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越城區人民政府，市政府各部門：

為全面貫徹落實科學發展觀，優化*市區產業規劃布局，促進發展方式轉變，提高中心城市品位，現就*市區二環線內工業企業提升、轉型和搬遷工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持新型城市化發展道路，按照推進市區集約發展、創新發展、統籌發展，優化市區產業布局，促進市區工業升級，提升市區經濟競爭力的總體要求，積極實施市區二環線內工業企業提升、轉型、搬遷工作，支持和鼓勵都市型工業繼續做大做強，支持和鼓勵企業利用現有廠房發展現代服務業，支持和鼓勵搬遷企業到袍江新區易地建設。

二、實施原則

堅持“統一規劃與分期分批實施相結合、結構調整與改造提升相結合、應搬則搬與早搬快搬相結合、責任明確與部門分塊包干相結合”的原則，上下一心、形成合力，確保市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作順利實施。

三、實施范圍和對象

對市區二環線〈北至104國道北復線、東至二環東路（越東路）、南至二環南路（越南路）、西至紹大線〉以內，凡根據國家、省、市產業政策必須禁止、淘汰和調整升級，或因環保、安全等問題影響人居環境，或因城市規劃調整需要改變用地性質的工業企業，有計劃地實施提升轉型搬遷工作。

四、實施時間

對上述工業企業，從*年開始，五年內基本完成轉型、搬遷、關閉和“退二優二”工作（具體企業名單另行公告）。

五、企業搬遷

對列入搬遷計劃的工業企業，實行貨幣補償，國有土地上的企業房屋補償標準按《*市區房屋拆遷管理實施辦法》（市政府令第85號）執行，集體土地上的企業房屋補償標準按市有關集體土地房屋拆遷政策執行。企業原址騰退的土地由市土地儲備中心統一收儲。

（一）權屬認定

為保證市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作順利實施，由規劃、國土、建設及相關企業主管部門的工作人員組成專門工作小組，負責權屬認定工作。

1．國有土地上企業房屋的權屬認定，以該房屋所有權證或其他合法房產憑證記載的權屬主體和建筑面積為依據；對因歷史原因當事人未領取房屋所有權證、土地使用權證的，由相關企業提供資料，規劃、國土、建設等部門按各自職責，相互配合，負責進行房屋權屬、土地權屬的認定工作。

2．國有土地上企業房屋用途的認定，原則上以房屋所有權證、土地使用權證或其他合法憑證記載的登記用途為依據；未明確用途的，由產權登記部門依照職權或者根據房屋所有人的申請，以規劃、國土等部門核發的合法有效文件為依據進行審核確認；房屋所有權證用途與土地使用權證用途不一致時，除原企業自建住宅可按房屋用途補償外，其余均按土地用途予以補償。

3．集體土地上企業房屋權屬由國土、規劃、越城區政府及相關企業主管部門按各自職責，相互配合進行認定。

（二）搬遷補償

1．搬遷國有土地上的企業房屋可在該房屋評估補償價（不含附屬物、裝修）的基礎上，增加10%對其進行補貼，帶征土地按實返還帶征費用。

搬遷集體土地上的企業房屋按重置價結合成新評估的基礎上增加160％進行貨幣補償，涉及土地征收的按土地征收補償標準執行。

2．搬遷企業房屋的附屬物、生產輔助設施（不含機器設備、管網），結合原值、折舊、使用年限等因素進行調查評估后給予一次性補償。

3．搬遷范圍內未經有關部門批準的違法建筑以及超過批準期限的臨時建筑，應按規定期限自行拆除，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，視情給予一定的經濟補償。

4．因搬遷造成企業停產引起的經濟損失以及搬遷、安裝、過渡等補助費用，按認定的建筑面積給予一次性適當補助。搬遷安裝費按每平方米60元補助；因搬遷造成的誤工、停產損失的，按每平方米40元補助；因設備、物品等需臨時周轉的，按每平方米40元補助；在規定的搬遷截止時間前搬遷完畢并達到房屋拆遷要求的，給予每平方米40元的獎勵。

