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為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號），現就全面推進我省職業教育改革與發展提出如下意見：

一、充分認識職業教育的戰略地位，明確改革發展的總體目標

（一）大力發展職業教育，是我省實施科教興省戰略，加快轉變經濟增長方式，全面提高國民素質，實現經濟社會可持續發展的必然要求。“十五”期間，我省職業教育得到長足發展，但從總體上看，職業教育仍然是我省教育事業的薄弱環節，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。各級政府必須統一思想認識，把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，采取更加有力的措施，推動職業教育持續健康發展。

（二）我省發展職業教育的指導思想和總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育特別是中等職業教育發展與服務經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，在穩定辦學規模的基礎上，以深化改革和提高質量為重點，著力提高職業院校的辦學水平，進一步完善多元辦學格局和職業教育管理體制，形成以中等職業教育為主體、中高等職業教育相互銜接、學歷教育與職業培訓并舉、適應我省經濟社會發展需要的現代職業教育體系。

（三）“十一五”期間，繼續保持中等職業教育與普通高中招生規模1∶1，高等職業教育與高等普通本科教育招生規模1∶1。中、高等職業院校為社會輸送200萬名畢業生，為農村、企業提供職業技能培訓200萬人以上，各比“十五”期間翻一番。認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，加強農村勞動力轉移就業的技能培訓，全面開展企業職工和經營管理人員培訓。到2010年，使我省技術工人隊伍中具有中級工技能水平的達到45%，高級工以上的超過15%，全省城鄉勞動力素質明顯提高。

二、強化政府的引導和調控，增強職業教育入學和就業的競爭力

（四）努力擴大優質職業教育資源。堅持政府導向、多元籌資、集中財力、擇優扶持原則，各市有重點地辦好若干所中等職業學校和1—2所高等職業技術學院，每個縣（市、區）重點辦好1—2所骨干中等職業學校，對欠發達縣（市、區）骨干職業學校建設給予必要的扶持。到2010年，全省建成200所重點中等職業學校（包括職業高中、技工學校、中專，下同），20所示范性高等職業院校，形成職業教育的品牌和競爭力。

（五）建立職業教育助學獎學制度。中等職業學校扶困資助范圍從“低保”家庭子女等五類學生，擴展到農村居民年人均純收入1500元以下、城鎮居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女，給予免交學費。對高等職業院校學生的資助，按國家有關高等院校學生資助政策執行。對品學兼優的中等職業學校學生提供獎學金。對就讀省內大中專院校農業種養技術類專業的本省學生免交學費。

（六）合理配置資源，促進普職教協調發展。加強宏觀調控，統一制定招生政策，加強對學生和家長的引導，促進初中畢業生普職教合理分流。充分利用優質職業教育資源和就業市場，進一步推進地區之間職業院校的聯合招生和合作辦學。構建職業教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使學生就業有路、升學有望。

（七）嚴格勞動準入制度，全面推進和規范職業資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。抓緊制定和完善就業準入的法規和政策，加大對就業準入制度執行情況的監察力度。對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（八）切實提高技能型人才的社會地位。對各行業職業領域具有絕技絕招、突出業績的高技能人才，實行特殊獎勵政策。在行業和企業的關鍵崗位推行“首席工人”制度，建立全省范圍內“首席技師”的評選制度。加大對優秀技能型人才的宣傳力度，每年表彰、獎勵一批生產一線的優秀技術工人，形成全社會關心支持職業教育的良好氛圍。

三、加強基礎能力建設，努力改善辦學條件

（九）加強職業院校建設。要根據當地經濟社會發展需要，以先進的辦學理念、合理的專業設置、高素質的師資隊伍、齊全的教學設施、良好的育人環境為目標，大力改善職業院校辦學條件，提高教育質量，使職業院校成為本地區技能型人才的培養中心、企業職工的培訓中心、新技術新工藝的推廣中心。高職院校還應當成為當地產品開發、生產技術和生產工藝的研究中心。

（十）加大專業建設力度。根據我省產業結構的現狀和發展趨勢，推動職業學校的專門化建設，形成部分綜合性職業院校和一批工程技術、電子信息、交通運輸、建筑工程、商貿旅游、醫藥化工、護理服務、農林水牧等專門化學校。積極擴大先進制造業、現代服務業和現代農業類等緊缺人才相關專業的規模，形成合理的專業結構和規模效益。加強人才需求預測，壓縮長線專業招生，新增一批經濟發展急需的新專業。

