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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

根據省政府《關于加快發展農業主導產業推進現代農業建設的若干意見》（浙政發〔〕17號）精神和《*市現代農業發展規劃》，現就加快發展茶葉、蔬菜、畜牧、水產、花木、干鮮果和竹木等七大農業主導產業，推進現代農業建設，提出如下意見：

一、基本原則

1．堅持高效、生態、可持續發展。以綠色消費需求為導向，按照工業的理念，大力發展優質高效、資源節約、環境友好、品牌響亮、安全可靠、農民增收的現代農業，走高效生態農業之路，確保農業可持續發展。

2．堅持依靠科技進步。應用現代農業科學技術、裝備、手段、管理進行創新和發展，加強優良品種和節本、安全技術的研發推廣，提高農業標準化、信息化、機械化、設施化水平和農業生產經營者的素質，提升農產品的檔次，增強市場競爭力，促進科學發展。

3．堅持發展農業產業化組織。大力扶持與農民結成利益聯結機制的農業龍頭企業、農民專業合作社等農業產業化組織，走龍頭企業+合作社+基地+農戶的產業化發展路子，增強其帶動能力。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵土地、林地和養殖水面承包經營權的有序流轉和“統一服務”、“托管”等農業生產環節的分工合作，推進農業規模化、專業化經營，促進創新發展。

4．堅持依靠市場機制。既要加大政府扶持力度，營造良好的發展環境，積極引導社會資金和其他要素投入到農業主導產業，又要充分發揮市場主體的作用。

5．堅持依法管理與指導服務并重。建立政府分管領導負總責，農業、林業、國土、財政等部門分工負責，技術專家提供技術支撐，相關部門和農產品行業協會共同參與的工作協調機制，統籌規劃與研究農業主導產業發展目標、重點區域布局等，針對存在的問題，采取相應的工作措施，促進協調發展。

6．堅持開放發展。按照“有限區域、無限發展”的思路，堅持外建基地、外引資金、外拓市場、外向創匯并舉，積極開拓兩個市場，利用兩種資源，努力拓展農業發展新空間。

二、重點和目標

1．茶葉產業。積極推進茶產業現代化、茶產品名牌化、茶行業規范化、茶文化大眾化，建設綠色茶都。重點抓好茶園無性系良種化、茶園生產管理無公害化、茶園設施化、茶葉采制機械化、加工場所加工流程清潔化、生產經營組織化等工作。到2010年，無性系良種覆蓋率達到60%以上，茶園生產管理無公害化率達到95%以上，茶葉加工場所符合省標準達到85%以上，綜合機采機制率達到60%以上；外拓茶葉基地穩定在160萬畝以上，茶葉商品率在95%以上；綠茶加工出口保持全國領先地位，培育成國家級茶葉品牌2-3只，省級品牌10只；名優茶產值達到15億元以上，銷售產品通過QS認證率達到100%。

2．蔬菜產業。鞏固出口蔬菜、山地蔬菜和城郊型蔬菜產業格局。重點發展山地蔬菜，積極外拓加工蔬菜原料基地，擴大設施蔬菜面積。建設一批現代蔬菜示范園區和高標準蔬菜示范基地，推廣應用蔬菜新品種、新技術、新設施，實行標準化生產，全面提升蔬菜質量安全水平。創建一批具有地理標志的蔬菜品牌，培育一批省級、市級蔬菜加工出口、鮮菜批發交易和銷售的龍頭企業。到2010年，全市蔬菜年播種面積達到80千公頃，蔬菜年出口創匯達到1億美元，繼續保持FD、AFD系列產品在國內的領先地位，不斷開發新產品；蔬菜加工轉化率30%以上，本地蔬菜供應自給率保持在50%以上。

3．畜禽產業。積極推進規模化、標準化和健康養殖方式，重點發展生豬、*鴨、長毛兔、奶牛和白鵝，大力推廣肉鴿、本雞、鵪鶉和番鴨，適度發展肉兔、獺兔、蜂業，豐富市場供應，致富農民。同時大力發展畜產品加工和流通業。到2010年，畜禽良種率、生豬出欄率、綠色畜產品比重和勞動生產率等指標位居全省前列；規模化、標準化、產業化程度達到較高水平；動物防疫規范化鄉（鎮）基本建成，主要疫病和畜牧業生產環境得到有效控制；畜牧業總產值占農業總產值比例達到25%以上，畜禽養殖、畜產品加工、飼料、飼料添加劑、獸藥的產值突破100億元，出口創匯2億美元，其中畜產品加工產值占畜牧業總產值的30%以上；畜牧業生產總量保持穩定，外建基地穩步推進，名優新特綠色產品比例達到50%，來自無公害生產基地產品占50%；大中規模養殖場污染綜合治理率超過80%，實現我市畜牧業發展模式基本與國際接軌。