5．為鼓勵企業盡早實施搬遷，對搬遷企業的機器設備和管網的補償改為搬遷獎勵。搬遷企業在規定時間內簽訂搬遷補償協議并按時完成搬遷的，印染、化工和化纖抽絲企業按搬遷合同補償價（由本條第1—4點組成，剔除國有土地上的房屋貨幣化補償系數）的15％、其它企業按10％獎勵。如未按規定時間簽約或停止一切設備運行的，則取消獎勵。雖按規定時間簽約并停止一切設備運行，但搬遷時間有拖延的，每延遲一個月獎勵總額扣減15%，直至扣完為止。

（三）易地建設

1．搬遷企業到袍江新區易地建設且建設項目符合國家和省、市產業導向和規劃要求的，市國土局負責解決用地指標，袍江新區管委會負責落實建設用地。對投資額在500萬元（不包括土地款）以下的和原屬租賃廠房生產經營的搬遷企業，原則上進標準廠房或閑置廠房，不單獨供地。易地建設涉及的有關行政事業性收費經批準可免予征收。

2．易地建設企業其建設項目經工業主管部門確認為鼓勵類項目且不超過原合法用地面積的，可按規定程序協議出讓，出讓價格按出讓時的市場評估價執行；新上改造項目屬于產業提升類項目的，予以享受市重點工業項目的有關優惠政策。

3．為鼓勵節約、集約用地，搬遷企業到袍江新區易地建設且項目用地面積少于搬遷企業原合法用地面積的，減少用地面積部分由袍江新區按每畝5萬元的標準進行獎勵；對在搬遷簽約三年內完成搬遷、建設、投產且其上繳稅收超過搬遷簽約前三年平均值的減少用地企業，減少用地面積部分由袍江新區再按每畝5萬元的標準增加獎勵。

4．搬遷企業原所占用的水、電、氣使用指標和排污指標，由供水、供電、供氣和環保部門將原指標轉移至市區內的新址，不再收取費用；超過原指標部分，由相關部門予以優惠收費。搬遷企業所需污水排放指標小于原有污水排放指標的，減少部分由市環保局核銷，按800元/噸回收，并由財政部門按1200元/噸進行減排獎勵（享受優惠政策獲取的污水排放指標，指標由政府無償收回，但予以享受減排獎勵）。

（四）資金支付

搬遷補償資金由市財政局負責落實。市土地儲備中心、市財政局、相關企業主管部門與列入搬遷計劃的企業簽訂搬遷補償協議。協議簽訂后10個工作日內，由市財政局支付企業搬遷補償資金總額（不包括搬遷獎勵和減少用地獎勵）的50％；對到袍江新區易地建設的搬遷企業，其新建廠房全部結頂后，市財政局再支付30％；搬遷企業完成搬遷，經驗收確認（驗收工作由市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作領導小組辦公室牽頭，市財政、國土、建設及相關企業主管部門參加），并辦理原廠房及附屬物移交后，憑無抵押關系的土地證、房產證、契稅證等證件，再由市財政局付清余款以及相應的獎勵。

六、企業轉型

在符合城市規劃要求的前提下，鼓勵企業就地轉型發展現代服務業。對轉型發展現代服務業的企業，經市發展改革委認定，規劃、環保、消防等部門審批同意，執行下列政策：

（一）對轉型企業原合法用地，企業提出申請，可依法補交出讓金后改變用途為商服出讓用地（不含已征用、未建的閑置工業用地）；也可按土地租賃的方式與國土部門簽訂租賃合同，繳納商服用地土地使用權租金。利用現有廠房整體或部分就地發展現代物流、投資服務、信息咨詢、工業設計、技術服務、檢測檢驗、倉儲運輸等生產性服務業的，可保持用地性質不變。

（二）土地用地性質變更按以下規定辦理：1．原企業用地屬國有出讓土地的，按新土地使用條件下的土地使用權市場評估價格扣除原土地使用條件下剩余年限土地使用權市場評估價格，補交土地出讓金后改變為商服出讓用地；2．原企業用地屬國有劃撥土地的，按新土地使用條件下的出讓土地使用權市場評估價格扣除原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格，補交土地出讓金后改變為商服出讓用地。如企業法人主體不變，要求以更名后的名稱辦理土地出讓手續的，必須符合股權結構不變的條件，股權結構由工商部門認定。

