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水庫(kù)移民后期扶持意見

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水庫(kù)移民后期扶持意見

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)〔*〕17號(hào)),為幫助水庫(kù)移民脫貧致富,促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,保障水利水電事業(yè)健康發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),現(xiàn)就我省貫徹完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策(以下簡(jiǎn)稱移民扶持政策)提出如下實(shí)施意見:

一、完善移民扶持政策的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要求,堅(jiān)持以人為本,按照開發(fā)性移民的方針,完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生產(chǎn)生活條件,逐步建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民增收、生態(tài)改善、社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。著力解決水庫(kù)移民生活困難問題,在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善移民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加移民收入,不斷提高移民生活水平。

(三)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧水電和水利移民、新水庫(kù)和老水庫(kù)移民、中央水庫(kù)和地方水庫(kù)移民;堅(jiān)持解決生活困難與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題相結(jié)合;堅(jiān)持國(guó)家?guī)头雠c移民自力更生相結(jié)合;堅(jiān)持促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展與保持社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合;堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。

二、移民扶持政策的標(biāo)準(zhǔn)

(一)扶持范圍。后期扶持范圍為大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。其中,*年6月30日前搬遷的水庫(kù)移民按現(xiàn)狀人口統(tǒng)計(jì),*年7月1日以后搬遷的水庫(kù)移民按原遷人口統(tǒng)計(jì)。轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍。具體扶持對(duì)象的確定,按照省大中型水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《*省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》(浙移領(lǐng)〔*〕2號(hào))以及有關(guān)補(bǔ)充通知的規(guī)定執(zhí)行。

(二)扶持標(biāo)準(zhǔn)和期限。對(duì)納入扶持范圍的移民每人每年補(bǔ)助600元,扶持期限20年。其中,*年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民,自*年7月1日起扶持20年;*年7月1日以后搬遷的納入扶持范圍的移民,從其完成搬遷之日起扶持20年。

(三)扶持方式。根據(jù)國(guó)發(fā)〔*〕17號(hào)文件提出的后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人、也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持、還可以采取兩者結(jié)合的方式的要求,凡能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的后期扶持資金,原則上全額發(fā)放到移民個(gè)人,并做到縣(市、區(qū))內(nèi)移民扶持方式統(tǒng)一、同一水庫(kù)移民扶持方式統(tǒng)一。具體方式由縣(市、區(qū))政府在充分尊重移民群眾意愿并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。扶持方式確定后,要編制移民后期扶持規(guī)劃,對(duì)不能直接補(bǔ)助到人的,以村為單位實(shí)行項(xiàng)目扶持。

(四)扶持資金。后期扶持資金由國(guó)家通過提高全部銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)電價(jià)等方式統(tǒng)一籌集。各地經(jīng)省大中型水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組最終核定后的移民人數(shù),超出*年7月省移民辦與各地政府先期核定的移民人數(shù)所產(chǎn)生的后期扶持資金缺口,由省和市、縣(市、區(qū))各承擔(dān)50%。寧波市的資金缺口由寧波市及其縣(市、區(qū))共同承擔(dān)。

后期扶持資金按照省核定到縣(市、區(qū))移民人數(shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)撥付。后期扶持資金使用管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省移民辦另行制定。

(五)現(xiàn)行水庫(kù)移民扶持基金的處理。現(xiàn)行的庫(kù)區(qū)建設(shè)基金并入完善后的水庫(kù)移民后期扶持資金;現(xiàn)行的庫(kù)區(qū)后期扶持基金并入庫(kù)區(qū)維護(hù)基金。按國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定征收、使用和管理。

三、進(jìn)一步促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

(一)抓緊編制庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地要把促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為實(shí)施移民扶持政策的重點(diǎn),加大資金投入和實(shí)施力度,按照優(yōu)先解決突出問題的原則,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作,統(tǒng)籌編制庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,并作為安排扶持資金項(xiàng)目的前提和依據(jù)。項(xiàng)目的確定要堅(jiān)持民主程序,尊重和維護(hù)移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃每五年編制一次(首期規(guī)劃編制期至2010年)。