（十一）加強實訓基地建設。以培養緊缺人才、提升技能水平為目的，建設一批為學生校內技能培訓服務的職業教育實訓基地。到2010年，國家和省級中職實訓基地達到100個，高職示范性實訓基地達到40個，切實解決職業院校實訓條件差、實訓工位不足的問題。在此基礎上，建設一批既能承擔學生生產實習任務，又面向社會開放的綜合性公共實訓基地。

（十二）加強師資隊伍建設。加大教師培訓力度，重點培養一批既有教師資格又有職業資格的“雙師型”專業教師。到2010年，中職學校專業課80%以上教師成為“雙師型”教師，其中高級工以上職業資格達到40%；培養6000名高技能的專業骨干教師和500名中等職業學校專業帶頭人；高職院校“雙師型”專業教師比例達到80%。

四、堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革

（十三）推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”，推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從傳統的培養模式向就業導向轉變，促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，開展訂單培養和定向培養，加強職業指導和創業教育。改革職業院校評價體系，把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業院校教育教學工作的重要指標，建立具有職業教育特點的人才培養、辦學條件和辦學質量評價標準。

（十四）深化課程和教學改革。根據市場和社會需求，不斷更新教學內容，改進教學方法，推進精品專業、精品課程和教材建設。建立由行業協會、企業領導和專家參加的專業指導委員會，論證、審核專業和課程設置，指導學校的專業教學工作。按照有利于學生發展的原則和強化技能訓練的要求，調整課程設置和教學內容，改進教學和技能訓練方法，開發校本教材。實施分層次教學，建立學分制和彈性學習制度。實施職業教育課程改革，構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業課程體系。

（十五）大力推行工學結合、校企合作的培養模式。在全省各地大中型企業和高新技術企業中建立500家職業院校學生校外實習示范基地，以加強學生的生產實習和社會實踐，改革單純以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。建立職業院校學生到企業頂崗實習的制度，實習時間不少于半年。實習期間，企業要與學校共同組織好教學、實習以及勞動保護和安全工作，并為實習學生支付合理報酬。企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。

（十六）積極探索產學研合作機制。鼓勵企業選派工程技術人員到學校兼課，參與學校教學改革。鼓勵職業院校和企業共建專業、實訓基地、研究中心和經濟實體，或組建職教集團。鼓勵有條件的職業院校承接企業產品加工，參與企業的技術改造和產品研發，為中小企業提供技術服務，開展職業教育技能培訓和職業資格認定。

（十七）加快職業院校設立職業技能鑒定機構的步伐。符合條件的職業院校，都應允許設立職業技能鑒定站。到2010年，省級以上重點中等職業學校和高等職業院校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

（十八）創新職業院校德育工作。確立“能力為本，德育為先”的新理念，采取靈活多樣的方法和措施，加強對學生以誠信、敬業為重點的職業道德教育。創新機制和載體，建立全體教師參與、面向全體學生的德育工作機制，使教學過程與育人過程緊密結合，努力提高德育工作的針對性和有效性。重視學生的心理健康教育，培養學生良好的心理素質。發揮家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的環境。

（十九）深化職業院校人事制度改革。推進公辦職業院校的內部管理體制改革。改善教師隊伍的結構，非師范類畢業生、工程技術人員有資格應聘職業院校專業課教師和實習指導教師，通過專業知識和技能考核并錄用的，允許在試用期內取得教師資格。制定有別于普通教育的職業院校教師專業技術資格評審辦法，實行分類單獨評審。各市、縣要按照評審權限建立相應的中等職業學校專業課教師專業技術資格評審委員會。已取得教師專業技術資格并符合相應評審條件的職業院校專業課教師，可兼評與現工作崗位緊密相關的第二個相同級別的專業技術資格，也可通過考試取得相應的職業資格證書。教師技術創新和發明、專利在專業技術資格評審中與學術論文同等對待。專業課教師每兩年必須到企業掛職研修兩個月，作為教師職稱評審的必備條件。

五、調動全社會的積極性，構建多元辦學格局

（二十）認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。優化培訓結構，提升培訓質量，保證培訓工作制度落實、資金到位、管理規范、進展有序。充分發揮職業學校、鄉鎮成人文化技術學校、就業訓練中心和職業技能培訓機構的優勢，積極承擔培訓任務。開展農村預備勞動力培訓，對應屆回鄉初高中畢業生進行6個月到1年的職業技能培訓，使其具備就業所必需的職業技能并取得相應職業資格證書。建立健全以縣級骨干職業學校或成教中心為龍頭，以鄉鎮成人文化技術學校為骨干，以村、廠教學點為基礎的農村職業教育培訓和社區教育網絡，提升農村勞動力素質。