4．水產產業。扎實推進生態型水產養殖塘標準化建設工程，發展現代設施漁業，著力發展珍珠、對蝦、甲魚、蟹等四大優勢特色產品，積極引進、開發優良適宜品種，大力推廣新型生態健康養殖技術，全面推行標準化生產，加強優質種苗繁育基地建設和關鍵技術示范推廣工作，進一步建立、完善水產養殖病害測報體系和防疫檢疫體系建設，不斷提升品牌，拓展市場。到2010年，年水產品總產量達到10.5萬噸，名特優水產品占65%以上，其中，珍珠養殖面積15萬畝，產量600噸；蝦類養殖面積7萬畝，產量2.8萬噸；蟹類養殖面積2萬畝，產量3000噸；龜鱉養殖面積5000畝，產量5000噸，外拓養殖基地鞏固提升。

5．花卉產業。依靠科技進步，大力開發奇、特、新品種和珍貴樹種，提升產品科技含量，優化產業結構。充分利用我市的區位優勢，合理布局，發展高檔鮮切花卉和時令花卉，發展高檔苗木。強化區域特色，建設現代化花卉園區。到2010年，全市花卉苗木面積穩定在25萬畝左右，高檔花卉苗木占總數的30%以上，科技對產業的貢獻率達到50%，同時提高切花切葉、盆景盆花的產值比重。力爭通過5年的建設，全市花卉總產值達到30億元以上。

6．干鮮果產業。積極擴大優質水果和珍稀干果規模，提升特色果品競爭力；建設精品果品示范基地，強化品牌建設，拓展市場。重點是鞏固葡萄、桃形李、楊梅、小京生等優質果品，積極發展香榧、櫻桃等特色干鮮果。到2010年，發展優質葡萄2萬畝，桃形李1萬畝，櫻桃1.5萬畝，楊梅2萬畝，梨3.5萬畝，優質果率達到60-70%；香榧20萬畝，投產5萬畝；小京生面積4.5萬畝；中國馳名商標2只以上，商品率達95%以上。發展提升一批水果觀光園。

7．竹木產業。實施“百萬畝竹林提升工程”，加快低產低效竹林改造，實行筍用竹林、筍竹兩用林和材用竹林分類經營，到2010年，筍用竹林面積發展到30萬畝。以點帶面推廣珍貴用材樹種，發展高檔優質用材林基地，培育壯大竹木加工企業，擴大人造板、地板、家具、工藝品、日用品等竹木制品生產。注重以竹代木，實現永續生產。

三、發展措施

1．發展“一村一品”，建設農業主導產業強縣強鎮

圍繞七大主導產業，立足當地資源，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件，大力推進規模化、標準化和品牌化建設。整合特色產業基地、農業產業化、農業綜合開發、農田水利建設等資金，支持“一村一品”發展，集中力量培育一批特色優勢產業強縣強鎮，加快形成農業“塊狀經濟”發展格局。

（1）建設特色優勢產業強縣。充分利用縣域資源優勢、傳統優勢和區位優勢，著力培育發展若干個在省內外具有競爭力和影響力的主導產業和產品，增強縣域農業經濟整體實力和綜合競爭力。特色優勢產業強縣主導產業的種植面積（飼養量）、產值應占全縣作物種植面積（飼養量）、農業總產值的較大比重，產業集聚度較高，產業鏈較健全，且增長較快，經濟效益顯著。

（2）建設特色優勢產業強鎮。充分利用鎮域農業特色主導產業和產品，推動縣域農業主導產業發展。特色優勢產業強鎮主導產業的種植面積（飼養量）、產值應占全鎮作物種植面積（飼養量）、農業總產值的較大比重，產業集聚度高，相對于其他農業產業有絕對優勢，對農民增收作用較大。

2．加強科技創新，提高農業主導產業核心競爭力

加快農業科技創新、技術推廣和技術培訓體系建設，構筑與我市農業主導產業區域化布局相配套的農業科技支撐體系，建立和完善科技開發、技術創新、技術引進、推廣應用協調運轉的新機制。

