模在限額以下的中央項目，各階段設計報告由水利部或流域機構審批。地方項目的項目建議書、可行性研究報告，經省級水利部門組織技術審查后，報省級計劃部門審批，初步設計由地級以上水利部門審批。限額以上項目，必須按照基建程序報批。

(三)前期工作各階段設計報告，應根據水利部印發的《水土保持工程前期工作編制暫行規定》編制，并由具有相應資質的設計單位承擔。

(四)項目規劃設計要與當地經濟社會發展規劃相結合，并征求所在項目區群眾的意見。設計人員要深入基層，廣泛聽取項目區群眾對工程建設內容、組織實施與成果管護等方面的意見，做到群眾對項目有知情權、發言權、建議權，把群眾的合理意見吸收到規劃設計中去，總結推行具有中國特色的、符合水土保持特點的群眾參與式規劃設計模式。

(五)逐步推行水土保持工程師負責人制度。為提高前期工作成果質量，工程項目建議書、可行性研究和小流域初步設計報告編制，除要求有設計資質的單位承擔外，還必須有經水行政主管部門認可的水土保持工程師主持編制，實行水土保持工程師負責制。否則，設計報告不予審批。

三、項目建設管理

(一)因地制宜推行基本建設“三項制度”。水土保持工程建設投資由國家、地方和群眾三方籌集，主要依靠地方政府組織群眾結合生產生活活動投工投勞實施，中央投資屬補助性質，因此，推行“三制”必須符合水土保持工程的特點和項目實施的實際情況。凡是中央投資綜合指標超過每平方公里20萬元(含20萬元)的水土保持工程，要全部推行項目法人制、工程建設監理制。應結合項目特點，確定項目法人，明確項目建設的責任主體。縣級、地(市)級水利(水務)局、省級水利廳(局)和流域機構可單獨或聯合組建項目法人，對工程建設的全過程負總責。水土保持工程監理，應以公開招標或邀請招標的方式，選擇有水土保持監理資質的單位，對工程建設實施監理。水土保持工程應嚴格按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)進行招標投標。對全部由中央投資、投資規模超過50萬元的淤地壩、坡面水系、機修梯田等單項工程，要通過招標投標選擇施工單位。

(二)逐步推行資金使用報賬制。水土保持工程建設要設立專用賬戶，專人管理。對未實行招標投標的工程，要逐步推行資金使用報賬制，工程開工建設后，項目建設單位先向施工單位預撥一定比例的資金，其余部分要根據工程建設進度與質量，經驗收合格后，方可撥付資金。

(三)做好檢查驗收工作。流域機構、省級水利水保部門，要切實加強水土保持工程建設的監督檢查，做好竣工驗收工作。要將工程檢查驗收結果作為下年度項目與投資計劃安排的重要依據，獎優罰劣。要根據工程建設管理職責，進一步規范和完善檢查驗收管理辦法與程序，明確責任。檢查驗收工作按照國家有關技術標準與規范進行，確保工程建設質量。

(四)做好基礎工作。省級水利水保部門要按國家重點工程建設項目分類建立水土保持信息統計制度，專人負責統計工作，以季報和年報及時向水利部或流域機構報告各項工程建設進展。要根據項目實施進展情況，組織開展工程建設效益分析評估工作。

四、建設管理體制與機制

(一)試行群眾投工承諾制。為更好地發揮中央補助經費的引導作用，適應國家對農村用工政策改革的形勢，國家水土保持重點工程建設中，應積極試行群眾投工投勞承諾制，把國家補助經費同群眾投工投勞結合起來。在項目可行性研究階段，應以擬實施小流域為單元，把項目建設的目標、規模、中央補助投資、所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見，并就工程所需投工數量做出承諾。項目區必須有2/3以上群眾同意投工投勞，并由所在村民委員會以書面形式向縣水利局做出承諾后，方可立項建設，做到一事一議，不搞強迫命令。對于群眾投工實行承諾的方式方法，各地應積極開展試點，取得經驗后逐步推廣。

(二)推行產權確認制。在水土保持工程項目前期工作階段或水土保持工程建成后，應按原有土地權屬關系及國家有關政策，落實治理成果的產權或使用權，能落實到農戶的一律落實到農戶，并明確相應的責權利，落實管護責任，確保工程能長期發揮效益。治理成果產權或使用權是否落實，要作為項目是否立項的重要依據。

(三)堅持多種形式組織實施工程建設。根據水土保持工程特點，一方面要把治理水土流失同廣大群眾的切身利益密切結合起來，組織動員廣大群眾參與水土保持重點工程建設。另一方面，要按照基本建設管理程序要求，通過市場機制，選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍或專業隊伍進行水土保持工程施工和建設，以確保工程進度快、質量好、成果有人管。對水保大戶治理，要在技術上給予指導、政策上給予優惠、資金補助上一視同仁。

(四)堅持國家、地方、群眾和其他形式共同投入水土保持工程建設的投入機制。近年來，隨著國家對水土保持的重視，一些水土保持重點工程建設的補助標準逐步提高。各地應根據工程建設的要求，積極落實相應的配套資金，依靠政策，引導和發動群眾及社會力量參與工程建設，提高工程建設的質量與效益，加快水土保持生態建設步伐。