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為了深入貫徹黨的十七大精神，落實省委“創業富民、創新強省”總戰略，深入實施統籌城鄉發展方略，緩解農村金融服務供給不足的矛盾，支持農民和農村經濟組織發展生產、自主創新，促進農業增產、農民增收、農村發展。現就金融服務“三農”發展的有關工作，提出如下意見：

一、進一步增強金融服務“三農”發展重要性的認識

（一）充分認識金融服務“三農”發展的重要意義。黨的十七大明確指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。加強金融對“三農”發展的服務，是貫徹黨的十七大關于新農村建設精神的重要抓手，是各級地方政府、金融管理部門和金融機構的工作重點，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強金融對“三農”發展的支持，有利于推動農民創業創新；有利于加快現代農業和農村二三產業發展；有利于促進城鄉經濟社會協調發展；有利于加強和改善公共財政對“三農”的支持；有利于金融機構拓展新的發展空間和增強可持續發展能力。

（二）金融服務“三農”發展的總體要求。培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農村金融市場體系，形成金融對“三農”服務供給的穩定增長機制，構建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務高效、監管有力”的農村金融服務體系。各級政府、部門要制定金融服務“三農”發展的實施細則；各涉農金融機構要積極支持“三農”發展，建立健全金融服務“三農”發展的工作機制和組織保障，把支持“三農”的工作列入年度評價體系，其他各金融機構也要發揮各自經營優勢，積極支持“三農”發展，在全省形成金融業共同服務“三農”發展的合力。

二、積極拓展金融服務“三農”發展的方式和途徑

（三）實施農戶小額信用貸款制度。進一步推廣信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，逐步完善信用聯絡員制度，不斷加深對農戶日常經營管理、信用情況的了解。由信貸員和村信貸公議授信小組對農戶進行信用評定，再根據農戶經濟狀況和信用程度確定貸款期限和額度，小額信用貸款額可由各地靈活掌握。貸款發放采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。建立扶貧小額信貸制度，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。

（四）大力推廣農戶、個體工商戶、微小企業聯保貸款。由居住在本區范圍內沒有直系親屬關系的微小企業、個體工商戶、農戶等有借款需求的借款人自愿組成聯保小組，銀行按“多戶聯保、按需貸款、到期還款、強化管理、控制風險、共同發展”的原則，對聯保小組成員提供貸款。

（五）穩妥推行“四包一掛鉤”農戶貸款。實行信貸人員在轄區范圍內農戶存貸款的“四包一掛鉤”制度，信貸人員全面負責，包農貸資金組織、包農貸發放、包農貸管理、包農貸本息按期收回；貸款中產生的風險和損失由經辦的信貸人員承擔相應的賠償責任，重大自然災害等非人為自然因素造成的損失例外。信貸人員辦理業務要嚴格執行規范化操作制度，建立健全臺賬和信貸檔案管理制度。

（六）加大對財政支農項目的信貸支持力度。對享有財政資金補助獎勵的支農項目，由支農金融機構根據條件和項目需要配以農業專項貸款。鼓勵金融機構依據當地或項目開發的投資規模、償還能力、信用程度、自有資金比例確定配套信貸資金。農口部門和財政部門在安排涉農資金補助獎勵時，可將相關項目推薦給支農金融機構。

（七）積極穩妥開展村鎮銀行等新型農村金融機構試點。按照可持續發展和市場需求原則，積極、穩健地開展村鎮銀行等新型農村金融機構試點，引進銀行資本、產業資本和民間資本等各類資本，到農村地區發起設立村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構，彌補當地農村金融服務不足。

（八）依靠資本市場壯大農業產業化經營。積極引導創業投資企業投向農業龍頭企業，切實提高農業龍頭企業的自主創新能力；支持農業龍頭企業規范改制，鼓勵創新型農業龍頭企業上市融資，通過資本市場籌集發展所需資金。農業類上市公司要充分利用資金、品牌、技術、管理等優勢，帶動農村經濟發展。鼓勵省內上市公司通過并購、資產重組等方式進入農業領域，積極培育新的經濟增長點。引導農業大戶和農業龍頭企業認識和利用期貨市場的價格發現、套期保值等功能，規避市場價格風險，實現農產品期貨更好地服務于“三農”的功能和作用。

（九）進一步擴大農業農村保險。政策性農業保險試點擴大到所有農業縣（市、區）范圍，擴大農產品試點品種，完善林木保險條款；調整水稻和生豬的保險費率；提高政府財政保費補助比例等措施，提高農業抗風險能力。繼續鞏固和深化政策性農村住房保險成果，提高農戶參保比例。鼓勵和支持保險機構積極開展其他涉農保險業務，進一步發揮政策性農業保險和商業保險在金融服務“三農”中的重要作用。

（十）切實改善農村地區支付結算環境。擴大現代化支付系統在農村地區的覆蓋面，暢通農村地區支付清算渠道。著力改善農村地區銀行卡受理市場環境，推進銀行卡在農村地區的應用。推進銀行匯票、銀行本票、支票等非現金支付工具在農村地區的應用，改變農村地區支付工具相對單一的局面。創新并推廣應用網上銀行等新型支付工具，彌補農村地區支付結算服務網點的不足。

三、努力解決金融服務“三農”發展的抵押擔保問題

（十一）鼓勵發展支農信貸擔保組織。按照“政府支持、部門協助、市場運作”的模式，采用農業龍頭企業、行業協會、專業合作社為主體，由政府職能部門牽頭，各級財政部門根據當地財力安排一定的補貼資金用于農業擔保機構擴大資本實力和增強抗風險能力，鼓勵金融機構與農業擔保機構開展多種形式的合作，合理確定貸款放大倍數。