深入實施種子種苗工程。加大種質資源收集、保護和開發利用力度，加快培育、引進和推廣優良品種。在市農業高新技術園區及各優勢產區建設和完善良種繁育、引繁中心以及水產、畜禽種苗繁育基地，以加快品種更新換代，提高優良品種覆蓋率。鼓勵科研院校、農技推廣部門和農業龍頭企業等引進國內外優良品種和先進技術設備，開展良種良法的研究推廣。到2010年，力爭七大主導產業優質種子種苗覆蓋率達到90%以上。

加強科技攻關。逐步提高科技創新基金用于農業科技項目研究與推廣的比重。針對制約七大主導產業發展的技術瓶頸，以大專院校、科研院所、農技部門、農業龍頭企業為依托，加快建設一批農業科技創新平臺，辦好*市農業科創中心，優先安排一批重大科技攻關項目。積極推行科研項目招投標制，吸引國內外一流農業科技力量，加強科技聯合攻關，建立起自主創新與消化引進相結合，產學研相配套，與我市主導產業相協調的開放型農業科技創新體系，為七大主導產業發展提供強有力的技術支撐。

充分發揮科技示范區（片）、示范戶的作用。建立七大主導產業技術推廣專家組制度，全面推行科技推廣人員直接到戶、良種良法直接到田（地、塘）、技術要領直接到人的科技成果轉化推廣新模式。從*年起，七大主導產業重點鄉鎮要建立農業科技示范區（片），在七大主導產業重點區域內的村，要選擇1--5戶種養水平較高的農戶作為科技示范戶，落實農技人員聯系指導。通過科技示范區（片）、示范戶的帶動，促進先進適用農業技術推廣，提高科技到位率。

加強基層農技推廣隊伍建設。認真落實基層農技推廣和畜牧獸醫體制改革的相關政策，全面建立農技推廣工作責任制，實行分片包干、聯村帶戶的新型農技推廣制度，對農技人員技術推廣、聯村聯戶、聯系農業企業的工作進行績效考評，推動農業科技進村入戶。加強農技人員的知識更新培訓，提高農技人員素質和為農服務的效率。

加快實施農業技術教育與培訓工程。依托農技推廣部門、農業科研院校及社會其它力量，創建多元化、多層次的農民培訓制度，發展農民科技培訓、綠色證書培訓、職業技能培訓和農民素質教育培訓，提高農民科技素質和運用現代化農業實用技術、經營管理知識的能力。

3．發展產業化組織，增強對農業主導產業的帶動能力

大力扶持發展與農戶建立利益聯結機制的農業龍頭企業以及農民專業合作社等農業產業化組織，切實增強其對廣大農戶的帶動能力。到2010年，全市培育發展規范化的農業產業化組織1500家以上，帶動農戶100萬戶以上，建成年銷售收入超5000萬元的加工型、外向型農業龍頭企業100家，其中超億元的達到50家以上，力爭超10億元的有3－5家，規范運作的農民專業合作社300家以上。

增強農業龍頭企業帶動能力。結合七大主導產業，積極鼓勵工商企業投資精深加工能力強、輻射帶動面廣的農業龍頭企業。市縣財政每年安排專項資金。重點扶持與農民建立穩定產銷協作關系的國家、省、市級骨干農產品加工企業、農產品批發市場和配送中心的基礎設施建設。

提高農業組織化程度。加快發展農民專業合作社等多種形式的農民合作經濟組織，規范、創新農村合作經濟組織運作機制，認真落實有關扶持農民專業合作社的政策。市縣財政每年安排專項資金，扶持規范化合作社發展，重點扶持生產標準化、管理規范化、經營品牌化、社員知識化、產品安全化的“五化”合作社建設，支持合作聯合會等多種形式的合作社服務體系建設。

4．推進標準化生產，提高農產品質量安全水平

大力推行高效、生態、清潔、安全生產模式，強化農產品質量安全源頭管理。農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶建立健全生產經營檔案制度、畜禽標識制度和質量自控體系，強化農產品質量可追溯管理。農產品批發市場建立經營者檔案，場內經營者建立進貨臺賬、進貨驗貨和進貨索證等制度。農產品批發市場配置食用農產品安全快速定性檢測設施，每日開展定性檢測。建立農產品檢測信息平臺，預警和警示信息。鼓勵企業申請農產品出口免檢資格，鼓勵農產品生產經營主體申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，全面提高我市農產品的質量安全水平。