（二十一）建立和完善企業職工培訓制度。企業要把職業教育和職工培訓納入企業發展規劃，制訂技能型人才培養目標和計劃，鼓勵和支持在職職工參加培訓、提高技能。大中型企業的高技能人才要立足自主培養，中小企業的高技能人才以校企合作方式培養。職業院校和培訓機構要積極為企業職工培訓提供服務。支持企業繼續辦好已有職業院校，努力改善辦學條件，提高辦學水平。

（二十二）努力提高企業經營管理人員的素質。充分發揮現有教育資源的優勢，分層分類開展企業經營管理人員的培訓。重點培訓一批企業家、有培養前途的企業優秀中青年管理骨干和高層次經營管理人員，使他們成為具有國際視野和現代企業管理理念、能領導企業創新發展的職業經營管理人才。重視中小企業經營管理人員的培養和能力建設。

（二十三）行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制定教育培訓規劃，組織指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與職業院校的教育教學評估。

（二十四）認真落實企業職工教育經費提取、使用的有關規定。企業應按職工工資總額的2%提取職工教育經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按25%提取。企業職工教育經費必須用于企業職工特別是一線工人的教育和培訓。加強對企業職工教育經費使用情況的督查。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統籌，由有關部門統一組織培訓服務。

（二十五）積極鼓勵、扶持民辦職業教育發展。要依據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，大力扶持，加強管理，規范辦學，進一步促進民辦職業教育健康發展。要把民辦職業教育納入職業教育發展總體規劃。在招生、創建示范專業、建設實訓基地等方面，民辦職業院校與公辦學校享受同樣的扶持政策，對于政府補助的專業建設和實訓基地建設經費實行專款專用。在民辦學校就讀的困難家庭學生，享受公辦學校同樣的有關助學獎學政策。鼓勵民辦職業院校擴大規模，提高水平。加強對民辦職業院校的教學質量檢查，制定切合民辦學校實際的辦學水平評估標準。學習借鑒國外的先進經驗，積極開展職業教育的國際合作，提高我省職業教育的開放程度和國際化水平。

六、加大領導和扶持力度，切實保障職業教育的改革發展

（二十六）加強對職業教育工作的領導。各級政府要把職業教育納入經濟社會發展的總體規劃，真正做到認識、領導和措施“三到位”。要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。要從嚴治教，規范管理，引導職業教育健康協調可持續發展。

（二十七）建立健全職業教育管理體制。建立和完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，落實發展職業教育的責任。省里建立由省政府辦公廳牽頭,有關廳局參加的職業教育聯席會議制度，研究解決職業教育發展中的重要問題。省教育廳負責牽頭職業院校教育和農村預備勞動力培訓工作；省農辦負責牽頭農村勞動力素質培訓工作；省勞動保障廳負責牽頭企業職工培訓、農民工培訓、城鎮就業和再就業培訓工作；省經貿委負責牽頭企業經營管理人員素質提升工作。職業教育聯席會議成員單位都要按照各自職責分工做好工作，加強相互配合，統籌管理職業教育。

（二十八）實施“*省職業教育六項行動計劃”。為加大對職業教育的扶持力度，重點解決我省職業教育目前存在的突出問題，以市、縣政府為主，省財政安排專項資金給予扶持，在全省組織實施職業院校助學獎學行動計劃、中等職業學校實訓基地建設行動計劃、中等職業學校師資隊伍建設行動計劃、縣級骨干職業學校建設行動計劃、職業教育校企合作行動計劃、提升勞動力素質行動計劃。具體實施方案，由省有關部門另行制定。

（二十九）多渠道籌措職業教育經費。各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入。市、縣兩級教育費附加地方可用部分，應安排不低于30%的比例用于職業教育。省級教育費附加收入的安排使用要向高等職業教育傾斜。各地要根據當地經濟社會發展水平，制定中等職業學校經常性事業經費生均撥款標準，保證職業學校生均公用經費不低于普通高中。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。職業學校的學費收入，要全額用于學校辦學，任何部門不得以任何理由截留、擠占和挪用。

（三十）加強對職業教育工作的督導和檢查。各級政府要把職業教育工作納入目標管理，作為對領導干部政績考核的重要指標，并接受人大、政協的監督、檢查和指導。建立職業教育定期巡視檢查制度，重點督查各地落實國家和省政府的有關政策、普職教協調發展、經費投入、辦學質量以及專業結構調整等情況。勞動保障等部門要加強對勞動準入和勞動力市場的監管，積極開展勞動執法檢查，對違法行為進行糾正和處罰。建立職業技能鑒定質量監控制度，加強規范和管理。勞動保障部門和教育行政部門要加強對社會力量舉辦的培訓機構的評估，督促各類培訓機構依法辦學，提高教育教學質量。