（十二）積極探索農房抵押貸款試點。根據農民住房特點和銀行抵押貸款的條件，在城鄉結合部的農村地區進行試點。農戶經所在村委會確定后，在當地指定的相關部門登記，向農村合作金融機構提出貸款申請，農村合作金融機構等根據有關規定，自主確定貸款。各地要在試點的基礎上總結經驗，完善辦法，逐步推廣。

（十三）探索農村集體非農建設用地流轉與抵押辦法。根據國務院《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號），符合土地利用總體規劃并依法取得的農民集體所有建設用地使用權，可以進行流轉。選擇部分縣(市)，探索開展農民集體所有建設用地使用權或經依法流轉取得的農民集體所有建設用地使用權抵押貸款試點工作。

（十四）積極推進林權抵押貸款工作。積極穩妥開展以森林資源資產抵押為核心的金融服務創新，完善貸款管理辦法和操作規程，通過發放農民林業專業合作社貸款、農戶聯保貸款和小額貸款，提高林農直接貸款比例。對森林資源資產抵押貸款以及用于森林生產、森林資源保護、竹木經營加工、森林休閑等林業產業貸款給予一定的利率優惠。

四、進一步形成金融服務“三農”發展的合力

（十五）充分發揮農村合作金融機構服務“三農”發展的主力軍作用。全省農村合作金融機構系統要充分利用“點多面廣”的優勢，堅持“小額、流動、分散”的方針，大力發展農戶、個體工商戶、農村合作經濟組織和農村小企業貸款。積極拓展農戶小額信用貸款和聯保貸款等新型貸款方式，加大對“三農”的信貸支持力度。省農信聯社要將各縣市行社支持“三農”的貸款規模和增量納入考核體系，確保對“三農”信貸投入的穩定增長。

（十六）政策性銀行和郵政儲蓄機構要拓寬信貸支農功能。鼓勵政策性銀行積極發揮我省農村金融的資金導向作用。鼓勵國家開發銀行運用開發性金融產品，支持農村基礎設施、擔保體系建設、農業產業化、農業資源開發等領域的發展。鼓勵農業發展銀行在繼續做好糧棉油收購資金供應和管理的同時，加大對農村基礎設施建設、農業綜合開發、農業產業化、農村扶貧、農業科技轉化項目等方面的支持力度。鼓勵郵政儲蓄發揮網點渠道優勢，擴大小額貸款試點范圍，推動小額貸款擴面增量工作，鼓勵郵政儲蓄機構與涉農金融機構探索辦理資金批發業務的途徑，全方位引導郵政儲蓄資金更多地返還農村。

（十七）各類商業銀行要加大對“三農”的支持力度。鼓勵各商業銀行加大對“三農”的信貸支持力度。鼓勵農業銀行充分發揮好連接城鄉的傳統優勢，推進貸款審批權限適度下放的信貸管理創新，提高“三農”新增貸款在績效考核中的權重。完善服務組織架構和優化網點布局，開發貼近“三農”的金融產品，在資源分配上向縣域和“三農”傾斜，加大對農村城鎮化、農業龍頭企業、扶貧龍頭企業、農村商貿物流體系建設、農村中小企業、農民創業等各領域的信貸支持力度。鼓勵其他商業銀行、城市商業銀行到欠發達地區設立機構網點，向縣域和農村延伸服務網絡。各類商業銀行要擴大對農村基層機構的信貸授權，改進和完善績效考核辦法。

（十八）發揮社會資金的支農能力。各級農口部門及下屬相關單位要積極創造條件，逐步擴大在支農金融機構開設賬戶、存放支農扶農資金。鼓勵部分政府部門、鄉鎮將資金存入穩健經營的服務“三農”的金融機構，支持支農金融機構擴大資金來源，增強信貸支農能力。

（十九）建立農業貸款風險補償制度。省級財政預算每年安排一定的農業貸款風險補償資金。市、縣可根據當地財力安排一定的財政資金對農業貸款進行風險補償，按照“專款專用、結余留成、滾動使用、超支不補”的原則，專門用于各類金融機構、農信擔保機構服務“三農”貸款和擔保的風險補償。

（二十）完善農村信用體系建設。繼續開展農村中小企業信用檔案征集，著手組織農戶信用檔案征集和農戶信用評價試點，以推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建工作為載體，共同構建鄉鎮政府、村委會、農村信用社、農戶四位一體的農村信用服務體系。對信用農戶實行貸款優先、簡化手續、額度放寬、利率優惠；對有意逃廢金融債務的企業和個人實行通報、停貸等聯手制裁措施直至追究其法律責任。

（二十一）因地制宜制定促進金融服務“三農”的引導政策。各級政府及有關部門要結合縣域經濟實際，根據我省農業產業布局的差異性和新農村建設需要，可以制定相關的引導扶持政策，扶持涉農擔保機構，對長期誠信經營的農業大戶適當貼息。省金融辦、省財政廳、金融管理部門和涉農部門要做好協調和指導工作。

（二十二）加強金融服務“三農”發展的組織領導。金融服務“三農”發展，涉及面廣、政策性強。各級政府要加強對金融服務“三農”發展的組織領導和政策協調，省金融辦會同省農辦、省發改委、省財政廳、金融管理機構和相關涉農部門制定具體操作辦法，界定服務“三農”的重點范圍，及時做好全省金融服務“三農”發展的組織協調和業務創新指導工作，及時跟蹤指導意見的落實情況。