加強農產品出口基地建設，落實農產品出口基地備案制度，推動農產品出口企業開展ISO9000認證，逐步開展良好的農業操作規范（GAP）認證試點，推進農產品檢測結果國際互認工作。

著力培育農產品知名品牌，努力提高七大主導產業優質農產品的知名度，建設縣級農產品公共品牌。

5．健全流通體系，拓寬農業主導產業市場空間

積極拓展展示展銷平臺。按照“建市場、設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的要求，拓寬七大主導產業市場空間。積極組織和支持龍頭企業、專業合作社參加“紐約食品博覽會”、“東京食品博覽會”、“中國國際農產品交易會”、“浙江農博會”等國際、國內的農產品展示展銷活動，舉辦“*市名特優農產品新春大聯展”等地方性節會，為我市主導農產品參與國內外市場競爭搭建平臺，實現農產品生產者、經營者、消費者的有效對接。

健全農產品市場體系。重視、支持特色農產品批發市場和配送中心建設，大力發展連鎖配送、電子商務等新型流通方式，盡快形成輻射國內外的農產品流通網絡，促進農產品大流通。

培育壯大營銷主體。加快培育一批具有較強市場開拓能力的貿易型農業龍頭企業，引導、鼓勵其與基地、農戶建立產銷關系。在國內大中城市專設銷售窗口，壯大農產品商和經紀人隊伍，形成多元化的農產品流通主體，全面提高我市農產品的市場營銷能力。

6．鼓勵多元投入，加大農業主導產業投入力度

加大財政支持力度。各級財政要圍繞農業主導產業發展進一步整合支農資金，統籌安排，增加投入，加大對主導產業示范基地、種子種苗、科技推廣、質量標準、外拓基地、機械化、信息化、產業化以及合作經營機制培育、基礎設施建設等扶持力度。今年起，市財政通過整合原有產業扶持資金，連續三年每年切塊安排500萬元資金，專項扶持七大主導產業發展。

努力增加信貸資金投入。鼓勵引導金融機構進一步加大對七大主導產業的信貸資金投入。

大力鼓勵民間投資。充分利用我市民間資金充裕的優勢，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、合作、承包、股份制、股份合作制等形式參與七大主導產業的產業化開發；積極開展招商引資，鼓勵外來資本投資優勢農產品的精深加工和流通業。

7．優化服務機制，營造發展農業主導產業的良好環境

加快農業信用擔保體系建設。按照“政府扶持、企業和農戶參股、合作互助”的原則，多渠道籌措資金，加快農業信用擔保體系建設。完善政策性農業保險辦法，逐步擴大試點縣和試點品種。

加快推進農業信息化。堅持以用促建的方針，結合農村黨員遠程教育系統建設，采取合理的技術措施，加快實現“浙江農民信箱”村村通。加強“浙江農民信箱”的應用培訓，充分利用“浙江農民信箱”在傳遞信息、暢通市場、開展網上調查等方面的功能作用，提高服務“三農”工作水平。積極推廣“三電合一”和“農技110”等信息服務模式，加強農技110信息平臺與地方廣播電視臺合作，推進信息資源整合。推進測土配方工程，開展農業地理信息系統建設，為發展“精準農業”奠定基礎。

大力發展農業機械化。立足大農業、發展大農機，深入實施農機化促進工程，改善農機裝備結構，加快農機技術高新化、農機服務產業化、農機監理規范化進程。進一步加大投入力度，支持、引導農民購置和使用先進適用農機產品。加強農機資源的綜合利用和安全管理，支持農機化示范基地建設和農機專業服務組織培育，提高農機資源利用效率。力爭到2010年，全市規模生產的蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產的主要生產環節和產品初加工等基本實現機械化。

強化農業投入品監管，提供法制服務。把農業投入品監管與農產品質量安全管理有機結合起來，不斷加大農業投入品監管和農產品質量安全監管執法工作力度，完善“三網三制”農資信用體系建設，深入開展農業投入品專項整治工作。大力開展農業法制宣傳教育，運用多種宣傳形式開展農業普法宣傳，大力開展“法律進村、進企”活動，切實提高企業和農民的法律意識和法制觀念。

切實加強領導。各級政府要把推進農業主導產業發展作為深化農業結構戰略性調整，發展現代農業以及優化資源配置、提升我市農產品市場競爭力的重要舉措。以資源、特色為基礎，打破行政區劃界限，建立區域間優勢互補、利益共享、多邊聯動的協作機制。要建立組織，明確責任，加強領導，強化考核，促進我市農業主導產業健康、快速、協調發展。