(二)繼續(xù)實(shí)施好中央直屬水庫(kù)移民遺留問題六年規(guī)劃。為保持政策的延續(xù)性,進(jìn)一步改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件,“六年規(guī)劃”已經(jīng)確定的建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施,所需資金除保留省原配套的資金外,由省財(cái)政通過調(diào)整存量、追加增量的方式統(tǒng)籌解決。此外,各地制定的地方性水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。

四、統(tǒng)籌安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活

(一)做好大中型水庫(kù)非農(nóng)業(yè)移民的工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,對(duì)家庭困難、符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的非農(nóng)業(yè)移民,統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍,做到應(yīng)保盡保;對(duì)其他生活困難的非農(nóng)業(yè)移民,要采取多種幫扶措施,在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面予以扶持,努力改善他們的生活條件。

(二)切實(shí)做好其他征地拆遷人口的工作。各地要重視移民扶持政策可能給其他征地拆遷人口產(chǎn)生的影響,做好政策宣傳解釋工作,采取多種措施,幫助解決他們的實(shí)際困難,符合被征地農(nóng)民基本生活保障條件的,要做到應(yīng)保盡保。

五、加強(qiáng)對(duì)移民扶持政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大移民群眾的關(guān)懷,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,政府分管負(fù)責(zé)人是重要責(zé)任人,移民工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要加大工作力度,切實(shí)將移民工作擺上重要的議事日程,努力做到組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、工作責(zé)任落實(shí)、扶持政策落實(shí)。

(二)健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)協(xié)調(diào)。移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),為適應(yīng)移民工作新形勢(shì)和新要求,理順移民工作管理體制和工作機(jī)制,各地要建立健全移民管理機(jī)構(gòu),履行起對(duì)本轄區(qū)移民工作的管理職能。各市、縣(市、區(qū))已有專門水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)的,要根據(jù)工作需要配置人員;原有負(fù)責(zé)三峽或?yàn)┛铀畮?kù)移民管理機(jī)構(gòu)的,要調(diào)整職能,充實(shí)人員承擔(dān)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作;尚無(wú)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)的,要根據(jù)實(shí)際情況成立專門機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)部門履行移民管理工作。

各地要充分發(fā)揮大中型水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用,加強(qiáng)對(duì)移民扶持政策實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo),及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的新問題,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(三)突出重點(diǎn),推進(jìn)工作。各地要抓緊做好移民后期扶持人口核定登記后續(xù)工作,嚴(yán)格掌握政策界限,做到移民扶持人數(shù)既不少報(bào)漏報(bào)、又不多報(bào)虛報(bào)。各地核定登記的移民扶持人數(shù)上報(bào)并經(jīng)省大中型水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定后,作為省撥付后期扶持資金的基數(shù),不再作調(diào)整。經(jīng)省里核定的移民扶持人數(shù)要及時(shí)核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,并建立人口檔案,保證移民檔案資料的準(zhǔn)確完整。要認(rèn)真做好后期扶持資金發(fā)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,努力做到資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)、方便。后期扶持資金具體發(fā)放工作由省有關(guān)部門另行部署。

(四)落實(shí)資金,強(qiáng)化保障。各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求,落實(shí)移民管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi),并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí),要籌措資金,解決后期扶持人數(shù)核定調(diào)整產(chǎn)生的后期扶持資金缺口問題。要加強(qiáng)后期扶持資金使用管理,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,確保專款專用、安全運(yùn)作和及時(shí)發(fā)放。

(五)加強(qiáng)宣傳,確保穩(wěn)定。移民工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,必須做好宣傳工作,把維護(hù)穩(wěn)定擺在突出的位置。各級(jí)宣傳部門要把握輿論導(dǎo)向,嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律,嚴(yán)格報(bào)道口徑,防止炒作。各地要深入分析移民扶持政策實(shí)施工作各階段的重點(diǎn)和難點(diǎn),排查掌握、及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。要健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時(shí)報(bào)告政策實(shí)施工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。高度重視信訪工作,做好對(duì)移民群眾的政策宣傳和解釋工作,努力將矛盾和問題消除在初始階段,解決在基層,確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

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