（三）為鼓勵轉型企業發展現代服務業，對依法補交土地出讓金后改變為商服用地的轉型企業，其合法建筑和正常使用的機器設備按評估價一次性予以補償：其中合法建筑按重置價結合成新進行評估，正常使用的機器設備結合原值、折舊、使用年限等因素進行評估。補償總額不超過該轉型企業所補交土地出讓金的60%。

（四）轉型企業新上現代服務業項目，企業利潤形成地方財政收入部分，3年內財政給予全額補助。

七、“退二優二”

對位于*經濟開發區、原亭山工業園區等成片工業區塊內的生產工藝落后、污染較重的企業，由企業提出申請，經相關部門確認后實施“退二優二”。實施“退二優二”的企業其改造、轉產后的工業項目須為符合城市發展要求的都市型工業。對“退二優二”企業執行下列政策：

（一）對在*年12月31日前簽訂“退二優二”協議、在2009年6月30日前關停現有生產裝置的企業，按該企業*年度經會計師事務所審核的生產設備賬面凈值的60%進行獎勵；對在2009年12月31日前簽訂“退二優二”協議、在2010年6月30日前關停現有生產裝置的企業，按該企業*年度經會計師事務所審核的生產設備賬面凈值的30%進行獎勵。

（二）實施“退二優二”的企業，其新上項目屬于產業提升類項目或投資額在1億元以上的，享受市重點工業項目的有關優惠政策。

八、其它

（一）本意見的適用主體為房屋產權所有人，關閉企業按搬遷企業的相關政策執行。

（二）自本意見發文之日起，凡列入搬遷、關閉和“退二優二”計劃的企業，在原址的新建、改建、擴建項目一律停止審批、建設，并停止辦理工商注冊變更、房地產轉讓、房屋租賃、土地和房屋用途變更、戶籍遷移等手續。

（三）實施過程中涉及到的電力、通訊、廣電、給水、排水、燃氣等各類管線，由相關部門在規定時間內自行遷移。

（四）袍江新區管委會應及時規劃安排符合產業要求的工業用地和相應數量的標準廠房，并制定和落實相關優惠政策，鼓勵和吸引企業入區落戶。

（五）加強領導，明確職責。為推進市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作，建立市領導聯系協調、責任部門分塊包干、有關部門協同配合的工作機制，市領導按職責分工負責所分管聯系部門單位的實施工作的指導、協調。市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作領導小組辦公室負責政策調研、規劃統籌和業務指導；越城區政府、*經濟開發區、鏡湖新區管委會、市工貿國資公司、二輕集團、黃酒集團、震元集團等分別負責所轄企業的基本情況核實，組織實施企業轉型、搬遷、關閉、“退二優二”工作，并與市政府簽訂工作責任書，完成情況單獨實行考核獎勵并納入機關崗位目標責任制考核；市發展改革委負責企業轉型的牽頭和指導、協調；市經貿委負責企業搬遷的牽頭和指導、協調；市財政局負責企業資產評估報告的審核，補償資金的調度、撥付；市規劃局負責對實施轉型、搬遷、關閉和“退二優二”企業提出規劃意見，依照職能審核房屋功能及用途；市環保局對企業轉型、搬遷、關閉和“退二優二”的全過程實施環保監管，防止因管理松懈而引發污染事故，并負責*市政工程公司后方基地和*市華欣預拌混凝土有限公司的搬遷實施工作；市國土局負責土地收儲，落實搬遷企業易地建設的用地指標，做好權屬認定和土地處置工作；市信訪局負責做好信訪接待工作；市建設局負責做好房屋權屬認定和拆遷指導工作；市級新聞媒體應全力配合，積極營造二環線內工業企業提升轉型搬遷工作良好的輿論的能為力氛圍；公安、工商、國稅、地稅、安監、質監、消防、勞動保障、國資、城管執法、交通、便民中心、人行、銀監、電力、廣電、水務、郵政、電信等部門應按各自職責配合做好市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作。

（六）本意見自發文之日起施行。紹政發〔*〕56號文件中涉及企業搬遷補償的相關條款與本意見不一致的，以本意見為準。